Дело № 2 – 288/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Камень – Рыболов ДД.ММ.ГГГГ год
Ханкайский районный суд Приморского края в составе
председательствующего судьи Катанаева А.В.,
при секретаре судебного заседания Заболотной С. М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ханкайского района о признании незаконным решения Главы Ханкайского муниципального района о переводе "N" на должность начальника юридического отдела, о признании незаконным решения Главы Ханкайского муниципального района о переводе "N" на должность старшего специалиста первого разряда юридического отдела,
УСТАНОВИЛ:
Распоряжением главы администрации Ханкайского муниципального района Мищенко В.В. от ДД.ММ.ГГГГ № "N" принят на муниципальную службу на должность ведущего специалиста 1 разряда юридического отдела администрации Ханкайского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ
Определением судебной коллегии Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение главы Ханкайского муниципального района Мищенко В.В. о приеме "N" на муниципальную службу на должность ведущего специалиста 1 разряда юридического отдела администрации Ханкайского муниципального района, оформленное распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным.
Ранее, распоряжением главы Администрации Ханкайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № "N" переведен с должности ведущего специалиста 1 разряда юридического отдела Администрации Ханкайского муниципального района на должность начальника юридического отдела с ДД.ММ.ГГГГ
Распоряжением Главы Ханкайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № "N" переведен с должности начальника юридического отдела Администрации Ханкайского муниципального района на должность ведущего специалиста 1 разряда юридического отдела.
Решением Ханкайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Главы Ханкайского муниципального района Мищенко В.В. о переводе "N" на должность ведущего специалиста первого разряда юридического отдела Администрации Ханкайского муниципального района, оформленное распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным. Решение суда обращено к немедленному исполнению.
ДД.ММ.ГГГГ прокурор Ханкайского района обратился в Ханкайский районный суд в защиту интересов Российской Федерации, Приморского края, Ханкайского района, неопределенного круга лиц о признании незаконным решения Главы Ханкайского муниципального района о переводе "N" на должность начальника юридического отдела на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, обратив решение суда к немедленному исполнению, указав в обоснование заявленных требований, что на основании решения Ханкайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение Администрации Ханкайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено, "N" переведен на должность начальника юридического отдела в соответствии с распоряжением Администрации Ханкайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. "N" переведен с должности ведущего специалиста 1 разряда юридического отдела на должность начальника юридического отдела. В соответствии с Разделом III. Закона Приморского края от 04 июня 2007 № 83-К3 «О реестре должностей муниципальной службы в Приморском крае» начальник отдела относится к главной группе должностей. На основании п. 2 ч. 7 ст. 9 Закона Приморского края от 04 июня 2007 г. № 82-КЗ «О муниципальной службе в Приморском крае», гражданам, претендующим на замещение главной должности муниципальной службы, необходимо иметь не менее трех лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее пяти лет стажа работы по специальности. При проведении проверки установлено, что "N" необходимого стажа государственной и муниципальной службы, а так же стажа работы по специальности не имеет.
В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ прокурор Ханкайского района дополнил заявленные требования, по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации Ханкайского муниципального района издано распоряжение № о переводе "N" с должности начальника юридического отдела на должность старшего специалиста 1 разряда юридического отдела Администрации Ханкайского муниципального района, просит так же признать распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о переводе "N" на должность старшего специалиста 1 разряда юридического отдела незаконными.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурора Ханкайского района Кулак Е.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме, просит признать распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о переводе "N" на должность начальника юридического отдела и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о переводе "N" на должность старшего специалиста 1 разряда юридического отдела незаконными, обратить решение суда к немедленному исполнению, пояснив суду, что в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции прокуратурой района выявлены нарушения требований Федерального закона от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Закона Приморского края от 04 июня 2007 г. N 82-КЗ "О муниципальной службе в Приморском крае".
Распоряжением Главы Ханкайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № "N" переведен с должности ведущего специалиста 1 разряда юридического отдела на должность начальника юридического отдела с ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с Разделом III Закона Приморского края от 04 июня 2007 г. № 83-К3 «О реестре должностей муниципальной службы в Приморском крае» начальник юридического отдела относится к главной группе должностей. На основании ч. 7 ст.9 Закона Приморского края от 04 июня 2007 г. № 82-КЗ «О муниципальной службе в Приморском крае», гражданам, претендующим на замещение главной должности муниципальной службы, необходимо иметь высшее образование и не менее трех лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее пяти лет стажа работы по специальности. Согласно трудовой книжке № "N" стажа государственной и муниципальной службы не имеет.
