Дело № 2-17/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
3 февраля 2012 года с. Хабары
Хабарский районный суд Алтайского края в составе
председательствующей судьи Зориной О.А.,
при секретаре Комаровой И.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах Курбакова В.Е. к Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, Администрации Новоильинского сельского совета Хабарского района Алтайского края о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Хабарского района обратился в суд в интересах Курбакова В.Е. с исковыми требованиями к Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, Администрации Новоильинского сельского совета Хабарского района Алтайского края
о возложении обязанности на ответчиков предоставить Курбакову В.Е. по месту жительства вне очереди жилое помещение по договору социального найма площадью не менее 18 кв.м.
В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что Курбаков В.Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку его родители умерли. Постановлением администрации Бурлинского района от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном несовершеннолетнего Курбакова В.Е. была назначена Ф.
Курбаков В.Е. в соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 года « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на обеспечения вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются лицам из числа детей сирот при прекращении опеки (попечительства). В соответствии с п.3 ч.2 ст. 5 Закона Алтайского края от 12.12.2006 года № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» указанной категории граждан из числа детей-сирот предоставляются жилые помещения краевого жилищного фонда социального использования.
В соответствии с ч.1 ст. 11 вышеуказанного закона жилые помещения краевого жилищного фонда социального использования предоставляются гражданам на основании решения уполномоченного органа Алтайского края, который в силу ч.1 ст. 13 этого же закона заключает с гражданами договор социального найма.
В судебном заседании истец Курбаков В.Е. и пом.прокурора Хабарского района Алексеенко Е.А. поддержали заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, просят их удовлетворить.
Представитель ответчика – управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен, в суд представил отзыв, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие и в иске Курбакову В.Е. отказать. Считает, что исковые требования прокурора, заявленные в интересах Курбакова В.Е. преждевременны. Сведения о Курбакове В.Е. для включения его в Сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, органом местного самоуправления, как того требует закон, в управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству не направлялись. Вопрос о наличии у истца права на предоставление жилого помещения не рассматривался, решение о предоставлении либо отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не принималось.
Представитель ответчика – Администрации Новоильинского сельского совета Хабарского района Алтайского края против удовлетворения заявленных требований не возражал. Суду пояснил, что предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма не представляется возможным, ввиду его отсутствия по месту его жительства.
Представитель Администрации Хабарского района Алтайского края суду пояснила, что Курбаков В.Е. был включен в *** году органом местного самоуправления в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и включен в реестр для получения безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья. Данный реестр был направлен в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи. Считает, что требования прокурора законны и обоснованны.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании Курбаков В.Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку его отец – Е. умер ДД.ММ.ГГГГ согласно свидетельству о смерти *** от ДД.ММ.ГГГГ, мать – Ж. умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти *** от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации Бурлинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном несовершеннолетнего Гавренко В.Е. ( после изменения фамилии Курбаков) была назначена Ф. Постановлением Администрации Ф. сельсовета В. района Алтайского края за № от ДД.ММ.ГГГГ за истцом была закреплена жилплощадь, принадлежащая его матери Ж., по адресу: с<адрес> Алтайского края. Указанный дом был обследован комиссией, о чем был составлен акт ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с актом обследования жилого дома по вышеуказанному адресу комиссией установлено, что дом разрушен, в декабре месяце *** года в нем был пожар, сгорела крыша, нет окон, дверей, пола, кровля крыши частично отсутствует, из-за аварийного состояния проживание в доме невозможно. На основании акта Постановление Администрации Устьянского сельсовета Бурлинского района Алтайского края за № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с информацией В. производственного участка Славгородского отделения филиала по Алтайскому краю ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» жилой дом по адресу <адрес> Алтайского края снят с инвентарного учета по причине пожара.
Согласно имеющейся в материалах дела информации Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю за Курбаковым В.Е. объекты недвижимости не зарегистрированы.
Курбаков В.Е. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с М., после регистрации брака ей присвоена фамилия Курбакова. От брака имеется сын Р. ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Истец проживает и зарегистрирован по адресу по адресу <адрес> Алтайского края. Супруга истца и сын проживают по указанному адресу без регистрации. У Курбакова В.Е. отсутствует жилье по договору социального найма на территории Новоильинского сельсовета Хабарского района. Указанные обстоятельства подтверждены справками администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края.
Согласно справке Хабарского производственного участка Славгородского отделения филиала по Алтайскому краю ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» дом по адресу <адрес> Алтайского края значится за Ф..
Таким образом, Курбаков В.Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относящийся к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как не имеющий жилья, был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и включен в реестр для получения безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
При этом в силу абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Аналогичная норма содержится в ст.4 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 72-ЗС. А в п.3 ст. 1 этого же закона указано, что дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами Алтайского края.
Из преамбулы и статьи 1 ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ следует, что его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Таким образом, Курбаков В.Е. в силу вышеизложенного подпадает под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствие со ст. 57 ЖК РФ, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 72-ЗС и подлежит обеспечению жилой площадью по договору социального найма вне очереди, не ниже установленных социальных норм.
Разрешая вопрос о надлежащем ответчике, на которого должна быть возложена обязанность по предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма, суд исходит из следующего.
В силу положений ст.49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
При этом жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно ч.3 ст. 49 ЖК РФ Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч.4 ст. 49 ЖК РФ указанным выше категориям граждан могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п."ж"ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, закреплены в Федеральном законе от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". В соответствии с п.3,4 ст. 26.1 этого закона полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления
Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, одним из принципов деятельности которых в силу подпункта "ж" пункта 1 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий.
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно части 7 ст. 19 этого закона положения законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, что законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление таких полномочий.
В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.
Следовательно, обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложена на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Такая правовая позиция изложена и в Определении Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 года № 250-О-П, согласно которому обеспечение указанной категории граждан вне очереди жилыми помещениями и не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Из анализа вышеприведенных нормативно-правовых актов установлено, что государственное полномочие в виде предоставления вне очереди жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, субъектом Российской Федерации - Алтайским краем не передано муниципальным органам.
В соответствие с Положением, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 10.04.2006 №145, с последующими изменениями и дополнениями, уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края, наделенным соответствующими полномочиями по предоставлению жилых помещений, является Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, на которое и должна быть возложена обязанность по предоставлению истцу жилого помещения краевого жилищного фонда по договору социального найма.
Довод ответчика - Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству о том, что сведения о Курбакове В.Е. для включения его в Сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, органом местного самоуправления в управление не направлялись, не лишает истца возможности реализовать свое право на предоставление жилого помещения в соответствии с законом.
Другие доводы ответчика о том, что не рассматривался вопрос о наличии у истца права на предоставление жилого помещения, что не принималось решение о предоставлении либо отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, суд признает несостоятельными. Включение Курбакова В.Е. в Реестр на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по мнению суда, является основанием для обеспечения истца органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Кроме
Разрешая вопрос о площади предоставляемого жилого помещения по договору социального найма суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма и других факторов.
Федеральными законами, Указами Президента РФ, законами субъекта РФ, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в ч.3 ст. 49 настоящего кодекса категориям граждан, могут быть установлены иные нормы предоставления.
Законом Алтайского края № 136-ЗС от 12.12.2006 Закон Алтайского края от 12 декабря 2006 г. N 136-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" в ст.8 установлено, что норма предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования по договору социального найма устанавливается в размере: 18 квадратных метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек.
Таким образом, в силу вышеназванных норм закона, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству обязанности вне очереди предоставить истцу жилое помещение краевого жилищного фонда социального использования площадью не менее 18 кв.м. на одного члена семьи по месту его жительства- в п. Д. Хабарского района Алтайского края подлежит удовлетворению.
В иске к Администрации Новоильинского сельского совета Хабарского района Алтайского края прокурору необходимо отказать, поскольку не являются надлежащим ответчиком по делу.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах Курбакова В.Е. удовлетворить частично.
Обязать Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству предоставить Курбакову В.Е. вне очереди по договору социального найма жилое помещение по месту его жительства в п. Д. Хабарского района Алтайского края, общей площадью не менее 18 кв. м. на одного члена семьи.
В удовлетворении исковых требований к Администрации Новоильинского сельского совета Хабарского района Алтайского края отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд с подачей апелляционной жалобы в Хабарский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 08.02.2012.
Председательствующий О.А.Зорина