Дело № 5- 26/2011

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Камень-Рыболов 30 сентября 2011 года.

Судья Ханкайского районного суда Приморского края Поташова И.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Владимиро-Петровское»,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения выездной проверки по требованию прокуратуры Ханкайского района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Владимиро-Петровское», была осмотрена рисовая система ООО «Владимиро-Петровское». В 15 ч 50 мин на полевом стане № было обнаружено 3 искусственных водоема с жидкостью различных цветов от зеленоватого до ярко голубого оттенка, семена риса насыпью и в мешках, всего около 12-13 тон, семена имели зеленоватый оттенок, с 2-х водоёмов были отобраны 2 образца жидкости, насыпи семян 1 образец. На полевом стане № был обнаружен искусственный водоем с жидкостью имеющей красноватый оттенок, около 270 мешков с семенами риса, семена риса имели красноватый оттенок, с водоёма и с партии семян риса были отобраны по 1 образцу. На полевом стане № в 19 часов 40 минут обнаружено 2 искусственных водоема, в первом водоёме находились замоченные семена риса, второй водоём с жидкостью мутно-жёлтого оттенка, были отобраны 2 образца с жидкостью и семенами риса. Образцы жидкости и семян риса были направлены в испытательную лабораторию Уссурийского филиала ФГУ «Приморская межобластная ветеринарная лаборатория» для проведения лабораторных испытаний. Результаты проведенных лабораторных анализов показали, что в представленных образцах воды обнаружены не внесённые в «Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешённых к применению на территории Российской Федерации», - «Металаксил-М» - фунгицид системного действия, при попадании в воду может достаточно долго сохраняться и создавать опасность загрязнения питьевой воды, так же, в образцах семян риса обнаружен «Прохлораз» - фунгицид системного действия, при попадании в воду может достаточно долго сохранятся и создавать опасность загрязнения питьевой воды. Умеренно опасен для человека и высоко токсичен для водных организмов. Поскольку в соответствиями с требованиями ст. 3 ФЗ № 109 от 19 июля 1997 года «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в «Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов разрешенных к применению на территории Российской Федерации» - не допускается и требованиями ст. 22 этого же закона о том, что безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую природную среду, в действиях ООО «Владимиро-Петровское» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.3 КоАП РФ – «Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами».

В судебное заседание представитель ООО «Владимиро-Петровское» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания не явился.

В судебном заседании представитель управления «Россельхознадзора» по Приморскому краю Е. пояснила, что были осмотрены 3 полевых стана рисовой системы ООО «Владимиро-Петровское», на которых обнаружены несколько искусственных водоемов с замоченными в них семенами риса, вода имела разный цветовой оттенок, были отобраны образцы воды и семян риса для проведения экспертизы на наличие запрещённых химикатов. При административном расследовании в отношении ООО «Владимиро-Петровское» было установлено, что обществом при проведении полевых работ по посеву и выращиванию риса применяются пестициды, и агрохимикаты не имеющие регистрации в «Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации», которые могут повлечь причинение вреда окружающей среде и здоровью человека. В вину ООО «Владимиро-Петровское» не ставится применение пестицида «Винцин» в который входит «тиабендазол», так как он разрешён к применению на территории Российской Федерации. В пробах воды и зерна изъятых на полевых станах ООО «Владимиро-Петровское» был обнаружен «Металаксил-М» и «Прохлораз» которые не внесены в «Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов разрешённых к применению на территории Российской Федерации». Ранее, в 2010 году генеральный директор ООО «Владимиро-Петровское» К.А.М. по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №, за совершение административного правонарушения предусмотренного ст.8.3 КоАП РФ, по фактам нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, подвергался административному наказанию в виде штрафа, в размере 2000 рублей. В текущем году ООО «Владимиро-Петровское» привлечено к административной ответственности и назначено наказание в виде штрафа 10 000 рублей по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, за совершение административного правонарушения предусмотренного ст.8.3 КоАП РФ, по фактам нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами. В этом же году в отношении ООО «Владимиро-Петровское» возбуждено дело по правонарушению предусмотренному ст.8.3 КоАП РФ, за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами. Указанные действия (применение агрохимикатов), ведут к ухудшению здоровья граждан и экологической обстановки оз. Ханка, а именно загрязняют питьевую воду, поскольку вода в озере Ханка, из которой берется вода для нужд человека (для питья), имеет сообщения с рисовыми каналами, в которые также попадает вода из искусственных водоемов, где семена риса обрабатывались указанными запрещенными агрохимикатами. На фототоблице № видно, что вода из водоема, используемого ООО «Владимиро- Петровское) сообщается с рисовым каналом. Семена риса, используемые ООО « Владимиро- Петровское» к посеву официально запрещены не были. В настоящее время, уборка риса в ООО «Владимиро- Петровское» идет полным ходом. Россельхознадзором выдано ООО «Владимиро- Петровское» предписание, согласно которому без получения специальных документов, подтверждающих безопасность риса, указанный рис ним не имеют права реализовывать. Полагает, что в отношении ООО « Владимиро- Петровкое» необходимо назначить наказание в виде приостановления деятельности ООО « Владимиро- Петровское».

