Дело № 2 - 40 / 2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Акъяр 16 марта 2010 года
Хайбуллинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Валиуллиной А.Р. при секретаре Гумерове И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Хайбуллинского района РБ к Сельскому поселению Татыр-Узякский сельский совет Муниципального района Хайбуллинский район РБ, ООО СХП “Яковлевка”, ООО “Восход”, Сельскому поселению Бурибаевский сельский совет Муниципального района Хайбуллинский район РБ, ООО “Салават”, Сельскому поселению Самарский сельский совет Муниципального района Хайбуллинский район РБ, ООО СХП “Самарское”, Сельскому поселению Целинный сельский совет Муниципального района Хайбуллинский район РБ, СПК “Хайбуллинский”, Сельскому поселению Уфимский сельский совет Муниципального района Хайбуллинский район РБ, МУСП “Матраевский”, Сельскому поселению Акъюловский сельский совет Муниципального района Хайбуллинский район РБ об обустройстве скотомогильников в соответствии с требованиями ветеринарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Хайбуллинского района РБ обратился в суд с исками к:
Сельскому поселению Татыр-Узякский сельский совет Муниципального района Хайбуллинский район РБ, ООО СХП “Яковлевка” об обязании Сельского поселения Татыр-Узякский сельский совет Муниципального района Хайбуллинский район РБ устранить нарушения требований Ветеринарно-санитарных правил при обустройстве скотомогильника с. Яковлевка в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил и принять меры по устранению указанных нарушений: разместить и построить в срок до 01.06.2010 г. в с. Яковлевка Хайбуллинского района скотомогильник в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 05.01.1996 н. №1005, прекратить с 01.06.2010 года в соответствии с требованиями санитарных правил эксплуатацию старого скотомогильника в с. Яковлевка Хайбуллинского района РБ;
Сельскому поселению Татыр-Узякский сельский совет Муниципального района Хайбуллинский район РБ, ООО “Восход” об обязании Сельского поселения Татыр-Узякский сельский совет Муниципального района Хайбуллинский район РБ устранить нарушения требований Ветеринарно-санитарных правил при обустройстве скотомогильника с. Татыр-Узяк в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил и принять меры по устранению указанных нарушений: разместить и построить в срок до 01.06.2010 г. в с. Татыр-Узяк Хайбуллинского района скотомогильник в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 05.01.1996 г. №1005, прекратить с 01.06.2010 года в соответствии с требованиями санитарных правил эксплуатацию старого скотомогильника в с. Татыр-Узяк Хайбуллинского района РБ;
Сельскому поселению Татыр-Узякский сельский совет Муниципального района Хайбуллинский район РБ об обязании ответчика устранить нарушения требований Ветеринарно-санитарных правил при обустройстве скотомогильника д. Юлбарсово в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил и принять меры по устранению указанных нарушений: разместить и построить в срок до 01.06.2010 г. в д. Юлбарсово Хайбуллинского района скотомогильник в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 05.01.1996 г. №1005, прекратить с 01.06.2010 года в соответствии с требованиями санитарных правил эксплуатацию старого скотомогильника в д. Юлбарсово Хайбуллинского района РБ;
Сельскому поселению Бурибаевский сельский совет Муниципального района Хайбуллинский район РБ, ООО “Салават” об обязании ответчиков устранить нарушения требований Ветеринарно-санитарных правил при обустройстве скотомогильника с. Бурибай в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил и принять следующие меры по устранению указанных нарушений: установить указатель-вывеску; огородить скотомогильник глухим забором; выкопать траншею по всему периметру территории; построить мостик через траншею при въезде в скотомогильник; построить навес над ямой; построить помещение для вскрытия трупов и хранения дезосредств, спецодежды и инструментов;
Сельскому поселению Самарский сельский совет Муниципального района Хайбуллинский район РБ, ООО СХП “Самарское” об обязании ответчиков устранить нарушения требований Ветеринарно-санитарных правил при обустройстве скотомогильника в с. Самарское в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил и принять следующие меры по устранению указанных нарушений: установить табличку-указатель вблизи скотомогильника; построить мост при въезде в скотомогильник; огородить скотомогильник глухим забором; построить над ямой навес и помещение для вскрытия трупов животных и хранения дезосредств, спецодежды и инвентаря;
Сельскому поселению Целинный сельский совет Муниципального района Хайбуллинский район РБ, СПК “Хайбуллинский” об обязании ответчиков устранить нарушения требований Ветеринарно-санитарных правил при обустройстве скотомогильника п. Целинный в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил и принять следующие меры по устранению указанных нарушений: установить указатель-вывеску рядом со скотомогильником; установить ворота с замком; прорыть по всему периметру скотомогильника траншею; построить над ямой навес; построить помещение для хранения дезосредств, инвентаря и спецодежды;
