1

Мотивированное решение

изготовлено 20.02..2012г.

Дело № 2-43/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с.Камень-Рыболов

Ханкайский районный суд Приморского края

в составе председательствующего судьи Поташовой И.И.,

при секретаре Проворовой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лабковской Е.Л. к Администрации Камень- Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района о признании нуждающейся в получении жилого помещения как вдовы участника Великой Отечественной войны и возложении обязанности по постановке на учет для получения жилого помещения.

У с т а н о в и л:

Истец Лабковская Е.Л. обратилась в суд с иском к ответчику о признании нуждающейся в получении жилого помещения как вдовы участника Великой Отечественной войны и возложении обязанности по постановке её на учет для получения жилого помещения, указав, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны (далее участника ВОВ). Согласно справке ФСГР от ДД.ММ.ГГГГ в собственности жилья не имеет, не имеет и жилого помещения, предоставленного ей по договору найма. С ДД.ММ.ГГГГ она проживает у своей дочери П.М. по адресу: <адрес>. Дом принадлежит дочери на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ ею, в Администрацию поселения было подано заявление и документы для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдовы участника ВОВ, а также заявление о признании дома, в котором она проживает, непригодным для проживания. На основании ее заявления, дом был обследован комиссией, о чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен Акт и установлен физический износ дома, ДД.ММ.ГГГГ постройки на 55 %. Письменно ДД.ММ.ГГГГ она была уведомлена ответчиком, о том, что дом пригоден для проживания, в связи с чем, оснований для постановки ее на учет для улучшения жилищных условий, как вдовы участника ВОВ не имеется. В результате проведения независимой оценки по износу дома ООО «Н.» № от ДД.ММ.ГГГГ установлен износ дома 74,2%. После повторного обращения с заявлением к ответчику ДД.ММ.ГГГГ с приложением заключения ООО «Н.», ей повторно было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В качестве мотивов отказа, приведены доводы, которые в силу ст. 54 ЖК РФ не являются основанием для постановки на учет. Все необходимые документы были предоставлены. Кроме паспорта БТИ от ДД.ММ.ГГГГ, где указана фамилия прежнего собственника, было представлено свидетельство о собственности от ДД.ММ.ГГГГ на имя П.М., был представлен кадастровый паспорт на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ Просит суд признать ее как вдову участника ВОВ нуждающейся в получении жилого помещения, обязать ответчика поставить ее на учет для получения жилого помещения.

В судебное заседание истец Лабковская Е.Л. надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке ч.5 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Храпатая Е.Б. исковые требования не признала, пояснив, что у Администрации поселения нет законных оснований поставить истца на учет, в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, так как имеется заключение Государственной жилищной комиссии, согласно которой, дом, в котором проживает истец является пригодным для проживания. Вместе с тем, она признает тот факт, что указанный дом для истца непригоден для проживания, о чем, межведомственной комиссией Администрацией поселения ДД.ММ.ГГГГ был составлен Акт обследования дома, а также было вынесено заключение, согласно которого все члены межведомственной комиссии поселения проголосовали за признание дома непригодным для проживания. Представителем ФГУП

«Ростехинвентаризации» также был обследован указанный дом. Согласно ее Акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, процент износа дома составил 55%., что является пригодным для проживания. Какими критериями износа руководствовался представитель «Ростехинвентаризации», членам межведомственной комиссии непонятно. В соответствии с Постановлением правительства №47 от 28.01.2006г. в настоящее время необходимо заключение Государственной жилищной инспекции о пригодности либо не пригодности жилого помещения. В результате вынесенного заключения начальником отдела Государственной жилищной инспекции администрации Ханкайского муниципального района В.А., поставить на учет истца для дальнейшего получения жилого помещения, не представляется возможным.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля В.А. суду пояснил, что он с ДД.ММ.ГГГГ. является начальником отдела жилищной комиссии Администрации Ханкайского муниципального района. Согласно Акта обследования представителем ФГУП «Ростехинвентаризации» ДД.ММ.ГГГГ физический износ дома, в котором проживает истец, составил 55 %., что является основанием для признания дома пригодным для проживания, что соответствует требованиям Приказа Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 27.10.1970г. № 404 «Об утверждении Методики определения физического износа гражданских зданий», где указано, что дом может быть признан непригодным для проживания, при проценте износа свыше 60 %. Кроме того, истцом был представлен недействительный технический паспорт на указанный дом, а именно в нем была указана другая фамилия собственника, паспорт был датирован ДД.ММ.ГГГГ. Второе заключение отдела Государственной жилищной инспекции администрации Ханкайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено по тем же основаниям, что и первое заключение от ДД.ММ.ГГГГ, а также по основанию, что выводы ООО «Н.» по определению износа дома, определялись из курса лекций «Основные принципы оценки технического состояния зданий и сооружений» под ред. Бейлензона, а не на основании правовых актов. Представитель ФГУП «Ростехинвентаризации» может самостоятельно визуально определить процент износа дома, если истец не согласен с этим, он должен провести строительно- техническую экспертизу, которая провела бы инструментальное исследование каждой конструкции дома.

