Дело № 2-45/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
08 февраля 2012 года Хабарский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Зориной О.А.,
при секретаре Комаровой И.А.
с участием помощника прокурора Хабарского района Алтайского края Алексеенко Е.А.,
представителя заявителя Гузеевой А.Н.,
представителя избирательной комиссии муниципального образования Хабарский район Алтайского края Козловой Е.В.,
Калиновского М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Новикова О.Г. об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования Хабарский район Алтайского края №10/30 от 25 января 2012 года о регистрации Калиновского М.В. кандидатом в депутаты Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края,
У С Т А Н О В И Л:
Новиков О.Г., зарегистрированный кандидатом в депутаты Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края на выборах, назначенных 04 марта 2012 года, обратился в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования Хабарский район Алтайского края от 25 января 2012 года №10/30 о регистрации Калиновского М.В. кандидатом в депутаты Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края.
В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на следующие доводы и обстоятельства.
Решением избирательной комиссии муниципального образования Хабарский район Алтайского края № 10/30 от 25 января 2012 года кандидатом в депутаты Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края, выдвинутым в порядке самовыдвижения на основании подписей избирателей, зарегистрирован Калиновский М.В. Считает данное решение незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
Кандидатом Калиновским М.В. в поддержку своего выдвижения в избирательную комиссию были представлены подписные листы, содержащие подписи избирателей. При этом в удостоверительной надписи лица, осуществляющего сбор подписей, всех подписных листов не указана дата рождения этого лица. Тогда как в соответствии с пунктом 12 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ от 12 июня 2002 года, предусмотрено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме, согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону. В соответствии с пунктом 12 указанной статьи каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает, в том числе, свою дату рождения. А поскольку сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей указаны во всех подписных листах не в полном объеме, ссылаясь на подпункт 8 пункта 3 статьи 51 Кодекса Алтайского края «О выборах, референдуме, отзыве депутатов» от 8 июля 2003 г. N 35-ЗС и подпункт «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ от 12 июня 2002 года, подпункт «д» пункта 24 статьи 38 указанного федерального закона, считает, что все подписи избирателей, представленных в поддержку самовыдвижения кандидата Калиновского М.В., являются недействительными, что, по его мнению, являлось основанием отказа в регистрации кандидата Калиновского М.В.
Просит отменить решение избирательной комиссии муниципального образования Хабарский район Алтайского края от 25 января 2012 года № 10/30 о регистрации Калиновского М.В. кандидатом в депутаты Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края.
Представитель заявителя по доверенности Гузеева А.Н. в судебном заседании требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Просила их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица – избирательной комиссии муниципального образования Хабарский район Алтайского края по должности Козлова Е.В. с заявленным требованием не согласилась, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ решением избирательной комиссии МО Хабарский район была создана рабочая группа по проверке подписных листов кандидатов в депутаты Хабарского районного Совета депутатов. В неё вошли с правом решающего голоса Л., Б., Х. Подписные листы проверялись с использованием системы «ГАС - Выборы». Проверялись данные избирателей и лица, отбирающего подписи. Рабочая группа сверила форму подписных листов, предоставленных Калиновским М.В. с системой «Консультант +», замечаний не было. Все документы были рассмотрены на комиссии, согласованы, и было принято решение о регистрации Калиновского М.В. кандидатом в депутаты Хабарского районного Совета депутатов. Сомнений в неправильности подписных листов и подписей ни у кого не возникло. Каждый член комиссии проверил все данные, поставил свою подпись. Все документы у самовыдвиженцев принимала Кадничанская Л.Д. Калиновским М.В. был представлен договор на изготовление подписных листов. Бланки подписных листов избирательной комиссией никому не выдаются.
Дела кандидатов в депутаты хранятся в избирательной комиссии в кабинете у системного администратора. К ним имеет право доступа только члены избирательной комиссии. С подписными листами Калиновского М.В. Новиков О.Г. не имел права знакомиться. С делами кандидатов имеют право знакомиться члены избирательной комиссии с правом решающего голоса, вышестоящая избирательная комиссия и по запросу суда. ДД.ММ.ГГГГ от Новикова О.Г. поступило заявление о введении Гузеевой А.Н. в избирательную комиссию с правом решающего голоса. Документы были зарегистрированы, ей выдали удостоверение члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, и только после этого она стала иметь доступ к документам, но только по 18 округу. ДД.ММ.ГГГГ Гузеева А.Н. предоставила справку, что ознакомилась с подписными листами Калиновского М.В.