Согласно копии диплома об окончании «Международного института экономики и права», серии №, решением ГАК от ДД.ММ.ГГГГ "N" присуждена квалификация «юрист» по специальности «юриспруденция». У лиц, высшее образование которых является впервые полученным высшим профессиональным образованием, стаж работы по специальности исчисляется не ранее чем с момента окончания соответствующего образовательного учреждения.
Период работы "N" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности обходчика с исполнением обязанностей юрисконсульта <иные данные изъяты>, а также его работа в должности юрисконсульта у <иные данные изъяты>.В. ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.), а затем у <иные данные изъяты> (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.), в <иные данные изъяты> (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.), в <иные данные изъяты> (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.) не может быть отнесен к стажу работы по специальности, поскольку указанный стаж исчисляется не ранее чем с момента окончания соответствующего образовательного учреждения. Согласно диплому Дальневосточного гидромелиоративного техникума №. решением Государственной аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ "N" присвоена квалификация «юрист» по специальности «правоведение». Данный диплом является государственным документом о среднем профессиональном образовании и подтверждает базовый уровень знаний "N" по специальности «правоведение».
Таким образом, диплом "N" о среднем профессиональном образовании по специальности «правоведение» является необходимым условием для продолжения обучения и получения высшего профессионального образования. Следовательно, стаж работы "N" по специальности «юриспруденция» следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ Исходя из данных трудовой книжки, его стаж работы но специальности после получения высшего образования составляет менее необходимого, что противоречит требованиям, установленным действующим законодательством о муниципальной службе.
В число квалификационных требований к должностям муниципальной службы высшей, главной и ведущей групп должностей муниципальной службы входит наличие высшего профессионального образования.
Гражданам, претендующим на замещение должности муниципальной службы, необходимо иметь: на замещение главной должности муниципальной службы - не менее трех лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее пяти лет стажа работы по специальности.
Таким образом, "N" принят на муниципальную службу в нарушение требований ч. 7 ст. 9 Закона Приморского края от 04 июня 2007 г. № 82-КЗ, поскольку не соответствует квалификационным требованиям к стажу работы по специальности, предъявляемому к данной группе должностей муниципальной службы.
При таких обстоятельствах решение Главы Ханкайского муниципального района Мищенко В.В. о переводе "N" с должности специалиста первого разряда юридического отдела на должность начальника юридического отдела Администрации Ханкайского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.
При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.
Распоряжением главы Администрации Ханкайского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении штатного расписания Администрации Ханкайского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ», в Администрации Ханкайского муниципального района утверждено штатное расписание, согласно которому в юридическом отделе Администрации предусмотрено 2 должности: начальник отдела и ведущий специалист 1 разряда.
Должность - старший специалист 1 разряда юридического отдела штатным расписанием, утвержденным распоряжением главы Администрации Ханкайского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрена.
При таких обстоятельствах решение Главы Ханкайского муниципального района Мищенко В.В. о переводе "N" на должность старшего специалиста 1 разряда юридического отдела и вынесение п. 1 распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.
Представитель Администрации Ханкайского муниципального образования "N", являющийся по настоящему делу и заинтересованным лицом просит в удовлетворении заявления прокурора Ханкайского района отказать, поскольку распоряжением главы Администрации Ханкайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о переводе "N" на должность начальника юридического отдела отменено, то на данный момент отсутствуют какие-либо нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, жителей Ханкайского района, а так же интересов муниципального образования, Российской Федерации в защиту которых обращается прокурор Ханкайского района. "N" подтвердил, что согласно действующего штатного расписания в Администрации Ханкайского муниципального района нет должности старшего специалиста первого разряда юридического отдела.
Суд, выслушав пояснения сторон, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
В статье 9 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
При этом часть 2 указанной нормы предусматривает установление квалификационных требований муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
В соответствии с частями 4 и 7 статьи 9 Закона Приморского края от 4 июня 2007 г. N 82-КЗ "О муниципальной службе в Приморском крае" гражданам, претендующим на замещение главной должности муниципальной службы, к которой относится и должность начальника юридического отдела, необходимо наличие высшего профессионального образования, а так же не менее трех лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее пяти лет стажа работы по специальности.
Как установлено в судебном заседании "N" получено среднее профессиональное образование, что подтверждается дипломом серии № от ДД.ММ.ГГГГ об окончании «Дальневосточного гидромелиоративного техникума», по специальности «правоведение» с присвоением квалификации «юрист».
ДД.ММ.ГГГГ "N" получено высшее образование, выдан диплом об окончании «Международного института экономики и права» серии №, по специальности «юриспруденция», с присвоением квалификации «юрист».
Как следует их записей в трудовой книжке №, "N" работал:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. в должности юрисконсульта у <иные данные изъяты>
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. в должности юрисконсульта у <иные данные изъяты>
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. в должности юрисконсульта в <иные данные изъяты>,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. в должности юрисконсульта в <иные данные изъяты>,
- ДД.ММ.ГГГГ принят на должность ведущего специалиста 1 разряда юридического отдела Администрации Ханкайского муниципального района.
- ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность начальника юридического отдела Администрации Ханкайского муниципального района.
- ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность ведущего специалиста 1 разряда юридического отдела Администрации Ханкайского муниципального района.
Распоряжением главы Администрации Ханкайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № "N" переведен с должности начальника юридического отдела на должность старшего специалиста 1 разряда юридического отдела.
При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.
Распоряжением главы Администрации Ханкайского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении штатного расписания Администрации Ханкайского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ», в Администрации Ханкайского муниципального района утверждено штатное расписание, согласно которому в юридическом отделе Администрации предусмотрено 2 должности: начальник отдела и ведущий специалист 1 разряда.
Должность - старший специалист 1 разряда юридического отдела штатным расписанием, утвержденным распоряжением главы Администрации Ханкайского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрена.
В силу ч.2 ст.6 ст.2 Федерального закона от 02 марта 2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (Закон) должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
Статьей 8 Закона определены следующие группы должностей муниципальной службы, а именно: высшие должности муниципальной службы; главные должности муниципальной службы; ведущие должности муниципальной службы; старшие должности муниципальной службы; младшие должности муниципальной службы.
В соответствии со ст. 9 Закона, для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Законодатель Приморского края, действуя в пределах своих полномочий, прямо установил, что стаж работы по специальности для претендента на занятие должности муниципальной службы исчисляется с момента завершения обучения в высшем учебном заведении.
Это следует из установления одной нормой требований как по уровню образования, так и по стажу работы по специальности без указания на то, что стаж работы по специальности может включать в себя периоды до получения высшего образования.
Судом установлено, что "N" в № было получено среднее профессиональное образование по специальности «правоведение» с присвоением квалификации «юрист», что подтверждается дипломом об окончании Дальневосточного гидромелиоративного техникума, а диплом об окончании <иные данные изъяты> по специальности «юриспруденция» с присвоением квалификации юрист ему выдан лишь ДД.ММ.ГГГГ.
Законом Приморского края от 4 июня 2007 г. N 82-КЗ "О муниципальной службе в Приморском крае" в соответствии с федеральным законодательством о муниципальной службе прямо установлено, что гражданам, претендующим на замещение главной должности муниципальной службы, к которой относится и должность начальника юридического отдела, необходимо иметь высшее профессиональное образование, а также не менее трех лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее пяти лет стажа работы по специальности. Таким образом, законодатель Приморского края, действуя в пределах своих полномочий, установил, что стаж работы по специальности для претендента на занятие должности муниципальной службы исчисляется с момента завершения обучения в высшем учебном заведении.
Часть 7 статьи 9 Закона Приморского края от 4 июня 2007 г. N 82-КЗ "О муниципальной службе в Приморском крае" и по содержанию, и по форме связывает понятие "стаж работы по специальности", необходимый для занятия должности муниципальной службы, с наличием высшего профессионального образования, поэтому суд считает, что этот стаж должен быть выработан именно по специальности, полученной в высшем учебном заведении.
После обращения прокурора с заявлением в суд, "N", распоряжением главы Администрации Ханкайского муниципального района переведен на должность которая отсутствует в штатном расписании Администрации Ханкайского муниципального района.
При указанных обстоятельствах решение Главы Ханкайского муниципального района Мищенко В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о переводе "N" на должность начальника юридического отдела и о переводе "N" на должность старшего специалиста 1 разряда юридического отдела от ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Главы Ханкайского муниципального района Мищенко В.В. о переводе "N" на должность начальника юридического отдела Администрации Ханкайского муниципального района, оформленное распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным.
Решение Главы Ханкайского муниципального района Мищенко В.В. о переводе "N" на должность старшего специалиста первого разряда юридического отдела, оформленное распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным.
Обязать Главу Ханкайского муниципального района Мищенко В.В. устранить допущенное нарушение закона.
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ханкайский районный суд в течение десяти дней.
Председательствующий