Дело 2-216/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Хабары 15 декабря 2011 года
Хабарский районный суд Алтайского края в составе
председательствующего судьи Зориной О.А.,
с участием помощника прокурора Хабарского района Алтайского края Алексеенко Е.А.,
при секретаре Комаровой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Хабарского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и понуждении установить дорожные знаки,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Хабарского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и понуждении установить дорожные знаки. В обоснование своих требований прокурор указал, что ОГИБДД МО «Хабарский» произведен осмотр участков дороги прилегающих к учебным заведениям и установлено, что в с. Новоильинка Хабарского района у МДОУ «Детский сад «В.», расположенного по адресу <адрес>, территория которого прилегает к ул. Н., с. Н., отсутствует дорожный знак «Дети», предусмотренный п. 1.23 Правил дорожного движения.
Согласно п.2.2.23 межгосударственного стандарта ГОСТ 23457-86 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения» знак 1.23 «Дети» должен устанавливаться перед участками дорог, на который имеется выход с территорий детских учреждений (школ, оздоровительных лагерей, и т.п.), прилегающих непосредственно к данной дороге. Знак 1.23 должен повторяться. Первый знак должен быть установлен на расстоянии 100м, а второй – не менее 50м от начала опасного участка. С повторным знаком должна применяться табличка 7.2.1, на которой указывается протяженность участка дороги, прилегающего непосредственно к территории детского учреждения.
В нарушении ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Администрацией Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края не обеспечивается надлежащее содержание автомобильных дорог и не принимается мер по установлению дорожных знаков.
Бездействие администрации выражается в неисполнении требований закона и не установки дорожного знака «Дети», предусмотренных п. 1.23 Правил дорожного движения у МДОУ «Детский сад « Боровичек».
В результате неисполнения требований закона не обеспечивается безопасность дорожного движения, ставятся под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга граждан, участников дорожного движения, в том числе и несовершеннолетних.
В судебном заседании помощник прокурора района Алексеенко Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме по тем же основаниям.
Представитель ответчика администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края исковые требования признал и попросил установить срок для выполнения требований, указанных в исковом заявлении, в шесть месяцев.
Представитель третьего лица ГИБДД МО МВД России «Хабарский» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомил.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя третьего лица.
Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как видно из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Хабарский» произведено обследование автомобильной дороги проходящей возле МДОУ «Детский сад «В.» по <адрес> Хабарского района Алтайского края.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5 ст. 16 Закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ)
Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
Статья 3 указанного закона устанавливает, что дорожная деятельность – есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
Пункт 3 ст. 3 Закона Алтайского края от 16.07.1996 N 32-ЗС "О безопасности дорожного движения в Алтайском крае" устанавливает, что органы местного самоуправления, в числе прочего, обеспечивают разработку в населенных пунктах комплексных схем организации дорожного движения, осуществляют мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог, находящихся в их ведении.
Раздел 1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» определяет, что настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пункт 4.1.1 приведенного выше государственного стандарта предусматривает, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размешенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
Согласно разделу 1 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290.
В соответствии с п. 5.1.2 приведенного ГОСТа знаки, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ Р 50597.
Пункт 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 предусматривает, что знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.
В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
При этом в соответствии с п.п. 3.2, 3.3, 3.6 ГОСТ Р 52289-2004 знак дорожный: устройство в виде панели определенной формы с обозначениями или надписями, информирующими участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, о расположении населенных пунктов и других объектов.
Знак основной: знак, необходимость установки которого определяется дорожными условиями в соответствии с требованиями настоящего стандарта.
Знак повторный: знак, установленный за основным знаком и подтверждающий его информацию.
В соответствии с пунктом 1.23 приложения N 1 "Дорожные знаки" к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, дорожный знак "Дети" относится к категории предупреждающих знаков, которые информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.
Вместе с тем, проверкой установлено, что дорожные знаки 1.23 «Дети», возле детского сада отсутствуют.
В соответствии со п. 5 ст. 3 Устава муниципального образования Новоильинский сельсовет Хабарского района Алтайского края, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, к полномочиям администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края относится решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
Принимая во внимание, что, в соответствии с действующим законодательством дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в населенного пункта, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к вопросам местного значения населенного пункта, бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в отсутствии мероприятий, направленных на установку соответствующих дорожных знаков вблизи детских учреждений, нарушает права граждан на безопасность дорожного движения на территории муниципального образования с. Новоильинка, представляет угрозу их жизни, здоровью и имуществу, а также противоречит интересам общества и государства, т.к. провоцирует аварийные ситуации на дорогах.
На основании изложенного, суд считает необходимым иск прокурора удовлетворить.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Государственная пошлина взысканию с администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края не подлежит на основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.
Руководствуясь ст. ст. 193- 198 ГПК РФ, суд,
р е ш и л:
Исковые требования прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков «Дети», предусмотренного п. 1.23 Правил дорожного движения у МДОУ «Детский сад « В.».
Обязать Администрацию Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края установить дорожные знаки «Дети», согласно п. 1.23 Правил дорожного движения у МДОУ «Детский сад «В.», расположенного по адресу: <адрес>.
Установить Администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края срок для установки дорожных знаков – 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения, через Хабарский районный суд.
Председательствующий судья: О.А.Зорина