Дело 12-52/2011 г.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

         с. Акъяр                                                                         22 августа 2011 года

Хайбуллинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хасановой С.З., при секретаре Исмагиловой Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения Детский сад «Лэйсэн» д. Мамбетово муниципального района Хайбуллинский район РБ на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения надзорной деятельности Хайбуллинского района Республики Башкортостан ГУ МЧС по РБ №7 от 11 марта 2011 года муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение Детский сад «Лэйсэн» деревни Мамбетово муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение Детский сад «Лэйсэн» деревни Мамбетово муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан подало жалобу на указанное постановление, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить, утверждая о принятии мер по устранению указанных в постановлении нарушений в виде:

- установления автоматической пожарной сигнализации,

-установления системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре,

-дооборудования первичными средствами пожаротушения пожарного щита,

-оборудования электросветильников в помещении склада защитными колпаками,

-приобретения индивидуальных фонарей для дежурного персонала.

Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение Детский сад «Лэйсэн» деревни Мамбетово муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан считает, что устранение некоторых нарушений на сегодняшний день затруднено, детский сад является социально необходимым объектом и постоянное пребывание детей в детском саду не дает возможности их устранить до летних каникул. Само учреждение не имеет самостоятельных средств, требуется выделение дополнительных средств, имеется уже несколько заявок в МУ отдел образования администрации муниципального района Хайбуллинский район о выделение денежных средств для решения вопроса пожарной безопасности.

В судебном заседании заведующая данного учреждения А.З.Р. жалобу поддержала, обосновала ее вышеуказанными доводами, высказала свое несогласие с наказанием в виде штрафа.

Также муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение Детский сад «Лэйсэн» деревни Мамбетово муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан ходатайствует о восстановлении срока на обжалование постановления должностного лица, считая, что срок им пропущен по уважительной причине. При вынесении постановления должным образом не был разъяснен порядок обжалования вынесенного постановления, указано на возможность его обжалования через Арбитражный суд. Кроме того в марте - апреле текущего года в МДОБУ Детский сад «Лэйсан» д. Мамбетово проходила плановая проверка Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан, в ходе которой было установлен факт отсутствия правоустанавливающих документов на здание детского сада. Имеющее свидетельство №8оу8 на право оперативного управления от 2 июня 2009 года было выдано комитетом по управлению муниципальной собственностью министерства земельных и имущественных отношений РБ по Хайбуллинскому району, что противоречит закону.

Главный государственный инспектор отделения надзорной деятельности Хайбуллинского района УНД ГУ МЧС России по РБ Х.Р.Г. в суд не явился. О месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен судом надлежащим образом во время предыдущего судебного заседания. Хайбуллин Р.Г. с жалобой в суде не согласился, утверждая об обоснованности вынесенного им постановления об административном наказании. Однако считает, что вынесенное им постановление действительно не соответствует требованиям КоАП РФ.

Заслушав сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 3 июня 2011 года №120-ФЗ) нарушение пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 рублей, на должностных лиц - от 6000 до 15000 рублей, на юридических лиц - от 150000 рублей до 200000 рублей.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В нарушение требований ст. 29.10 ч. 1 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении не указана статья настоящего кодекса или субъекта Российской Федерации, по которой признано виновным лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Статья не указана в описательной и в резолютивной части постановления.

Было истребовано из отделения надзорной деятельности Хайбуллинского района Республики Башкортостан ГУ МЧС по РБ административном деле в отношении муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения Детский сад «Лэйсэн» д. Мамбетово муниципального района Хайбуллинский район РБ административное дело. В нем отсутствует подлинник самого постановления об административном правонарушении. Как пояснила податель жалобы А.З.Р. (руководитель учреждения), ввиду утери подлинника постановления от 11 марта 2011 года по предложению Х.Р.Г. она расписалась в новом постановлении 18 августа 2011 года.

В резолютивной части данного постановления указано, что оно может быть обжаловано в Арбитражный суд РБ.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или законами субъекта РФ.

Установлено, что в ходе проведенной проверки требований пожарной безопасности 9 марта 2011 года в муниципальном дошкольном образовательном бюджетном учреждении Детский сад «Лэйсэн» деревни Мамбетово муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан был составлен акт, выписано предписание об устранении нарушений. Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности установлен третий квартал 2011 года, то есть до 30 сентября 2011 года. Однако постановление об административной ответственности вынесено уже через день, то есть 11 марта 2011 года.

В силу частей 1 и 3 ст. 38 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут кроме собственников имущества, также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Из материалов дела следует, что здание, в котором расположено муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение Детский сад «Лэйсэн» деревни Мамбетово муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан не принадлежит ему на праве собственности и не находится в оперативном управлении, правоустанавливающих документов нет. Имеется лишь акт приема- передачи муниципального имущества муниципального района Хайбуллинский район РБ в оперативное управление от 13 мая 2011 года, документы в момент рассмотрения жалобы переданы 8 августа 2011 года на государственную регистрацию. Свидетельство о праве оперативного управления здания детского сада будет готово лишь 8 сентября 2011 года.

Пунктом 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Данные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку они не позволили должностному лицу, вынесшему обжалованное постановление, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению Детский сад «Лэйсэн» д. Мамбетово муниципального района Хайбуллинский район РБ срок на подачу жалобы на постановление начальника отделения надзорной деятельности Хайбуллинского района ГУ МЧС России по Республике Башкортостан №7 от 11 марта 2011 года.

Постановление начальника отделения надзорной деятельности Хайбуллинского района ГУ МЧС России по Республике Башкортостан №7 от 11 марта 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения Детский сад «Лэйсэн» д. Мамбетово муниципального района Хайбуллинский район РБ отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение начальнику отделения надзорной деятельности Хайбуллинского района РБ ГУ МЧС России по РБ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья:                                                                               Хасанова С.З.

Судебный акт не вступил в законную силу.