Дело № 2-195/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 ноября 2011 года с. Хабары
Хабарский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Смирнова В.Н.
при секретаре Мастевной И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Тарасовой Т.Ж. к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности по выдаче удостоверения,
у с т а н о в и л:
Тарасова Т.Ж. обратилась в суд с названным иском, указав в обоснование своих требований, что родилась в <данные изъяты> Семипалатинской области, а с 1961 года по 1963 год проживала в с. Камышенка Бородулихинского района Семипалатинской области, которые не входят в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Правительством РФ. Вместе с тем Конституционный Суд РФ в определении от 04.12.2007г. №960-О-П «По жалобе гражданина Ермакова Сергея Лукича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне» указал, что часть 1 статьи 1 Закона не может рассматриваться как исключающая предоставление мер социальной поддержки гражданам, которые проживали в населенном пункте, не включенном в Перечень и получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года. При этом указано, что вопрос о возможности предоставления мер социальной поддержки, в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном в Перечень, вправе разрешать суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих, либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Истец полагает, что имеет право на меры социальной поддержки, установленные ФЗ РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». 13.04.2011г. Тарасовой Т.Ж.было подано заявление в Главалтайсоцзащиту о включении сведений о ней в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для последующего получения удостоверения единого образца. Ответом Главалтайсоцзащиты от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в просьбе, по основаниям отсутствия в перечне населенных пунктов, в которых она проживала, в связи с чем истец обратилась за защитой своих прав в суд.
В судебном заседании Тарасова Т.Ж. настаивала на исковых требованиях и просила удовлетворить их в полном объеме, по тем же основаниям.
Представители ответчиков Главалтайсоцзащиты и МЧС России, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие и при этом не признавая исковые требования.
Просьба представителей ответчиков судом удовлетворена.
Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Из свидетельства о рождении *** выданного <данные изъяты>, Турсунбаева (девичья фамилия Тарасовой Т.Ж.) Т.Ж. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> Семипалатинской области (л.д. 5), а из повторного свидетельства о рождении *** выданного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Семипалатинской области на имя Турсунбаевой Т.Ж., следует, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> Семипалатинской области (л.д. 5).
Согласно справке Подборного сельского округа Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ № Турсунбаева Т.Ж. проживала в 1961-1963 годах в селе Васильевка Бородулихинского района Семипалатинской области ( л.д. 10).
В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ № Семейского филиала Восточно-Казахстанского дочернего предприятия Государственного научно-производственного центра земельных ресурсов и землеустройства, земли бывшего с. Васильевка с 1949 по 1963 годы территориально относились к Новопокровскому району.
02.06.1995г. городской администрацией г. Семипалатинска Республики Казахстан Тарасовой Т.Ж. было выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д. 8).
Справкой врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Хабарской ЦРБ подтверждено наличие у Тарасовой Т.Ж. заболеваний. При этом в справке не содержится сведений о получении Тарасовой Т.Ж. радиационного облучения (л.д. 9).
Также истцом представлены архивные справки № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ выданные Государственным архивом Бородулихинского района Восточно-Казахстанской области, из которых следует, что в документах архивных фондов Тукаевского и Подборного сельских Советов Семипалатинской области в похозяйственных книгах с.Васильевка за 1961-1963 и с. Камышенка за 1964-1979 годы имеются сведения о проживании Турсунбаевой Т.Ж. (в документах встречается отчество В.) *** года рождения (л.д. 12). А в похозяйственных книгах с. Васильевка и Камышенка за 1961-1963 годы имеются сведения о проживании Турсунбаевой Т. (в документах встречается имя Т.) *** года рождения (л.д. 13).
Согласно ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002 №2-ФЗ, гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Меры социальной поддержки предоставляются с момента предъявления гражданином удостоверения единого образца (ст. 5 Федерального закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 849 утверждены Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В соответствии с п. 2 «Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденного приказом МЧС РФ от 18 сентября 2009 года №540, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Определение населённых пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Перечень населённых пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995г. №365-р. Из указанного Перечня следует, что населённые пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
Между тем истец в период с с 20.01.1961г. по 1963 годы проживала в с. Васильевка и с. Камышенка Бородулихинского района Семипалатинской области, которые в указанный перечень не входят.
Представленное истцом удостоверение подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выданное органами исполнительной власти Республики Казахстан 02.06.1995г., не может свидетельствовать о наличии у Тарасовой Т.Ж. суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку проживание истца в зоне повышенного радиационного риска, определено в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Других доказательств получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), Тарасовой Т.Ж. не представлено.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003г. №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», при рассмотрении судом гражданских, уголовных и административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции РФ, части 1 и 3 статьи 5 ФЗ «О международных договорах РФ», часть 2 статьи 7 ГК РФ).
Международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующих вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется.
Положения ст. 13 Минской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993г. регулируют только вопросы признания подлинности документов, исходящих от органов, должностных лиц или специально уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости их дополнительного удостоверения (легализации). Указанные положения не дают права гражданам требовать на территории Российской Федерации предоставления льгот, установленных законодательством Российской Федерации.
С учетом представленных доказательств, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований Тарасовой Т.Ж. о признании ее лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопленной) дозы облучения, превышающей 5 сЗв (бэр) и обязании выдать удостоверение установленного образца, поэтому в иске следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении исковых требований Тарасовой Т.Ж. к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Хабарский районный суд Алтайского края в течение 10 дней, со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий В.Н. Смирнов
Мотивированное решение составлено 24 ноября 2011 года
Председательствующий В.Н. Смирнов
Верно.
Судья В.Н. Смирнов