В судебном заседании свидетель Р.О. пояснила, что она работает старшим специалистом в Камень- Рыболовском сельском поселении, занимается подготовкой пакета документов для постановки на учет вдов участников ВОВ, чьи дома признаны непригодными для проживания. Для постановки на учет необходимы документы, в том числе: Акт межведомственной комиссии о признании дома непригодным для проживания, заключение межведомственной комиссии о признании дома непригодным для проживания, а также заключение Государственной жилищной комиссии Ханкайского МР. Согласно Акта обследования межведомственной комиссии поселения и заключения указанной межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ дом по адресу: <адрес>. 4 признан непригодным для проживания. Однако также имеется Акт обследования указанного дома от ДД.ММ.ГГГГ, составленным представитель ФГУП «Ростехинвентаризации», где указан износ дома 55%, в связи с чем, Государственной жилищной комиссией Ханкайского МР вынесено заключение о неправомерности признании дома непригодным для проживания. При указанных обстоятельствах, истец не может быть поставлена на учет на получения жилого помещения. Между тем, ДД.ММ.ГГГГ она также принимала участие в работе межведомственной комиссии поселения при осмотре указанного дома. Было установлено, что фундамент в доме просел, потрескался, дом находится в низине, в связи с чем, летом подтапливается. В доме сыро, пахнет плесенью, в погребе вода. Стены в комнатах деформированы, выпуклые, крыша в заплатках, коммунальных услуг в доме нет, воды во дворе нет. Бабушка ДД.ММ.ГГГГ, она проживает с дочерью, своего жилья не имеет, по состоянию здоровья и возраста нуждается в получении благоустроенного жилого помещения.

Выслушав представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Как установлено судом истец Лабковская Е.Л., ДД.ММ.ГГГГ

является вдовой участника ВОВ В.И., умершего ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС администрации МО Ханкайского района Приморского края, справкой Отдела военного комиссариата Приморского края по Ханкайскому району № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д., 9, 10.),

Указом Президента РФ № 714 от 07.05.2008 года (в редакции Указа Президента РФ № 30 от 09.01.2010 года) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» было предусмотрено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах».

Обеспечение мер социальной поддержки ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ, по обеспечению жильем предусмотрено Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ст. 23.2

Согласно ст. 23.2 вышеуказанного Закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам по обеспечению жильем в соответствии со статьями, 14, 15. 17-19и 21 настоящего федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, согласно указанного Закона, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (п. 4 ч. 1 ст. 21 указанного ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 23.2 ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ (в ред. от 27.07.2010) «О ветеранах», ч.7 ст. 52 ЖК РФ, определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий), устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации, в данном случае Законом Приморского края от 11.11.2005 N 297-КЗ в ред. от 26.06.2006г.

Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований предусмотренных ЖК РФ (п.1 ст.1. Закона Приморского края от 11.11.2005 N 297-КЗ).

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

В соответствии с ч.3, 4 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в

жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Статья 4 Закона Приморского края N 297-КЗ от 11.11.2005г. также определяет порядок подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, также определяет перечень документов, подтверждающих право быть признанным нуждающемся в

указанном жилом помещении.

Статья 6 указанного Закона, устанавливает, что отказ в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении допускается в случаях, когда представлены документы, на основании которых гражданин не может быть признан нуждающимся в жилом помещении.

Как установлено судом, Лабковская Е.Л. согласно справке Федеральной службы государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, справке ФГУП « Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Филиала по Приморскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в собственности жилья не имеет. (л.д. 15, 17, 18)

Из пояснений истца установлено, что она проживает с ДД.ММ.ГГГГ совместно с дочерью П.М. в доме по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги, выданной Главой Камень-Рыболовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14)

Указанный дом принадлежит на праве личной собственности П.М., что также подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серия №, выданного Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Приморского края. (л.д. 19)

Из сообщения Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ истец Лабковская Е.Л., ее дочь П.М. право приватизации жилья при проживании на территории Ханкайского района не использовали(л.д. 16)

ДД.ММ.ГГГГ Лабковская Е.Л. реализуя свое право на обеспечение жильем, как вдова участника ВОВ обратилась в Администрацию сельского поселения с заявлением о признании дама непригодным для проживания в котором она проживает, в связи с чего физическим износом. (л.д. 22)

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 (ред. от 02.08.2007) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающее требования, которым должно соответствовать жилое помещение. Пунктом 2 указанного Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно Акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, (<адрес>), проведенного Межведомственной комиссией Камень- Рыболовского сельского поселения и заключения межведомственной комиссии поселения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что обследуемый дом, в котором проживает истец, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с чем, оно не пригодно для проживания. (л.д.26-27, 28-29)

Согласно Акта обследования, проведенного техником-инвентаризатором И.Л. отделения №11 ФГУП « Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ) филиал по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки выявлен общий процент износа дома на 55%. (л.д. 30-31).

Согласно ответа Администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ Лабковской Е.Л. отказано в постановке на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника ВОВ. Основанием отказа послужил тот факт, что заключением Государственной жилищной комиссии жилой дом, в котором проживала Лабковская Е.Л. был признан пригодным для проживания. Ей рекомендовано в случае несогласия обратиться к независимому эксперту (л.д34)

Из заключения Государственной жилищной инспекции по Ханкайскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <адрес> не правомерно признан непригодным для проживания, поскольку был представлен недействительный технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ, в нем указана фамилия прежнего собственника Н.А., а также то обстоятельство, что в соответствии с приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 27.10.1070г. №404 «Об утверждении Методики определения физического износа гражданских зданий» физический износ 41-60% свидетельствует о неудовлетворительном техническом состоянии жилого дома, с возможностью эксплуатации конструктивных элементов при условии значительного капитального ремонта. При указанных обстоятельствах, в соответствии с Постановлением Правительства от 28.01.2006г. №47 необходимо принять решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения (дома) в соответствии с установленным требованиями, и после их завершения, продолжить процедуру оценки (л.д. 35-36)

Пункт 2.2 «Положения оп оценке непригодности жилых домов и жилищных помещений у государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания», утвержденного Минжилкомхозом РСФСР 05.11.1985г. устанавливает, что к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся деревянные дома с физическим износом свыше 65%.

Согласно п.п. «е» п.8 гл. Ш Приказа Минэкономразвития РФ от 20.07.2007г. №254 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке ( ФОС №3)», требования к содержанию отчета при проведении оценки объекта включает в себя в том числе сведения о физических свойствах объекта оценки, износе, устаревания.

Между тем, при обследовании указанного жилого дома инструментальный и другой виды контроля не проводились. Акт обследования жилого дома по <адрес>, проведенный ФГУП « Ростехинвентаризация- федеральное БТИ» филиал по Приморскому краю отделение №11 от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит описания исследования и определяет максимальный допустимый процент износа жилого дома 55%., что является недопустимым. Кроме того, при обследовании дома преклонный возраст истца, ее состояние здоровья, условия проживания ( наличие печного отопления, дом без централизованного водоснабжения, без сан узла) также не учитывались, хотя данные обстоятельства подтверждают нуждаемость Лабковской Е.Л. в жилом помещении с более высоким уровнем благоустроенности.

Согласно Отчета №, об оценке жилого дома по адресу: <адрес> края, составленного ООО «Н.» ДД.ММ.ГГГГ общий физический износ дома составил 74, 2 %. (л.д. 37-68)

Полная восстановительная стоимость дома составляет 1019918 рублей, износ строения дома составляет 756779 рублей. Остаточная стоимость жилого дома составляет на дату оценки 263139 рублей.

