Дело № 2-145/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
06 июля 2012 года Хабарский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Зориной О.А.,
при секретаре Комаровой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Цинько М.М. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Цинько М.М. обратился в суд с заявлением о признании недействующим решения Свердловского сельского совета депутатов Хабарского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении выплаты социальной гарантии Цинько М.М.».
В обоснование требования указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился на муниципальной службе на должности главы Свердловского сельсовета Хабарского района Алтайского края. На указанную должность был избран ДД.ММ.ГГГГ, полномочия были прекращены ДД.ММ.ГГГГ в связи с подачей заявления об их досрочном прекращении. Решением Свердловского сельского Совета депутатов Хабарского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № ему была предоставлена социальная гарантия в виде денежного содержания по должности главы сельсовета со дня прекращения полномочий на срок не более года. Однако решением Свердловского сельского Совета депутатов Хабарского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № выплата ранее предоставленного денежного содержания прекращена с ДД.ММ.ГГГГ в связи с вступлением в отношении него в законную силу приговоров суда, хотя до настоящего времени он не трудоустроился. Кроме того, Уставом Муниципального образования Свердловский сельсовет Хабарского района Алтайского края не предусмотрено прекращения такой выплаты по указанному основанию, если до вступления приговоров суда в законную силу глава сельсовета досрочно прекратил свои полномочия.
В судебном заседании заявитель Цинько М.М. заявленное требование поддержал, суду дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении, дополнительно указал, что на сессию Свердловского сельского Совета депутатов, где было принято решение о прекращении выплаты ему денежного содержания, его не приглашали, решение было принято его новым составом. Написал заявление о досрочном прекращении полномочий по состоянию здоровья ДД.ММ.ГГГГ. По требованию Почесюк Л.В., примерно через 10 дней представил соответствующую справку из ЦРБ. ДД.ММ.ГГГГ его уволили по собственному желанию, впоследствии формулировку основания увольнения изменили по его требованию. Выплату денежного содержания прекратили с ДД.ММ.ГГГГ, а известили его об этом только ДД.ММ.ГГГГ. Запись, внесенную в трудовую книжку об увольнении его по п. 3 ст. 81 ТК РФ он намерен оспаривать.
Представитель заявителя адвокат Макаров А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал. Считал решение представительного органа местного самоуправления о прекращении выплаты Цинько М.М. социальной гарантии не основанном на законе, поскольку наличие судимости является основанием для прекращения полномочий главы муниципального образования, но не прекращения выплаты денежного содержания. В трудовую книжку запись об увольнении его по инициативе работодателя по статье 81 ТК РФ внесена незаконно, необходимо было внести запись об увольнении по собственному желанию.
Представитель органа местного самоуправления - Свердловского сельского Совета депутатов Хабарского района Алтайского края - глава Муниципального образования Свердловский сельсовет Хабарского района Алтайского края Анисимов Б.А. в судебном заседании считал требование Цинько М.М. незаконным, полагал, что решение принято на основании действующего законодательства. Так, согласно статье 12 Закона Алтайского края от 10 октября 2011 года № 130 - ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица Алтайского края» социальные выплаты не обязательны. Когда Цинько М.М. подал заявление о прекращении полномочий, сведений о возбужденных в отношении него уголовных делах у депутатов не было, поэтому ему было назначено денежное содержание. А поскольку назначение данной социальной гарантии это право представительного органа муниципального образования, по вступлении вынесенных по данным делам приговоров в законную силу выплата денежного содержания была прекращена.
Представитель органа местного самоуправления - Свердловского сельского Совета депутатов Хабарского района Алтайского края по доверенности – заместитель главы администрации Свердловского сельсовета Хабарского района Алтайского края Почесюк Л.В. в судебном заседании поддержала доводы главы муниципального образования Свердловский сельсовет Анисимова Б.А., также считала требование Цинько М.М. не подлежащими удовлетворению, дополнительно суду пояснила, что на момент подачи заявителем заявления о прекращении полномочий по состоянию здоровья у него не было подтверждающей данное обстоятельство медицинской справки, поэтому основанием его увольнения было указано - по состоянию здоровья. После того, как отменили выплату денежного содержания, он потребовал изменить формулировку основания увольнения на увольнение по собственному желанию. Однако так как об ознакомлении с распоряжением об увольнении по собственному желанию он подпись не поставил, его уволили в связи с несоответствием занимаемой должности. Но поскольку аттестация Цинько М.М. не проводилась, эта запись также не соответствует требованиям закона. При назначении и прекращении выплаты Цинько денежного содержания руководствовались положениями статьи 12 Закона Алтайского края №130-ЗС, в которой предусмотрено, что назначение выплаты социальной гарантии это право, а не обязанность представительного органа муниципального образования. Кроме того, к депутатам обращались люди, возмущенные тем, что Цинько назначили денежное содержание при том, что он незаконно распродал муниципальное имущество. Председательствовал на сессии Свердловского сельского Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ Цинько М.М., хотя его полномочия уже были прекращены, он и вынес на рассмотрение вопрос о назначении ему социальной гарантии.
Представитель органа местного самоуправления - Свердловского сельского Совета депутатов Хабарского района Алтайского края по доверенности – главный специалист по финансам администрации Свердловского сельсовета Хабарского района Алтайского края Ильченко Т.И. в судебном заседании суду пояснила, что выплата социальной гарантии Цинько М.М. была заложена только в бюджет на *** год, поскольку на *** год бюджет принимался в *** году. Но так как денег в бюджете нет и они получают дотации из районного бюджета, на сессии Свердловского сельского Совета депутатов был поставлен вопрос от отмене выплаты денежного содержания Цинько М.М.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
Суд полагает, что в нарушение требований гражданского процессуального законодательства настоящее заявление подано в исковом порядке, тогда как решения органов местного самоуправления, которым является оспариваемое решение Свердловского сельского совета депутатов Хабарского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении выплаты социальной гарантии Цинько М.М.», подлежит рассмотрению и разрешению в соответствии с правилами, предусмотренными главой 25 ГПК РФ.
При этом, суд учитывает, что согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", правильное определение судами вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением органа местного самоуправления зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 указанного постановления, при рассмотрении заявления о незаконности ненормативного акта органа местного самоуправления необходимо проверить полномочия органа на принятие решения, порядок принятия решения, соответствие содержания решения требованиям закона или иного нормативного правового акта.
Согласно статье 17 Устава муниципального образования Свердловский сельсовет Хабарского района Алтайского края, принятого решением Свердловского сельского совета депутатов Хабарского района Алтайского края от 23 ноября 2010 года №18 и зарегистрированного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю 14 декабря 2008 года (далее по тексту – Устав муниципального образования), структуру органов местного самоуправления составляют: сельский Совет депутатов, глава сельсовета, администрация сельсовета (л.д. 33 – 66).
Судом установлено, что решением избирательной комиссии муниципального образования Свердловский сельсовет Хабарского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об итогах голосования на выборах главы муниципального образования Свердловский сельсовет Хабарского района Алтайского края» главой муниципального образования Свердловский сельсовет Хабарского района Алтайского края признан избранным Цинько М.М. (л. д. 18).
На основании распоряжения главы муниципального образования Свердловский сельсовет Хабарского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № Цинько М.М. приступил к исполнению обязанностей главы муниципального образования Свердловский сельсовет Хабарского района Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).
ДД.ММ.ГГГГ от Цинько М.М. в Свердловский сельский Совет депутатов поступило заявление об отставке по состоянию здоровья (л.д. 21).
Решением Свердловского сельского Совета депутатов Хабарского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий главы Свердловского сельсовета Хабарского района Алтайского края» полномочия главы Свердловского сельсовета Хабарского района Алтайского края Цинько М.М. прекращены досрочно на основании поданного заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 23). Решением данного органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении социальных гарантий, выплачиваемых по должности главы сельсовета» Цинько М.М. предоставлено денежное содержание по должности главы Свердловского сельсовета со дня прекращения его полномочий до нового устройства на новое рабочее место, но не более одного года со дня прекращения полномочий.
Распоряжением и.о. главы администрации Свердловского сельсовета Хабарского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № Цинько М.М., глава Свердловского сельсовета Хабарского района уволен на основании пункта 3 статьи 81 ТК РФ в связи с несоответствием занимаемой должности.
В силу статьи 8 Закона Алтайского края от 7 декабря 2007 г. N 134-ЗС
"О муниципальной службе в Алтайском крае" лицу, назначенному на должность муниципальной службы главы администрации муниципального образования и замещавшему указанную должность не менее одного года, при прекращении полномочий в случае его отставки по собственному желанию в связи с болезнью, подтвержденной медицинским заключением, неназначения на очередной срок, а также по основаниям, предусмотренным пунктами 11-13 части 10, пунктом 3 части 11 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с уставом муниципального образования может быть предоставлено право на ежемесячную выплату за счет средств местного бюджета в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по должности главы администрации муниципального образования, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения его полномочий.
Пунктом 8 статьи 29 Устава муниципального образования предусмотрено, что глава сельсовета, замещающий свою должность не менее одного года, в случае удовлетворения сельским Советом депутатов его заявления об отставке по собственному желанию (при наличии решения сельского Совета депутатов о предоставлении социальных гарантий) либо не избрания на очередной срок, продолжает получать денежное содержание (с учетом индексации), выплачиваемое ему по должности главы сельсовета, со дня прекращения его полномочий по указанному основанию до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий.
Согласно протоколу второй сессии Свердловского сельского Совета депутатов Хабарского района Алтайского края, состоявшейся 28 апреля 2012 года и пояснений, данных в судебном заседании представителями органа местного самоуправления, при принятии решения о прекращении выплаты Цинько М.М. денежного содержания депутаты исходили из того, что предоставление предусмотренной Уставом Муниципального образования дополнительной гарантии в виде ежемесячно выплаты бывшим главам муниципального образования является правом, а не обязанностью Свердловского сельского Совета депутатов. При этом учитывали, что в отношении Цинько М.М. вступили в законную силу приговоры суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствие в бюджете денежных средств на данные цели.
Суд полагает, что данное понимание положений Устава, депутатами сельсовета является верным и не противоречит Закону Алтайского края от 7 декабря 2007 г. N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае".
В соответствии со статьей 11 ТК РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
Статьями 66 и 84.1 ТК РФ предусмотрено, что трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Запись в трудовую книжку об основании и о причине прекращения трудового договора должна производиться в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.
Как следует из трудовой книжки (л.д. 67-68), ДД.ММ.ГГГГ Цинько М.М. был уволен с занимаемой должности главы Свердловского сельсовета Хабарского района по пункту 3 статьи 81 ТК РФ в связи с несоответствием занимаемой должности. Данная формулировка основания увольнения заявителем оспорена не была.
При этом указанное основание пунктом 8 статьи 29 Устава Муниципального образования для выплаты денежного содержания со дня прекращения полномочий по должности главы сельсовета не предусмотрено. Следовательно, оснований для назначения предусмотренного Уставом Муниципального образования денежного содержания Цинько М.М. у Свердловского сельского Совета депутатов Хабарского района Алтайского края не было изначально.
Совокупность вышеизложенных обстоятельств позволяет суду прийти к выводу о том, что решение Свердловского сельского Совета депутатов Хабарского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении выплаты социальной гарантии Цинько М.М.» принято с соблюдением предусмотренного Федеральным законом № 131 - ФЗ от 06 октября 2003 года и Уставом Муниципального образования порядка его принятия, уполномоченным органом в требуемой законом форме и не противоречит действующему законодательству, в связи с чем требования Цинько М.М. удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Цинько М.М. об оспаривании решения органа местного самоуправления отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд с подачей жалобы в Хабарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 11 июля 2012 года.
Председательствующий О.А.Зорина
Верно
Судья О.А.Зорина
Главный специалист О.Ф.Клименко