В судебном заседании государственный инспектор Уссурийского отдела управления «Россельхознадзора» по Приморскому краю К. проводивший административное расследование по данному делу пояснил, что пестициды «Металаксил-М» и «Прохлораз» не занесены в книгу прихода и расхода пестицидов в ООО «Владимиро-Петровское», поскольку они запрещены к применению на территории Российской Федерации, в том числе и для протравки семян риса. При проведении административного расследования производилось фотографирование водоёмов и на фотографиях видно, что на полевом стане № применялись для протравки семян риса запрещённые препараты «Металаксил-М» дающий голубой цвет воде и «Прохлораз» придающий зерну риса зеленоватый оттенок. На полевом стане № применялся разрешённый препарат «Винцит» дающий воде красновато-розовый оттенок, а на полевом стане № применялся запрещённый препарат «Прохлораз» придающий воде мутно-жёлтый оттенок.

Суд, выслушав представителей Уссурийского отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору управления «Россельхознадзора» по Приморскому краю, а так же исследовав материалы дела, приходит к выводу о виновности ООО «Владимиро-Петровское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.3 КоАП РФ – Нарушение правил испытаний, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей природной среде.

Предметом правонарушения ст. 8.3 КоАП РФ являются пестициды, т.е. химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты). Действующее вещество пестицида представляет собой биологически активную его часть, использование которой в виде различных форм приводит к воздействию на тот или иной вид вредного организма или на рост и развитие растений. Пестициды разделяются по своему правовому статусу на три группы: а) находящиеся в свободном обороте, занесенные в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов и разрешенные к применению на территории России; б) изъятые из оборота и, соответственно, не включенные в указанный каталог, не разрешенные к применению в Российской Федерации; в) ограниченные в обороте, поскольку они имеют повышенную вероятность негативного воздействия на здоровье и окружающую природную среду (их оборот осуществляется на основании специального разрешения), агрохимикаты относятся к стимулирующим рост растений препаратам.

Из материалов дела, а именно Требования прокурора Ханкайского района от ДД.ММ.ГГГГ №, протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий № от ДД.ММ.ГГГГ, приложенных к протоколу осмотра фото-таблиц, протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в ходе проведения выездной проверки по требованию прокуратуры Ханкайского района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Владимиро-Петровское» была осмотрена рисовая система ООО «Владимиро-Петровское». Полевой стан № координаты: N 44 градуса 38 минут 786 секунд Е 132 градуса 06 минут 216 секунд, время 15 ч 50 мин. и было обнаружено 3 искусственных водоема с жидкостью различных цветов от зеленоватого до ярко-голубого оттенка, семена риса, насыпью и в мешках около 12-13 тонн, семена имели зеленоватый оттенок, с 2-х водоемов были отобраны 2 образца жидкости и насыпи семян 1 образец (акты отборов с № по №);

Полевой стан № координаты: N 44 градуса 38 минут 216 секунд, где был обнаружен искусственный водоём с жидкостью имеющей красноватый оттенок, около 270 мешков с семенами риса, семена риса имели красноватый оттенок, из водоема и партии семян риса были отобраны по 1 образцу (акты отборов с № по №);

Полевой стан № координаты: N 44 градуса 37 минут 597 секунд, Е 132 градуса 05 минут 620 секунд, время 19 часов 40 минут, где обнаружено 2 искусственных водоема, в первом водоеме находились замоченные семена риса, второй водоем с жидкостью мутно-жёлтого оттенка, были отобраны 2 образца с жидкостью и семенами риса (акты отбора №). Отбор и опечатывание образцов жидкости и семян риса проводился в присутствии понятых С. и Я.

Образцы жидкости и семян риса были направлены в испытательную лабораторию Уссурийского филиала ФГУ «Приморская межобластная ветеринарная лаборатория» для проведения лабораторных испытаний.

Результаты проведенных лабораторных анализов показали, что в представленных образцах воды и семян риса, актов отбора №, № и № обнаружен «Металаксил-М» - фунгицид системного действия.

В образцах воды и семян риса, акты отбора № и № обнаружен «Прохлораз» - фунгицид системного действия.

Согласно фунгициды, имеющие в составе действующее вещество «Металаксил-М» и «Прохлораз» не имеют регистрации для протравливания семян риса, таким образом, ООО «Владимиро-Петровское» нарушен регламент применения «Металаксила-М» и «Прохлораза».