Поскольку требования п.п. «е» п.8 гл. Ш Приказа Минэкономразвития РФ от 20.07.2007г. № 254 учтены при составлении отчета № об оценке жилого дома, ООО «Н.», суд полагает, что выводы о пригодности (непригодности) для дальнейшего проживания истцом в доме, следует основывать на данных указанного отчета, а именно доказанным факт, что физический износ дома составил 74.2 %.

ДД.ММ.ГГГГ Лабковская Е.Л. повторно обратилась с заявлением в Администрацию поселения о признании домовладения, в котором она проживает непригодным для проживания.,

на основании оценки ООО «Н.» (л.д 69).

Согласно письма Администрации Камень-Рыболовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ Лабковской Е.Л. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, основанием отказа явилось заключение Государственной жилищной комиссии о непризнании жилого дома непригодным для проживания. (л.д 72)

В заключении Государственной жилищной инспекции по Ханкайскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ мотивы отказа в признании дома непригодным для проживания указаны аналогичные, что и в заключении от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, указано, что Отчет № ООО « Н.» не может быть принят во внимание, поскольку физический износ дома был определен из курса лекций «Основные принципы оценки технического состояния зданий и сооружений» под ред. Заслуженного строителя РФ Ю.В. Бейлезона, РОО.ст. 25, однако физический износ здания устанавливается согласно правилам «Оценки физического износа жилых зданий» ВСН-53-86 (р) Госгражданстроя СССР, а затем определяется износ по зданию в целом. (л.д 73-74)

Данные доводы суд признает несостоятельными, поскольку у суда нет оснований сомневаться в научных выводов экспертов, отчет составлен и подписан специалистами в области проведения оценки и экспертиз объектов и прав собственности (Бизнеса), оценщики имеют установленный статус, членство в организации оценщиков и профессиональные знания в области оценочной деятельности, подтвержденные документально, по своему содержанию отчет соответствует нормам ГПК РФ, предъявляемым к экспертным заключениям.

В отчете ООО « Н.» № указаны ссылки не только на правовую и методическую литературу, согласно которых оценивался дом, но и нормативные, правовые акты.

Результаты по оценке дома ООО « Н.» о физическом износе объекта на 72,4 %, также подтверждаются и Актом обследования помещения ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией Администрации поселения, его заключением от ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку у истца в собственности или по договору социального найма не имеется другого жилого помещения, она проживает в доме члена своей семьи, дом признан непригодным для проживания, следовательно, она как вдова участника ВОВ относится к числу нуждающихся в получении жилого помещения. износа жилых зданий"йсогласно правилам "РФ и не может являться основанием для определения физического изно

Тот факт, что истцом был представлен технический паспорт БТИ от ДД.ММ.ГГГГ в котором указан прежний собственник Н.А., вместо П.М. по мнению суда, не может быть принято в качестве основания для не признания дома непригодным для проживания и последующим отказом в постановке истца на учет, поскольку технический паспорт является документом, удостоверяющим факт наличия в натуре соответствующего объекта капитального строительства. Кроме того, истцом был представлен новый кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ на указанный дом.

Таким образом, отказ ответчика в признании истца нуждающимся в получении жилого помещения, нарушает права истца на получение жилья, установленного ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

При указанных обстоятельствах, Лабковскую Е.Л. как вдову участника ВОВ, необходимо признать нуждающейся в получении жилого помещения и обязать Администрацию Камень- Рыболовского сельского поселения поставить ее на учет, для получения жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Лабковской Е.Л. удовлетворить.

Признать Лабковскую Е.Л., как вдову участника Великой Отечественной войны, имеющую право на соответствующую поддержку согласно Федеральному закону №5 – ФЗ от 12.01.1995года « О ветеранах» нуждающейся в получении жилого помещения.

Обязать Администрацию Камень- Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края поставить Лабковскую Е.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающую по адресу: <адрес> на учет для получения жилого помещения, как вдову участника Великой Отечественной войны, имеющую право на соответствующую поддержку согласно Федеральному закону №5 – ФЗ от 12.01.1995года « О ветеранах».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца через Ханкайский районный суд.

Председательствующий: