Дело № 2-208/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Хабары 23 декабря 2011 года
Хабарский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Зориной О.А.,
при секретаре судебного заседания Комаровой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Мысовских И.Б. к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения установленного образца,
у с т а н о в и л:
Мысовских И.Б. обратился в суд с вышеназванным иском, обосновывая требования тем, что в период с 10 марта 1959 года по 31 августа 1963 года он проживал в селе Канонерка Бескарагайского района. Данный населенный пункт входит в Перечень населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Население, проживавшее в указанном населенном пункте, получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения 32,5 сЗв (бэр), вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года (07 августа 1962 года).
Заявитель полагает, что в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ, и согласно определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 г. № 404-О, он имеет право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствие с которым ему предоставляются льготы и компенсации, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Заявитель обратился в Главалтайсоцзащиту с заявлением о внесении сведений о нем в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направлении в МЧС России представления о выдаче удостоверения установленного образца. Представление от 16 июня 2011 года за № 13-1-1034/05 было направлено в адрес МЧС России, однако до настоящего времени удостоверение ему не выдано.
В судебном заседании истец поддержал свои требования в полном объёме по тем же основаниям, настаивая на их удовлетворении.
Представитель ответчика – МЧС России, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не уведомив суд о причине неявки. Его неявка судом признана неуважительной и с согласия стороны дело в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в его отсутствие.
Представитель ответчика - Главного управления администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в судебное заседание не явился, обратившись с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии. Суду представил письменный отзыв, в котором исковые требования не признал, указав, что с его стороны было сделано все необходимое, для направления в МЧС России представления на выдачу удостоверения единого образца на имя истца. Однако письмом МЧС России от 21 июля 2011 года №32 - 3 – 1319 документы истца были возвращены со ссылкой на то, что перечнями населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными распоряжениями Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года № 162-р и от 15 марта 1995 года №356-р, установлены сверхнормативные дозы облучения граждан (более 5 сЗв), проживающих во включенных в Перечни населенных пунктов только на даты ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, и что выдача удостоверений гражданам с неустановленной дозой облучения действующим федеральным законодательством не предусмотрена.
Правомерность действий Главалтайсоцзащиты по приему документов от категории граждан, к которой относится истец, подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 04 марта 2011 года по гражданскому делу по заявлению Ладонова А.И. об оспаривании Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010. Согласно указанному решению отсутствие на день рассмотрения дела судом органов, уполномоченных определять дозы облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выносить официальные заключения, не может служить препятствием к реализации права граждан, гарантированного законом. Вопросы о возможности предоставления гражданам мер социальной поддержки могут быть решены судами общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). При этом обязанность по доказыванию того обстоятельства, что полученная лицом доза облучения менее 5 сЗв (бэр) должна возлагаться на соответствующие государственные органы, а не граждан.
В настоящее время такие органы не определены, поэтому основания для отказа в приеме документов истца у Главалтайсоцзащиты отсутствовали.
Доказательствами, подтверждающими неполучение Мысовских И.Б. дозы облучения более 5 Сзв (бэр) Главалтайсоцзащита не располагает, поскольку орган, уполномоченный применять Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010, до настоящего времени не определен.
Просьба представителя ответчика - Главного управление администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о рассмотрении дела в отсутствие его представителя судом удовлетворена.
Представитель третьего лица – Управления социальной защиты населения по Хабарскому району извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не уведомив суд о причине неявки. Его неявка судом признана неуважительной и с согласия стороны дело в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в его отсутствие.
Опросив истца, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.
На основании Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ государством за гражданами, проживающими в период с 1949 по 1963 гг. в населённых пунктах на территории РФ и за её пределами, включённых в утверждаемые Правительством РФ перечни населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) дозу облучения более 5 сЗв (бэр), признано право на возмещение вреда здоровью посредством предоставления мер социальной поддержки.
Архивной справкой Государственного учреждения Государственный архив Бескарагайского района Восточно-Казахстанской области за № М-3/254 от 18 апреля 2011 года подтверждается, что Мысовских И.Б., *** года рождения, действительно проживал в селе Канонерка Бескарагайского района Семипалатинской, ныне Восточно - Казахстанской области в период с 1959 года по 1963 год.
Село Канонерка Бескарагайского района Семипалатинской, ныне Восточно - Казахстанской области включено в утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года № 356-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2002 года №156-р) Перечень населённых пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.
Таким образом, истец подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получив вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.
Согласно п. 3 пп. «б» «Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследвие испытаний на Семипалатинском полигоне», утверждённых постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 849 (с изм. от 31.10.2007 г. № 1529-р) от гражданина требуется документальное подтверждение факта проживания в конкретном населённом пункте в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания.
Признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен ограничивать права этих граждан или сужать круг лиц, уже признанных законом получателями этих мер. Иное означало бы неправомерное ограничение права на возмещение вреда здоровью, закреплённого в ст. 42 Конституции РФ, и тем самым привело бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ.
Следовательно, для получения удостоверения в соответствии со ст. 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», достаточного документального подтверждения факта проживания в конкретном населённом пункте в период с 1949 по 1963 гг. включительно.
Согласно вышеназванных Правил выдачи удостоверений единого образца, выдача удостоверения осуществляется МЧС РФ не позднее 3 месяцев со дня подачи документов в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Как установлено судом истец обращался в компетентный орган социальной защиты населения в предусмотренном законом порядке с заявлением о внесении его в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций, установленных федеральным законодательством. Главалтайсоцзащита внесла в вышеназванный реестр учёта истца и пакет документов направила в МЧС России с письмом от 16 июня 2011 года за № 13/1-1034/05. Данный факт подтверждается представленными в суд Главалтайсоцзащитой материалами.
Таким образом, Главалтайсоцзащитой было сделано всё необходимое для направления в МЧС России представления на выдачу истцу удостоверения единого образца, следовательно, нарушений прав истца со стороны Главалтайсоцзащиты судом не установлено, в связи с чем, в требованиях к данному ответчику следует отказать.
Суд приходит к выводу о нарушении прав истца со стороны МЧС России, учитывая, что прошло более трех месяцев, в течение которых МЧС России обязано со дня получения документов выдать удостоверения, и считает необходимым в этой части исковые требования истца удовлетворить.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Мысовских И.Б. к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) удовлетворить частично.
Признать за Мысовских И.Б. право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленного образца.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайны ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Мысовских Ивану Борисовичу, ДД.ММ.ГГГГ рождения, удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием сведений, предоставленных Главалтайсоцзащитой: ФИО – Мысовских Иван Борисович, дата рождения 10 марта 1959 года, место проживания в период радиационного воздействия – Семипалатинская область, Бескарагайский район, село Канонерка, время проживания – с 1959 года по 1963 год, полученная суммарная (накопитальная) эффективная доза облучения более 25 сЗв (бэр).
В удовлетворении иска Мысовских И.Б. к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд с подачей жалобы в Хабарский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 28.12.2011.
Председательствующий судья О.А.Зорина