Дело № 2-55/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 мая 2012 года с. Хабары
Хабарский районный суд Алтайского края в составе
председательствующего Зориной О.А.,
с участием помощника прокурора Хабарского района Алтайского края Алексеенко Е.А.,
при секретаре Мастевной И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах Бурковой А.П. к администрации Хабарского района Алтайского края о признании незаконными действий по снятию с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Хабарского района в интересах Бурковой А.П. обратился с иском к администрации Хабарского района Алтайского края о признании незаконным распоряжения главы Хабарского района № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Бурковой А.П. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении на администрацию района обязанности поставить Буркову А.П. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, включив её в список членов семьи участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01 марта 2005 года.
В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка по заявлению Бурковой А.П. о незаконном снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Проверкой установлено, что Буркова А. П. является вдовой участника Великой Отечественной войны. В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий имеют право на обеспечение жильем за счет средств Федерального бюджета. Согласно п.1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны нуждающихся в улучшении жилищных условий должны быть обеспечены жильем в кратчайшие сроки.
Статьей 3 Закона Алтайского края от 07.05.2008 № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста, вправе подать заявление в орган местного самоуправления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Буркова А.П. проживает в квартире по адресу: <адрес>, совместно с сыном В. и членами его семьи. Данная квартира принадлежит на праве собственности В., Н., И., М. и имеет общую площадь *** кв. м. Член семьи Бурковой А.П. В. собственник ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, то есть собственник *** кв.м. Буркова А.П. имеет жилую площадь равную *** кв.м., что менее учетной нормы, установленной решением Хабарского сельсовета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ (14 кв.м. на 1 члена семьи, состоящей из 3-х и более человек).
Буркова А.П. не имеет в собственности жилья и не является нанимателем по договору социального найма, что подтверждается учреждениями Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, ФГУП Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Алтайскому краю. Таким образом, Буркова А.П. является нуждающейся в жилом помещении.
Реализуя свое право на обеспечение жильем, Буркова А.П. ДД.ММ.ГГГГ обратилась главе Хабарского района с заявлением о постановке ее на учет как нуждающейся в жилом помещении.
Распоряжением главы Хабарского района № от ДД.ММ.ГГГГ Буркову А.П. сняли с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилых условий по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ в связи с тем, что заявителем не представлено данных, подтверждающих право стоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Отказ комиссии по социальным жилищным программам Хабарского района о снятии Бурковой А.П. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий нарушает ее конституционное право на обеспечение жильем.
В судебном заседании помощник прокурора Алексеенко Е.А. уточнила заявленные исковые требования, просила суд восстановить Буркову А.П. в списках лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий, поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель администрации Хабарского района Алтайского края Остапенко Н.А. исковые требования прокурора не признала, в обоснование своей позиции суду пояснила, что признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане: не являющиеся нанимателями помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами собственника жилого помещения;
граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения одного члена семьи менее учетной нормы.
Учетная норма на одного члена семьи установлена на территории Хабарского сельсовета Решением Хабарского сельского совета депутатов от 14.09.2007 № 31 и равна 14 кв.м на 1 члена семьи, состоящей из 3-х и более человек.
Согласно выписке из домовой книги в квартире проживает пять человек. Из справки о составе семьи В. следует, что он имеет следующий состав семьи: жена, два сына и мать – Буркова А.П. Имеются справки об отсутствии у Бурковой А.П. жилья, но жилье числится за четырьмя членами семьи Бурковых. При этом справка не устанавливает право собственности и не разделяет право на доли. В материалах дела имеется договор приватизации, из которого тоже не вытекает, что дом приобретался в долях. Считает, что только после вступления в законную силу решение суда по иску В., Н., М., И. к администрации Хабарского сельсовета Хабарского района, Алтайского края о признании права собственности на жилое помещение у Бурковой А.П. возникло право повторно подать документы в администрацию Хабарского района для постановке её на учет.
Выслушав стороны, допросив свидетелей и изучив материалы гражданского дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:
Как установлено в ходе судебного заседания Буркова А.П. является вдовой участника Великой Отечественной войны С., умершего ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство достоверно подтверждается свидетельством о заключении брака(л.д. 12), свидетельством о смерти Б. (л.д.14), удостоверение выданным на имя Бурковой А.П. (л.д.11), справкой военного комиссариата Алтайского края (л.д. 13).
Таким образом, на Буркову А.П., как на члена семьи умершего участника ВОВ распространяются льготы и преимущества, установленные федеральным законодательством для лиц указанной категории. В том числе льготы, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в соответствии с которым меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лица предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения(п. 4 ч. 1 ст. 21 указанного ФЗ). <данные изъяты>
Статьей 3 Закона Алтайского края от 07.05.2008 № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договор социального найма» граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста вправе подать заявление в орган местного самоуправления о принятии учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях признаются: 1) граждане, не являющиеся нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2)являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Перечень оснований для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий указанный в выше приведенной статье является исчерпывающим, не ставится в зависимость от времени проживания гражданина в том или ином жилом помещении.
С ДД.ММ.ГГГГ Буркова А.П. проживает в квартире общей площадью *** м.кв., расположенной по адресу: <адрес> совместно с сыном В.и членами его семьи: супругой - Н., сыновьями И., М. Указанная квартира согласно решению суда от 26.04.2012 принадлежит В., Н., И., М..
Указанные лица приходятся Бурковой А.П. соответственно сыном, снохой, внуками.
Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
При разрешении заявленных требований суд учитывает так же правовую позицию, изложенную в Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ».
Так согласно п. 11 указанного Постановления для признания членом семьи собственника жилого помещения родителей данного собственника достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Для признания иных граждан членами семьи собственника требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Из заявления В. о регистрации по месту жительства в ТП УФМС России по Алтайскому краю в с. Хабары следует, что он просит зарегистрировать в принадлежащей ему квартире по адресу: <адрес>, свою мать Буркову А.П. В указанном заявлении не содержится согласие других сособственников на вселение в квартиру Бурковой А.П.
Из пояснений свидетеля Бурковой Н.А. следует, что истец была вселена В. в квартиру как мать её супруга, вопрос об оплате за проживание не ставился, однако отношения между ней и Бурковой А.П. недоверительные, общих интересов нет, совместное хозяйства не ведут, пенсией Буркова А.П. распоряжается самостоятельно.
Таким образом, в судебном заседании было установлено, что истец была вселена В. в квартиру в качестве члена его семьи.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Буркова А.П. является членом семьи только сына В., собственника ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, то есть собственника *** кв.м. Следовательно, на Буркову А.П. приходится жилая площадь равная *** кв.м., что менее учетной нормы, установленной решением Хабарского сельсовета депутатов № 31 от 14.09.2007 (14 кв.м. на 1 члена семьи, состоящей из 3-х и более человек).
Решением Хабарского сельского Совета депутатов № 31 от 14.09.2007 учетная норма площади жилого помещения в Хабарском района Алтайского края установлена в размере 14 кв.м. на 1 члена семьи, состоящей из 3-х и более человек.
Буркова А.П. не имеет в собственности жилья и не является нанимателем по договору социального найма, что подтверждается учреждениями Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, ФГУП Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Алтайскому краю.
Реализуя свое право на обеспечение жильем, Буркова А.П. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к главе Хабарского района с заявлением о постановке ее на учет как нуждающейся в жилом помещении(л.д. 7).
Распоряжением администрации Хабарского района от ДД.ММ.ГГГГ Буркова А.П. поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий (л.д. 21).
Распоряжением главы Хабарского района № от ДД.ММ.ГГГГ Буркову А.П. сняли с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилых условий по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ в связи с тем, что заявительницей не представлено данных, подтверждающих право стоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 22).
Конституция Российской Федерации, принятая 12.12.1993 года и имеющая прямое действие, в ст. 40 гарантирует каждому гражданину право на жилище, а именно - каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Действие вышеприведенного Указа Президента РФ распространяется на специальную, четко определенную категорию лиц в связи со значимым для России событием и особыми заслугами ветеранов ВОВ и лиц, приравненных к ним. Государство взяло на себя обязанность предоставить дополнительные социальные гарантии категории лиц, к которой относится истец, поэтому ссылка ответчика на общий порядок постановки лиц на учет в качестве нуждающегося, не применим в данном конкретном случае.
Статус вдовы участника ВОВ подтверждается удостоверением на имя Бурковой А.П.
Сам по себе факт родства не является гарантией безограничительного пользования жилым помещением. Тем более, что в силу положений ст. ст. 30 ЖК РФ собственник по своему усмотрению распоряжается своим имуществом.
Иные доводы сторон правового значения не имеют.
Суд приходит к выводу, что право Бурковой А.П. быть поставленной на учет в качестве нуждающейся в жилье вдовы участника ВОВ в силу ст.ст. 11, 12 ГК РФ подлежит судебной защите.
Таким образом, распоряжение главы Хабарского района № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Бурковой А.П. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, является незаконным.
На администрацию Хабарского района Алтайского края, должна быть возложена обязанность восстановить Буркову А.П. в списках участников, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семьи погибших(умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.03.2005 года.
В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах Бурковой А.П. удовлетворить.
Признать распоряжение главы Хабарского района № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Бурковой А.П. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным.
Обязать администрацию Хабарского района Алтайского края восстановить Буркову А.П. в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, участников, инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд с подачей апелляционной жалобы в Хабарский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 03.06.2012.
Председательствующий О.А.Зорина