Заинтересованное лицо Калиновский М.В. в судебном заседании возражал против доводов заявителя, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он выдвинул свою кандидатуру депутатом в районный Совет по № 18 одномандатному избирательному округу, предоставив необходимый пакет документов в избирательную комиссию. Документы у него принимала Кадничанская Л.Д. ДД.ММ.ГГГГ сформировал свой избирательный фонд, открыл избирательный счёт на *** рублей, на *** рублей изготовил подписные листы для сбора подписей. Форму подписных листов взял из Приложения № 8 в Российской газете № 162 от 27 июля 2011 года из официального источника опубликования. Изготовил четыре подписных листа, но сдал в комиссию три. ДД.ММ.ГГГГ был произведен сбор подписей на территории одномандатного избирательного округа № 18. Все данные вносил в подписной лист собственноручно, кроме даты внесения записи и подписей избирателей. В форме подписного листа, утвержденного законодательством для самовыдвиженцев, не было требования вносить дату рождения лица, собирающего подписи, а в других формах есть. Для другого уровня выборов такие требования обязательны, это указано в Федеральном законе. 25 января 2012 года он представил документы и получил решение о регистрации. Полагал, что информация об отсутствии в удостоверительной надписи подписных листов сведений о дате рождения лица, отбиравшего подписи, получена заявителем незаконно, поскольку Гузеева А.Н. была введена в избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ, тогда как с заявлением в суд Новиков О.Г. обратился ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что требование заявителя незаконно и удовлетворению не подлежит.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя Гузеевой А.Н., представителя заинтересованного лица – избирательной комиссии муниципальное образование Хабарский район Алтайского края Козловой Е.В., заинтересованного лица Калиновского М.В., заслушав заключение помощника прокурора, полагавшей требование заявителя не подлежащим удовлетворению, суд не находит оснований для удовлетворения требования.
В соответствии с ч.1 и 3 ст.259 ГПК РФ кандидаты и их доверенные лица, считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии нарушаются избирательные права вправе обратиться с заявлением в суд. С заявлением в суд об отмене регистрации кандидата вправе обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.
Согласно статье 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) избирательной комиссии незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права (часть 1), суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным (часть3).
Порядок организации и проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Алтайского края установлен Кодексом Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов, принятым от 8 июля 2003 г. N 35-ЗС, принятым Постановлением краевого Совета народных депутатов от 3 июля 2003 г. N 232 (с последующим изменениями и дополнениями) (далее по тексту «Кодекс о выборах»).
Решением Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края от 13 декабря 2011 года № 33 на 04 марта 2012 года назначены выборы депутатов Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края с указанием на то, что число избирателей, зарегистрированных на территории муниципального избирательного округа, по состоянию на 01 июля 2011 года составляет 14599 человек.
Согласно пункту 1 статьи 176 Кодекса, если в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи избирателей, то их должно быть собрано 1 процент от числа избирателей, зарегистрированных на территории муниципального избирательного округа, но не менее 10 подписей.
В судебном заседании установлено, что в избирательную комиссию муниципального образования Хабарский район кандидатом Калиновским М.В. были представлены подписные листы, содержащие *** подписей избирателей.
25 января 2012 года избирательная комиссия муниципального образования Хабарский район Алтайского края приняла решение № 10/30 о рассмотрении документов и регистрации кандидатом в депутаты Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края по одномандатному избирательному округу №18 Калиновского М.В.
Данным решением кандидатом по этому же избирательному округу был зарегистрирован заявитель Новиков О.Г.
Оспаривая данное решение, заявитель Новиков О.Г. указал на отсутствие в удостоверительной надписи лица, осуществляющего сбор подписей, всех подписных листов, представленных Калиновским М.В., сведений о дате рождения данного лица.
В силу пункта 3 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными.
Согласно пунктам 3, 3.1 Кодекса о выборах комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов комиссии, работников аппарата комиссии, привлеченных специалистов.
Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях на выборах депутатов представительного органа муниципального района используется ГАС "Выборы", включая регистр избирателей.
Решением избирательной комиссии муниципального образования Хабарский район Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № была создана рабочая группа для проверки подписных листов для регистрации кандидатов в депутаты Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края.
При этом проверке подлежали соблюдение порядка сбора подписей, оформление подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах.
Судом было установлено, что рабочей группой в соответствии с пунктом 4 статьи 49 Кодекса о выборах производилось установление достоверности всех данных, содержащихся в подписных листах, представленных кандидатом Калиновским М.В., в том числе и данных о лице, осуществлявшим сбор подписей. Для проведения такой проверки использовалась Государственная система регистрации избирателей в государственной автоматизированной системе РФ «Выборы», содержащая данные о всех избирателях.
Как следует из пояснений представителя заинтересованного лица Козловой Е.В., проверка достоверности подписей избирателей с использованием данных системы ГАС «Выборы» проводилась в отношении всех избирателей, поставивших свои подписи в подписных листах всех кандидатов на выборах депутатов Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края, а также всех сборщиков подписей.
Статьей 3 Федерального закона №67-ФЗ провозглашен принцип равного участия граждан Российской Федерации в выборах. Реализация данного принципа должна обеспечиваться как в отношении активного, так и пассивного избирательного права гражданина.
Поскольку избирательной комиссией по результатам проверки подписей избирателей, представленных кандидатами в депутаты был обеспечен одинаковый подход к оценке действительности подписи избирателей с точки зрения полноты указанных в подписных листах данных о лицах, осуществлявших сбор подписей, то вмешательство суда в принятое избирательной комиссией в отношении кандидата Калиновского М.В. решение о его регистрации приведет к нарушению принципа равенства кандидатов при принятии решения об их регистрации, поскольку они будут поставлены в разные условия.
В соответствии с пунктом 12 статьи 37 ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункту 8 статьи 47 Кодекса о выборах, каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
Судом учитывается, что указанный заявителем недостаток не был выявлен комиссией в ходе проверки. Вместе с тем, судом установлено, что полные данные сборщика подписей, в том числе и дата его рождения, были проверены избирательной комиссией с использованием системы ГАС «Выборы». Кроме того, как установлено судом, сбор подписей в свою поддержку осуществлял сам кандидат в депутаты Хабарского районного Совета депутатов Калиновский М.В., сведения о котором, в том числе дата его рождения, указаны во всех представленных им подписных листах.
Согласно пункту 8 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложение № 8 к настоящему Федеральному закону.
По утверждению заявителя, кандидатом Калиновским М.В. для сбора подписей использован бланк, форма которого не соответствует форме, установленной приложением № 8 Федерального закона №67 – ФЗ от 12 июня 2002 года.
Действительно, в приложении № 8 к ФЗ №67 – ФЗ от 12 июня 2002 года предусмотрено, что в удостоверительной надписи подписного листа указывается, в том числе, дата рождения лица, осуществляющего сбор подписей, в то время как в удостоверительной надписи подписных листах, представленных Калиновским М.В. текст «дата рождения» отсутствует. При этом дата рождения указанного листа указана в сведениях о кандидате.
Суд считает, что отсутствие в удостоверительной надписи подписных листов сведений о дате рождения лица, осуществляющего сбор подписей не может быть признано основанием для отмены решения избирательной комиссии, так как лицом, осуществлявшим сбор подписей в свою поддержку являлся сам Калиновский М.В., сведения о котором, в том числе дата рождения, указаны в подписных листах.
Расхождения между формой подписных листов, представленных Калиновским М.В. и формой подписного листа, установленной приложением №8 вышеназванного федерального закона, являются незначительными, не повлекли неправильное формулирование воли избирателей в части поддержки Калиновского М.В. в качестве кандидата в депутаты Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края.
Как следует из пояснений заинтересованного лица Калиновского М.В. и нашло подтверждение в судебном заседании, форма подписного листа, используемая Калиновским М.В. при сборе подписей в свою поддержку, опубликована в Российской газете, в №162 от 27 июля 2011 года, являющейся официальным изданием, осуществляющим опубликование правовых актов высших органов государственной власти Российской Федерации, при опубликовании Федерального закона Федеральный закон от 23 июля 2011 г. N 259-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Кроме того, как следует из пояснений представителя заинтересованного лица Козловой Е.В., данная форма подписного листа использовалась при сборе подписей в поддержку и других кандидатов в депутаты Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края.
Учитывая изложенное, суд считает, что решение избирательной комиссии муниципального образования Хабарский район Алтайского края от 25 января 2012 года о регистрации кандидатом в депутаты Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края Калиновского М.В. законным, следовательно в удовлетворении требования заявителя Новикова О.Г. следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Новикову О.Г. в удовлетворении заявления об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования Хабарский район Алтайского края №10/30 от 25 января 2012 года о регистрации Калиновского М.В. кандидатом в депутаты Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Хабарский районный суд Алтайского края в течение пяти дней со дня принятия судом указанного решения.
Мотивированное решение составлено 10 февраля 2012 года.
Председательствующий О.А.Зорина
Верно
Судья О.А.Зорина
Главный специалист О.Ф.Клименко