Согласно п. 1.3 СанПин 1.2.2584-10 от 25 мая 2010 года «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», на территории Российской Федерации возможны ввоз, хранение, транспортировка, реализация и применение пестицидов и агрохимикатов, прошедших в установленном порядке санитарно-эпидемиологическую экспертизу и включенных в «Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации».

Пункт 2.21 СанПин 1.2.2584-10 предусматривает, что применение пестицидов и агрохимикатов в каждом конкретном случае проводится на основании утвержденных в установленном порядке рекомендаций (наставлений) по применению, а также в соответствии с «Каталогом разрешенных средств» и настоящими Санитарными правилами.

Согласно протоколов испытаний отобранных проб воды №, 12 от ДД.ММ.ГГГГ, проб отбора семян риса № от ДД.ММ.ГГГГ - в представленных образцах обнаружен «Металаксил-М» – фунгицид системного действия, относящийся к среднетоксичным пестицидам. При попадании в воду может достаточно долго сохранятся и создавать опасность загрязнения питьевой воды;

Протокола испытаний отобранных проб воды № от ДД.ММ.ГГГГ, семян риса № от ДД.ММ.ГГГГ - в представленных образцах обнаружен «Прохлораз» - фунгицид системного действия. При попадании в воду может достаточно долго сохранятся, и создавать опасность загрязнения питьевой воды. Умеренно опасен для человека, высоко токсичен для водных организмов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19 июля 1997 года 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в «Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации».

Статья 22 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» предусматривает, что безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую природную среду.

Согласно статье 23 этого же закона граждане и юридические лица, осуществляющие оптовую и розничную торговлю, имеют право приобретать и реализовывать пестициды и агрохимикаты, прошедшие государственную регистрацию и внесенные в «Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации», в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из указанных норм законодательства следует, что на территории Российской Федерации запрещена реализация и применение пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены или которые не имеют регистрации в «Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов».

Из пояснений представителя Ростехнадзор следует, что искусственные водоемы, созданные ООО «Владимиро - Петровское» для протравливания семян риса, сообщаются (впадают) в рисовый канал, который в свою очередь сообщается с озером Ханка (фототаблица №) (л.д. 22). Данное обстоятельство дает основание полагать, что попадание в озеро Ханка воды, в которой содержатся запрещенные агрохимикаты, могут повлечь за собой причинение вреда окружающей природной среде.

Таким образом, установлено, что юридическим лицом ООО «Владимиро- Петровское» использовались пестициды «Металаксил-М», «Прохлораз», которые не включены в государственный каталог пестицидов протравливания семян риса без документов о приобретении официально разрешенных фунгицидов. При таких обстоятельствах, действия ООО «Владимиро- Петровское» правильно квалифицированы по ст. 8.3 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения ООО «Владимиро-Петровское» к административной ответственности, установлено, что административным органом процессуальные требования КоАП РФ не нарушены. Юридическое лицо надлежащим образом было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, при проведении проверки представитель общества участвовал, что прямо подтверждается представленными суду доказательствами.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкцией ст. 8.3 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов административного дела установлено, что юридическое лицо ООО «Владимиро- Петровское» постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ было привлечено к административной ответственности по ст. 8.3 Ко АП РФ и подвергнуто штрафу в размере 10 000 рублей (л.д. 48); должностное лицо -генеральный директор ООО «Владимиро- Петровское» постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ было привлечено к административной ответственности по ст. 8.3 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

С учетом вышеизложенного, а также учитывая, что на момент рассмотрения настоящего дела, протравленные пестицидами «Металаксил-М», «Прохлораз» семена риса засеяны в почву в июне месяце 2011года полагаю, что наказание ООО «Владимиро-Петровское» следует назначить в виде штрафа, а не в виде административного приостановления деятельности юридического лица по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП под административным приостановлением деятельности понимается временное прекращение деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В этой же статье установлены ситуации, когда применяется административное приостановление деятельности. По данному административному производству такой вид наказания применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и др.

Таким образом, административное приостановление деятельности заключается в приостановлении не всей деятельности юридического лица, а только той деятельности, которая создает угрозу жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и др.

Срок, на который устанавливается административное приостановление деятельности, не может превышать 90 суток. Законодательством также предусмотрено, что административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП и если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с нормами статьи 29.10 ч.2 Ко АП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности юридического лица осуществлять отдельный вид деятельности (работ).

Таким образом, назначая наказание ООО «Владимиро-Петровское» в виде приостановления деятельности, в связи с применением пестицидов «Металаксил-М», «Прохлораз» для протравливания семян риса, необходимо было указать о запрете деятельности юридического лица использовать для протравливания риса указанные пестициды. Однако на момент рассмотрения данного административного материала, семена риса высажены в землю, кроме того, в настоящий момент идет уборка урожая, в связи с чем, данный запрет деятельности указать не представляется возможным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Владимиро-Петровское», место нахождение <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 80000 (восемьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ханкайский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий: