признание бездействия незаконным

Дело 2-1/2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Акъяр 18 января 2012 года

Хайбуллинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хасановой С.З., с участием помощника прокурора Хайбуллинского района РБ Гайфуллина И.Ш., при секретаре Исмагиловой Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хайбуллинского района Республики Башкортостан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к межмуниципальному отделу МВД РФ «Хайбуллинский», министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании бездействия МО МВД РФ «Хайбуллинский» незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Хайбуллинского района Республики Башкортостан обратился в суд с иском (впоследствии уточненным) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к межмуниципальному отделу МВД РФ «Хайбуллинский» (далее по тексту МО МВД РФ «Хайбуллинский»), министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании бездействия МО МВД РФ «Хайбуллинский» незаконным, об обязании устранить выявленные нарушения законодательства и ведомственных нормативных актов, регулирующих порядок и условия содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторе временного содержания (далее ИВС) МО МВД РФ «Хайбуллинский».

В обосновании исковых требований истец указал, что прокуратурой района (дата). была проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 15.07.1995г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», условий содержания в изоляторе временного содержания в ОВД по Хайбуллинскому району РБ.

Проверкой установлено, что в нарушение требований п.п.11,12 совместного приказа МВД РФ и Минздрава РФ от 31.12.1999 №1115/475 «Об утверждении Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел» в ИВС отсутствует медицинский изолятор, санитарный пропускник с пароформалиновой электрической дезинфекционной камерой, , комната обыска и свиданий, кабинет фельдшера с процедурной, кладовая хранения чистого и грязного белья и постельных принадлежностей, комната для конвоя, адвокатов, шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей.

Отсутствует ВИЧ-аптечка и противопедикулезная укладка, отсутствуют медицинские препараты для лечения больных туберкулезом, ВИЧ- инфицированных, гепатитом, кожными заболеваниями, не выделяются денежные средства для приобретения лекарственных средств для оказания первой медицинской помощи, не имеются камера для дезинфекции вещей, специальные камеры для лиц с подозрением на наличие инфекционных заболеваний, чесотки, педикулеза.

В нарушении требований ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и раздела №3 «Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых, обвиняемых отделов внутренних дел» камеры не оборудованы радиодинамиками для вещания государственной программы, санитарные узлы в камерах № ИВС расположены в непосредственной близи от жилой зоны, при этом не соблюдены необходимые требования приватности, в камерах №3 и 4 отсутствуют санитарные узлы, помещение ИВС не оборудовано моечной для мытья кухонной и столовой посуды, не установлены ванны с подводкой водоснабжения и канализационной системы для мытья столовой посуды.

В ИВС в недостаточном количестве имеются средства гигиены (туалетная бумага, салфетки, зубные щетки, мыло, зубная паста).

Имеющая литература не пригодна для чтения, отсутствуют издания периодической печати.

В договоре заключенным с ПО на поставку горячего питания не содержит пункты, предусматривающие недельное меню, распределение калорийности суточного рациона питания, что является нарушением требования Указания МВД по РБ от 04.07.2009 №12/1694.

(дата) прокуратурой района была вновь проведена дополнительная проверка исполнения требований Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», условий содержания в ИВС МО МВД РФ «Хайбуллинский». В ходе данной проверки установлено, что МО МВД РФ «Хайбуллинский» частично устранил выявленные ранее нарушения. Бездействие ответчиков связано с ненадлежащим соблюдением прав подозреваемых и обвиняемых содержащихся в изоляторе временного содержания на получение ими материально-бытового и санитарно-бытового обеспечения.

Указанные нарушения закона влекут ущемление конституционных прав и законных интересов лиц, содержащихся в ИВС МО МВД РФ «Хайбуллинский».

Прокурором Хайбуллинского района РБ (дата) внесены уточнения в первоначальное исковое заявление, в котором просит признать бездействие МО МВД РФ «Хайбуллинский» незаконным, обязать устранить в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу выявленные нарушения законодательства и ведомственных нормативных актов, которые регулируют порядок и условия содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания в МО МВД РФ «Хайбуллинский», а именно:

-принять меры по организации и оборудованию ИВС медицинским изолятором, санитарным пропускником с пароформалиновой электрической дезинфекционной камерой, карцером, комнатой обыска и свиданий, кабинетом фельдшера с процедурной, комнатой для конвоя, адвокатов, ВИЧ-аптечкой и противопедикулезной укладкой;

-приобрести медицинские препараты для лечения больных туберкулезом, ВИЧ- инфицированных, гепатитом, кожными заболеваниями;

-выделить денежные средства для приобретения лекарственных средств для оказания первой медицинской помощи;

-организовать обязательную санитарную обработку с камерной дезинфекцией вещей;

-оборудовать специальной камерой для лиц с подозрением на наличие инфекционных заболеваний, чесотки, педикулеза;

-оборудовать камеры № санитарными узлами, моечной для мытья кухонной и столовой посуды, установить ванны с подводкой водоснабжения и канализационной системы для мытья столовой посуды;

-организовать приобретения издания периодической печати;

-составить договор на поставку горячего питания с обязательным указанием пункта распределения калорийности суточного рациона питания.

Определением от (дата) ответчик - ОВД по Хайбуллинскому району РБ был заменен правопреемником - Межмуниципальным отделом МВД РФ «Хайбуллинский».

В судебном заседании помощник прокурора Хайбуллинского района РБ ФИО1., поддержав уточненные исковые требования, суду пояснил, что проведенной проверкой ИВС МО МВД РФ «Хайбуллинский» были выявлены нарушения, которые создают опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, содержащихся в изоляторе временного содержания. Просит исковые требования в уточненном виде удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - МО МВД РФ «Хайбуллинский» - ФИО2 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что бездействия по данному вопросу со стороны МО МВД РФ «Хайбуллинский» не имеется, они принимают все возможные меры к соблюдению прав названной категории. Действительно отсутствуют медицинские средства для приобретения лекарственных средств для оказания первой медицинской помощи, отсутствует санитарный пропускник с пароформалиновой электрической дезинфекционной камерой, отсутствует комната обыска и свиданий, также кабинет фельдшера с процедурной, комната для конвоя, адвокатов, ВИЧ- аптечка и противопедикулезная укладка, медицинские препараты для лечения больных туберкулезом, ВИЧ - инфицированных, гепатитом, кожными заболеваниями, не ведется санитарная обработка с камерной дезинфекцией вещей, т.к. не имеются камеры для дезинфекции, не имеется специальная камера для лиц с подозрением на наличие инфекционных заболеваний, чесотки, педикулеза.

Представитель ответчика - министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по доверенности ФИО3. в судебном заседании иск не признала. Пояснила суду, что изолятор временного содержания расположен на первом этаже двухэтажного кирпичного здания МО МВД РФ «Хайбуллинский» и не является типовым. В настоящее время руководством предпринимаются активные меры по устранению выявленных нарушений, условия содержания в ИВС приводят в соответствие с требованиями нормативных актов.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Порядок содержания лиц в изоляторах временного содержания регламентируется Федеральным законом от 15.07.1995г. №103-ФЗ РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», «Правилами внутреннего распорядка изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», утвержденных Приказом МВД РФ от 22.11.2005г. №950.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 15.07.1995г. №103-ФЗ РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Закон) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Согласно ст. 7 ФЗ от 15.07.1995г. №103-ФЗ РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел являются местами содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых.

В силу ст. ст. 15 и 24 этого Закона администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Согласно ст. 23 данного Закона подозреваемым и обвиняемым должны создаваться бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД РФ и Минздрава РФ от 31.12.1999 №1115/475,

-осмотр проводится медицинским работником в медицинском кабинете, регистрация больных и лиц, предъявляющих жалоб на состояние здоровья, осуществляется в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС (п.п.9),

-все доставленные для содержания в ИВС лица подвергаются обязательной санитарной обработке в санпропускнике с камерной дезинфекцией вещей, результаты которой заносятся в журнал регистрации дезинфекции (дезинсекции) (пп.11). В дальнейшем помывка содержащихся в ИВС лиц обеспечивается по графику, не реже одного раза в семь дней;

-одежда и постельные принадлежности лиц, пораженные контагиозными кожными (в том числе чесоткой), гнойниковыми и грибковыми заболеваниями подвергаются камерной обработке, результаты которой заносятся в журнал регистрации дезинфекции (дезинсекции), а нательное и постельное белье дополнительно кипячению и стирке (п.п.12).

Приложением 3 к Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД РФ и Минздрава РФ от 31.12.1999 №1115/475, предусмотрен перечень средств, входящих в аптечку для оказания первой помощи в ИВС.

Согласно п.45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее Правил), утвержденных Приказом МВД РФ от 22.11.2005 №950 камеры ИВС оборудуются санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности.

Подозреваемые и обвиняемые в силу ст. 17 Федерального закона №103 от 15.07.1995 имеют право на свидание с родственниками и иными лицами, перечисленными в ст. 18 настоящего Федерального закона.

Пунктом 139 Правил предусмотрено, что свидание подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами (кроме защитников) проводятся под контролем сотрудников ИВС в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению.

Судом были установлены следующие обстоятельства.

Прокуратурой Хайбуллинского района РБ (дата) была проведена проверка соблюдения исполнения требований Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в ходе которой были выявлены многочисленные нарушения, которые указаны в справке о проведенной проверки исполнения законодательства при содержании подозреваемых, обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел по Хайбуллинскому району РБ (л.д.5-9).

По результатам проверки от (дата). прокурором района внесено представление в адрес начальника ОВД по Хайбуллинскому району (ныне МО МВД РФ «Хайбуллинский») об устранении нарушений и недопущению подобных нарушений впредь <данные изъяты>

По данному представлению проведена служебная проверка (дата). в ходе которой указанные нарушения были частично подтверждены (л.д.18). За недостаточную работу, проводимую по линии совершенствования деятельности ИВС начальнику ИВС ФИО4.объявлено замечание (<данные изъяты>

Прокуратурой района (дата). в порядке контроля была вновь проведена проверка соблюдения исполнения требований Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в ходе которой были выявлены следующие нарушения: отсутствует медицинский изолятор, санитарный пропускник с пароформалиновой электрической дезинфекционной камерой, карцер, комната обыска и свиданий, кабинет фельдшера с процедурной, комната для конвоя, адвокатов, ВИЧ-аптечка и противопедикулезная укладка; в медицинской аптечке отсутствуют медицинские препараты для лечения больных туберкулезом, ВИЧ - инфицированных, гепатитом, кожными заболеваниями; отсутствуют денежные средства для приобретения лекарственных средств для оказания первой медицинской помощи; не имеется камера для дезинфекции; не имеется медицинский изолятор или специальная камера для лиц с подозрением на наличие инфекционных заболеваний, чесотки, педикулеза; камеры №3 и 4 не оборудованы санитарными узлами с соблюдением необходимых требований приватности; помещение ИВС не оборудовано моечной для мытья кухонной и столовой посуды; не установлены ванны с подводкой водоснабжения и канализационной системы для мытья столовой посуды; в договоре на поставку горячего питания не содержится пункт, который предусматривает недельное меню, а также распределение калорийности суточного рациона питания.

Из справки, выданной главным бухгалтером МО МВД РФ «Хайбуллинский» от (дата). ФИО5. следует, что за период с 2010г. по первое полугодие 2011г. финансирование для содержания помещения ИВС не поступало, в том числе на приобретение средств гигиены, медикаменты (в виду отсутствия штатного медработника).

В судебном заседании установлено, что по представлению прокурора, внесенному (дата)., нарушения законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в ИВС МО МВД РФ «Хайбуллинский», до настоящего времени устранены не в полном объеме.

Нарушения условий содержания под стражей, приведенные прокурором, нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства и существенно ущемляет права и законные интересы подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, на обеспечение бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены и санитарии, как предписано Федеральным законом №103-ФЗ от 15.07.1995г.

В силу ст. 12, 150 ГК РФ защита здоровья граждан может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, посредством обращения в суд в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что прокурор Хайбуллинского района, выступая представителем неопределенного круга лиц, действуя в их интересах, правомерно обратился в суд с иском, его требования законны и справедливы, и поэтому иск с учетом уточнения подлежит удовлетворению.

В силу ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исследованные в судебном заседании доказательства, позволяют сделать вывод о том, что определенный прокурором срок для устранения нарушений требований законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых под стражей, соответствует принципу разумности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие Межмуниципального отдела МВД РФ «Хайбуллинский» незаконным.

Обязать Межмуниципальный отдел МВД РФ «Хайбуллинский» устранить выявленные нарушения законодательства в сфере содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а именно:

-принять меры по организации и оборудованию ИВС медицинским изолятором, санитарным пропускником с пароформалиновой электрической дезинфекционной камерой, , комнатой обыска и свиданий, кабинетом фельдшера с процедурной, комнатой для конвоя, адвокатов, ВИЧ-аптечкой и противопедикулезной укладкой;

-выделить денежные средства для приобретения лекарственных средств для оказания первой медицинской помощи;

-организовать обязательную санитарную обработку с камерной дезинфекцией вещей;

-организовать приобретения издания периодической печати;

-составить договор на поставку горячего питания с обязательным указанием пункта распределения калорийности суточного рациона питания,

в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан через Хайбуллинский районный суд РБ в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья: Хасанов С.З.

Судебный акт обжалован