Сельскому поселению Целинный сельский совет Муниципального района Хайбуллинский район РБ, СПК “Хайбуллинский” об обязании ответчиков устранить нарушения требований Ветеринарно-санитарных правил при обустройстве скотомогильника в д. Валитово в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил и разместить и построить в срок до 01.06.2010 года в д. Валитово Хайбуллинского района РБ скотомогильник в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 05.01.1996 г. №1005; прекратить с 01.06.2010 года в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил и норм эксплуатацию старого скотомогильника д. Валитово Хайбуллинского района РБ;
Сельскому поселению Уфимский сельский совет Муниципального района Хайбуллинский район РБ, МУСП “Матраевский” об обязании ответчиков устранить нарушения требований Ветеринарно-санитарных правил при обустройстве скотомогильника для с. Уфимский, д. Нижнесмаково, в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил принять следующие меры по устранению указанных нарушений: разместить и построить в срок до 01.06.2010 года для с. Уфимский, д. Нижнесмаково Хайбуллинского района скотомогильник в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 05.01.1996 г. №1005; прекратить с 01.06.2010 года в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил эксплуатацию старого скотомогильника для с. Уфимский и д. Нижнесмаково Хайбуллинского района РБ;
Сельскому поселению Уфимский сельский совет Муниципального района Хайбуллинский район РБ, МУСП “Матраевский” об обязании ответчиков устранить нарушения требований Ветеринарно-санитарных правил при обустройстве скотомогильника для д. Алибаевск, д. Рафиково в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил и принять следующие меры по устранению укзанных нарушений: разместить и построить в срок до 01.06.2010 года для д. Алибаевск, д. Рафиково Хайбуллинского района РБ скотомогильник в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 05.01.1996 года №1005; прекратить с 01.06.2010 года в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил эксплуатацию старого скотомогильника для д. Алибаевск, д. Рафиково Хайбуллинского района РБ;
Сельскому поселению Акъюловский сельский совет Муниципального района Хайбуллинский район РБ об обязании ответчика устранить нарушения требований Ветеринарно-санитарных правил при обустройстве скотомогильника для с. Галиахметово в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил и принять следующие меры по устранению укзанных нарушений: разместить и построить в срок до 01.06.2010 года для с. Галиахметово Хайбуллинского района РБ скотомогильник в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 05.01.1996 года №1005; прекратить с 01.06.2010 года в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил эксплуатацию старого скотомогильника для с. Галиахметово Хайбуллинского района РБ;
Сельскому поселению Акъюловский сельский совет Муниципального района Хайбуллинский район РБ об обязании ответчика устранить нарушения требований Ветеринарно-санитарных правил при обустройстве скотомогильника для д. Акназар в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил и принять следующие меры по устранению укзанных нарушений: разместить и построить в срок до 01.06.2010 года для д. Акназар Хайбуллинского района РБ скотомогильник в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 05.01.1996 года №1005; прекратить с 01.06.2010 года в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил эксплуатацию старого скотомогильника для д. Акназар Хайбуллинского района РБ.
В обоснование иска указал, что скотомогильники в указанных населенных пунктах не соответствуют требованиям п.п. 5.6., 5.8. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации, уничтожения биологических отходов от 05.01.1996 г. №1005. Согласно п. 6.10 указанных правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся объекты. В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно пп.8 п.1 ст. 14 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию приведенной выше нормой федерального закона. Невыполнение требований ветеринарного законодательства затрагивает интересы неопределенного круга лиц. Данные нарушения недопустимы поскольку в свою очередь негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровья населения, являются благоприятным условием причин распространения кожных и других заболеваний, создают опасность причинения вреда в будущем, что в силу ст. 1065 Гражданского кодекса РФ является основанием для прекращения соответствующей деятельности в судебном порядке.
Судом с учетом мнения сторон дела по указанным искам объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения на основании ст. 151 ГПК РФ, признав, что такое объединение будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела.
Прокурор в ходе судебного разбирательства исковые требования к Сельскому поселению Татыр-Узякский сельский совет и ООО СХП “Восход” уточнил и просил обязать Сельское поселение Татыр-Узякский сельский совет устранить нарушения требований Ветеринарно-санитарных правил, указанных в ходе проверки. Также просил признать в качестве ответчика ООО “Восход” и обязать его совместно с муниципальным образованием устранить нарушения требований указанных правил. Указанное уточнение судом принято.
На судебном заседании прокурор Хайбуллинского района РБ Уелданов А.Х. иски поддержал, просил удовлетворить. Суду пояснил, что обязанность по содержанию и оборудованию скотомогильников Ветеринарно-санитарными правилами возложена на местную администрацию и организации, в ведении которых они находятся. Скотомогильники, являющиеся предметом спора, фактически бесхозные, ни на чьем балансе не состоят. В то же время они действующие и их используют как население соответствующих населенных пунктов, так и сельскохозяйственные организации, действующие на территории этих населенных пунктов. Проверки показали, что эти скотомогильники не соответствуют требованиям Ветеринарно-санитарных правил и требуют надлежащего их оборудования. Не выполнение указанных работ угрожает здоровью населения, проживающего в указанных населенных пунктах, вызывают риск распространения заболеваний. Поэтому считает, что в соответствии с требованиями гражданского законодательства сельские поселения обязаны поставить их на свой баланс и содержать в установленном порядке.
Представитель ответчика Сельского поселения Татыр-Узякский сельский совет Муниципального района Хайбуллинский район РБ ФИО1, действующая на основании доверенности от 15.02.2010 года, иск признала. Суду показала, что скотомогильники в с. Татыр-Узяк, с. Яковлевка и д. Юлбарсово не стоят на балансе сельского поселения Татыр-Узякский сельский совет. Денежные средства сельскому поселению на содержание и обустройство этих скотомогильников не выделяются. Пояснила, что сельским поселением совместно с сельскохозяйственными организациями, осуществляющими свою деятельности в указанных населенных пунктах, до сентября 2010 года будут предприняты меры по обустройству указанных скотомогильников.
Представитель ООО СХП “Яковлевка” ФИО2, действующий на основании доверенности от 16.03.2010 года, представитель ООО СХП “Восход” ФИО3, действующий на основании доверенности от 15.03.2010 года, иск признали. Суду показали, что обустройство скотомогильников в с. Яковлевка и с. Татыр-Узяк будет производиться силами предприятий в весенне-летний период текущего года.
Представитель Сельского поселения Бурибаевский сельский совет Муниципального района Хайбуллинский район РБ ФИО4, действующая на основании доверенности от 10.03.2010 года, иск признала. Суду показала, что в с. Бурибай имеется действующий скотомогильник, используемый населением села. Все недостатки будут устранены до осени текущего года.
Представитель ООО “Салават”, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явился. На судебном заседании 10.03.2010 года иск не признал. Суду показал, что ООО “Салават” на собственной территории построен отдельно стоящий скотомогильник в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил. Общим скотомогильником с. Бурибай предприятие не пользуется. Строительство собственного скотомогильника согласовано с местной ветеринарной службой, которая не имеет каких - либо претензий по его оборудованию и содержанию.
Представитель Сельского поселения Самарский сельский совет Муниципального района Хайбуллинский район РБ ФИО5 иск признал. Суду показал, что сельское поселение предпримет меры по устранению нарушений ветеринарного законодательства в части оборудования и обустройства скотомогильника в с. Самарское в течение летнего периода текущего года. В указанный в исковых требованиях прокурора срок не представляется возможным устранение этих недостатков, просил продлить его до 01.09.2010 года.
Представитель ООО СХП “Самарское” ФИО6, действующий на основании доверенности от 16.03.2010 года, иск прокурора признал. Суду показал, что предприятие скотомогильником в с. Самарское пользуется, совместно с сельским поселением установленные проверкой нарушения будут устраняться.
Представитель Сельского поселения Целинный сельский совет Муниципального района Хайбуллинский район РБ - глава сельского поселения ФИО7 иск признал. Суду показал, что работы по обустройству скотомогильника в с. Целинный в течение прошлого года велись. Сельское поселение совместно с СПК “Хайбуллинский” намерено продолжить эти работы с таянием снега и в текущем году. В д. Валитово требуется строительство нового скотомогильника в соответствии с действующими требованиями.
Представитель СПК “Хайбуллинский” ФИО8 иск признал. Суду показал, что в д. Валитово предприятие скота не имеет. В указанном населенном пункте осуществляют сельскохозяйственную деятельность несколько фермеров. В с. Целинный предприятие в прошлом году начало работу по обустройству скотомогильника, которую в этом году намерено завершить. Просил суд дать время на устранение указанных прокурором нарушений до 01.09.2010 года, так как до наступления весны работы эти производить не представляется возможным.
Глава Сельского поселения Уфимский сельский совет Муниципального района Хайбуллинский район РБ ФИО9 иск признала. Суду показала, что в д. Алибаевск и д. Рафиково скотомогильники будут обустроены в течение летнего сезона текущего года сельским поселением и осуществляющими свою деятельность в указанных населенных пунктах фермерами. В с. Уфимский и с. Нижнесмаково помощь в обустройстве скотомогильников будет оказана МУСП “Матраевский”.
Руководитель МУСП “Матраевский” ФИО10 иск признал. Суду показал, что с мая по июнь 2010 года будет начато строительство типовых скотомогильников в с. Уфимский, с. Нижнесмаково, д. Алибаевск и д. Рафиково.
Представитель Сельского поселения Акъюловский сельский совет Муниципального района Хайбуллинский район РБ - глава указанного сельского поселения ФИО11 иск прокурора признал. Суду показал, что обустройство скотомогильников в д. Акназар и с. Галиахметово будет производиться в летнее время силами администрации сельского поселения с привлечением средств местных фермеров и индивидуальных предпринимателей.
Представитель третьего лица ГУ “Хайбуллинская районная ветеринарная станция” ФИО12, действующий на основании доверенности, с исками прокурора района согласился, просил их удовлетворить.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск не обоснованным, не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В ходе проведенных специалистами ГУ “Хайбуллинская ветеринарная станция” в 2009 году проверок скотомогильников (биотермических ям) в с. Татыр-Узяк, с. Яковлевка, д. Юлбарсово, с. Бурибай, с. Уфимский, с. Нижнесмаково, д. Алибаевск, д. Рафиково, с. Целинный, д. Валитово, с. Самарск, д. Акназар, с. Галиахметово Хайбуллинского района РБ установлено, что оборудованы эти объекты с многочисленными нарушениями положений п.п. 5.6, 5.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации, уничтожения биологических отходов от 05.01.1996 г. №1005. Все установленные нарушения зафиксированы в актах, составленных с участием представителей сельских поселений и сельхозпредприятий, действующих на соответствующих территориях.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
В силу указанного данный закон не может распространяться на регулирование вопросов оборудования и содержания скотомогильников администрациями муниципальных образований, которые к тому же не могут быть отнесены к вопросам местного значения муниципального образования в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ст.ст. 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п/п 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осущестляемым за счет средств его бюджета. Согласно п/п “ц” п. 2 ст. 26.11 этого же закона в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы). В соответствии с п.2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. №2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Из указанного выше следует, что вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” не предусматривает.
Согласно п.п. 5.1, 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года №13-7-2/469, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.
Как следует из объяснений представителей сторон, представленных ими списков их основных средств, скотомогильники в рассматриваемых населенных пунктах не состоят на балансе соответствующих сельских поселений и организаций - ответчиков. Указанное не оспаривал на судебном заседании также прокурор. Таким образом, судом установлено, что сведений о правах на имеющиеся на территории сельских поселений скотомогильники не имеются и на балансе у администрации сельских поселений и организаций они не состоят.
При условии того, что действующее законодательство не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющихся на территории сельских поселений мест захоронения биологических отходов, которые остались от бывшего производства, полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 ФЗ от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников сельским поселениям не передавались, у суда нет оснований для возложения на сельские поселения обязанности по оборудованию скотомогильников.
Правовых оснований для возложения на организации, привлеченные к участию в деле прокурором в качестве ответчиков, обязанности по оборудованию скотомогильников у суда также не имеется, так как эти скотомогильники не находятся в их ведении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исков прокурора Хайбуллинского района РБ к Сельскому поселению Татыр-Узякский сельский совет Муниципального района Хайбуллинский район РБ, ООО СХП “Яковлевка”, ООО “Восход”, Сельскому поселению Бурибаевский сельский совет Муниципального района Хайбуллинский район РБ, ООО “Салават”, Сельскому поселению Самарский сельский совет Муниципального района Хайбуллинский район РБ, ООО СХП “Самарское”, Сельскому поселению Целинный сельский совет Муниципального района Хайбуллинский район РБ, СПК “Хайбуллинский”, Сельскому поселению Уфимский сельский совет Муниципального района Хайбуллинский район РБ, МУСП “Матраевский”, Сельскому поселению Акъюловский сельский совет Муниципального района Хайбуллинский район РБ об обустройстве скотомогильников в с. Татыр-Узяк, с. Яковлевка, д. Юлбарсово, с. Бурибай, с. Уфимский, с. Нижнесмаково, д. Алибаевск, д. Рафиково, с. Целинный, д. Валитово, с. Самарск, д. Акназар, с. Галиахметово Хайбуллинского района РБ в соответствии с требованиями ветеринарного законодательства отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан через районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.Р. Валиуллина
Решение вступило в законную силу.