Дело № 12-50/ 2012 года

Решение

по делу об административном правонарушении

с.Камень-Рыболов 28 сентября 2012 года

Судья Ханкайского районного суда Приморского края Огнева Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ханкайского района на постановление мирового судьи судебного участка № 89 Ханкайского района от ДД.ММ.ГГГГ,

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 89 Ханкайского района от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении Савельева В.А. было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку Савельев В.А. не является работодателем.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, от прокурора Ханкайского района поступил протест, в котором прокурор просит постановление отменить и дело направить на новое рассмотрение по следующим основаниям:

Согласно Трудовому кодексу РФ - граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2-х лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

Работодатель при заключении трудового договора обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке.

Неисполнение работодателем обязанности, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Савельев В.А. при заключении трудового договора с С., которая замещала должность муниципальной службы, включенную в перечень, не сообщил представителю нанимателя муниципальной службы. Савельев В.А. являлся работодателем, поскольку в его права входит прием и увольнение на должности заместителя директора и руководящих сотрудников филиала. Так как ведущий бухгалтер не относится к руководящей должности, Савельев В.А. самостоятельно принял на работу С., то в его действиях имеется состав правонарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Ханкайского района К. поддержала требования протеста в полном объеме, не смогла пояснить каким перечнем пользовались при возбуждении дела об административном правонарушении.

Представитель Савельева В.А. – А., допущенная по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, требования протеста не признала и суду пояснила, что согласно должностной инструкции ведущего бухгалтера ведущий бухгалтер относится к категории руководителей, прием и увольнение руководящих работников директор филиала должен производить по согласованию с директором ФГУ. Поэтому Савельев В.А. не обладает статусом работодателя и не несет ответственность за работника как должностное лицо. Работает Савельев В.А. по доверенности, выданной директором ФГУ. В соответствии с Трудовым кодексом РФ необходимо условие того, чтобы отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности государственного или муниципального служащего. В соответствие с должностной инструкцией Главного специалиста отдела бюджетной политики, исполнения бюджете и межбюджетных отношений в должностные обязанности С. управление финансами филиала ФГУ не входило, так как данный филиал не является получателем средств местного бюджета Ханкайского муниципального района.

Согласно п. 12 ФЗ РФ от 25.12.2008 года и Указа Президента РФ от 21.07.2010 года перечень должны разработать органы местного самоуправления. На запрос Савельева В.А. о предоставлении перечня должностей Администрация Ханкайского муниципального района предоставила Решение Думы от 26.02.2010 года. В указанном решении утвержден Перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, что соответствует п. 1 Указа Президента РФ. Данным перечнем и руководствуется Администрация Ханкайского муниципального района. Должности, которую занимала С., в этом перечне нет. Других перечней Дума не принимала.

Заслушав представителя прокуратуры, представителя Савельева В.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что в удовлетворении протеста об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 89 Ханкайского района от ДД.ММ.ГГГГ должно быть отказано.

Согласно ч. 4 ст. 12 ФЗ РФ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора, указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2-х лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке установленном правовыми актами РФ.

Аналогичная норма содержится в ст. 64.1 Трудового кодекса РФ.

Анализ названных норм указывает на то, что информировать о приеме на работу бывшего муниципального служащего нужно, если после увольнения не прошло 2-х лет и если он замещал должность муниципальной службы, которая включена в специальный перечень согласно п. 1 Указа Президента РФ от 27.07.2010 года.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 27.07.2010 года – гражданин РФ, замещавший должность федеральной службы, включенную в раздел 1 или 2 перечня должностей федеральной гос. службы, при назначении на которые и при замещении которых федеральные гос. служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Прокурором не было представлено документов, что С. замещала должность муниципальной службы, включенную в перечень.

Согласно запроса Савельева В.А. в Администрацию Ханкайского муниципального района о предоставлении Перечня должностей муниципальной службы, предусмотренный ст.12 ФЗ РФ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции», на которые распространяются ограничения при заключении трудовых договоров, был предоставлено Решение Думы от 26.02.2010 года, в котором имеется перечень не относящийся к запросу, но даже в нем нет должности, которую замещала С. (л.д. 51-53 ).

Кроме того, при определении необходимости получения согласия комиссии гражданин должен оценить свои должностные обязанности на предмет взаимодействия с организацией в части возможного наличия взаимосвязи сферы деятельности организации с полномочиями (функциями) муниципального органа в котором он ранее замещал должность.

Согласно ответа из Администрации Ханкайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ Ханкайский филиал ФГУ «Управление «Приммелиоводхоз» не является получателем средств местного бюджета (л.д. 54), следовательно, функции ведущего бухгалтера Ханкайского филиала ФГУ не входили в должностные обязанности Главного специалиста отдел бюджетной политики, исполнения бюджета и межбюджетных отношения Администрации Ханкайского муниципального района, должности, которую замещала С..

Согласно п. 5 раздела III Должностной инструкции директора филиала – прием и увольнение на должности заместителя директора и руководящих работников филиала производится по согласованию с директором ФГУ «Управление «Приммелиоводхоза» (л.д. 42-44 ).

Согласно п. 1 раздела I Должностной инструкции ведущего бухгалтера – ведущий бухгалтер относится к категории руководителей, поэтому С. на должность принималась с согласия директора ФГУ (л.д. 45-49 ).

Согласно п. 4 раздела I Должностной инструкции директора филиала – директор филиалом осуществляет руководство филиалом по доверенности ФГУ, поэтому имел право издавать приказы о приеме и увольнении на работу (л.д. 45-49), поскольку имеется ограничение в приеме руководящих должностей, то Савельев В.А. не самостоятельно принял на работу С..

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

Решил:

Протест прокурора Ханкайского района на постановление мирового судьи судебного участка № 89 Ханкайского района от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № 89 Ханкайского района от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья