Дело 12-50/2011 г. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ РЕШЕНИЕ именем РФ с.Акъяр 22 августа 2011г. Хайбуллинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хасановой С.З., при секретаре Исмагиловой Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МОБУ СОШ с. Байгускарово Хайбуллинского района РБ Давлетбердина на постановление по делу об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ: Постановлением начальника отделения надзорной деятельности Хайбуллинского района ГУ МЧС России по РБ № 30 от 06.07.11 гражданин Давлетбердин Р.Н. как должностное лицо в качестве директора МОБУ СОШ с. Байгускарово Хайбуллинского района РБ привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 6000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ. Не согласившись с данным постановлением, директор МОБУ СОШ с. Байгускарово Давлетбердин Р.Н. подал жалобу, в которой просит указанное постановление отменить и дело прекратить, указывая на то, что многие выявленные нарушения устранены. Считает, что при привлечении его к административной ответственности главным государственным инспектором по пожарному надзору не было принято во внимание финансовое положение учреждения, не было учтено, что процедура дополнительного финансирования требует дополнительного времени, инспектором не был дан разумный срок для устранения выявленных нарушений. При назначении наказания в виде штрафа в размере 6000 рублей должностным лицом не было учтено его материальное положение. На судебное заседание директор МОБУ СОШ Давлетбердин Р.Н. и главный государственный инспектор по пожарному надзору Хайбуллинского района РБ Хайбуллин Р.Г. не явились. Судом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, имеются их расписки о получении судебных повесток. На предыдущем судебном заседании 12 августа 2011 года директор МОБУ СОШ с. Байгускарово Давлетбердин Р.Н. жалобу поддержал, обосновав вышеназванными доводами. Пояснил суду, что из 17 выявленных нарушений он на сегодняшний день устранил 13. Он подал заявку на приобретение линолеума, отвечающий требованиям пожарной безопасности. В данной школе он проучился 11 лет, работает уже там директором, никогда их школу подобным образом не проверяли, протоколы не составлялись. 12 августа 2011 года во время судебного заседания главный государственный инспектор отделения надзорной деятельности Хайбуллинского района УНД ГУ МЧС России по РБ Хайбуллин Р.Г. с жалобой директора Давлетбердина Р.Н. частично согласился. С учетом того, что было устранено должностным лицом к моменту рассмотрения административной жалобы, он не возражает, если суд смягчит наказание до вынесения предупреждения. Заслушав сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 3 июня 2011 года №120-ФЗ) нарушение пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 рублей, на должностных лиц - от 6000 до 15000 рублей, на юридических лиц - от 150000 рублей до 200000 рублей. В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В нарушение требований ст. 29.10 ч. 1 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении не указана статья настоящего кодекса или субъекта Российской Федерации, по которой признано виновным лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Главный государственный инспектор Хайбуллин Р.Г., не признавая виновным директора МОБУ СОШ Давлетбердина Р.Н., привлек его к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ст.1.6 ч.1 КоАП РФ). В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ, ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела административное наказание назначается лицу, привлеченному к административной ответственности. Постановлением начальника отделения надзорной деятельности Хайбуллинского района ГУ МЧС России по РБ № 30 от 06.07.11 к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ привлечен директор МОБУ СОШ с. Байгускарово Хайбуллинского района Давлетбердин Р.Н., однако виновным в совершении данного правонарушения и назначено наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей в отношении гражданина Давлетбердина Р.Н. Протокол составлен в отношении должностного лица директора МОБУ СОШ Давлетбердина Р.Н., а постановление вынесено в отношении физического лица гражданина Давлетбердина Р.Н., что недопустимо нормами КоАП РФ. Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или законами субъекта РФ. Установлено, что в ходе проведенной проверки требований пожарной безопасности 28 июня 2011 года в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении средней общеобразовательной школы с. Байгускарово Хайбуллинского района РБ был составлен акт, выписано предписание об устранении нарушений. Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности установлен четвертый квартал 2011 года, то есть до 31 декабря 2011 года. Однако протокол был составлен 4 июля 2011 года, постановление об административной ответственности вынесено уже 6 июля 2011 года. В силу частей 1 и 3 ст. 38 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут кроме собственников имущества, также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. Пунктом 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Данные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку они не позволили должностному лицу, вынесшему обжалованное постановление, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. При таких обстоятельствах постановление начальника отделения надзорной деятельности Хайбуллинского района ГУ МЧС России по РБ нельзя признать законным и обоснованным. Вышеперечисленные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку они не позволили должностному лицу, вынесшему обжалованное постановление, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. При новом рассмотрении дела следует обратить внимание на вышеназванные нарушения закона для принятия законного и обоснованного решения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.3.-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд РЕШИЛ: Постановление начальника отделения надзорной деятельности Хайбуллинского района ГУ МЧС России по РБ № 30 от 06.07.11 по делу об административном правонарушении в отношении директора МОБУ СОШ с. Байгускарово Хайбуллинского района РБ Давлетбердина Р.Н. - отменить. Возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение начальнику отделения надзорной деятельности Хайбуллинского района ГУ МЧС России по РБ. Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня его вынесения. Судья: Хасанова С.З. Судебный акт не вступил в законную силу.