Дело № 2-1973/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Хабаровск 08 декабря 2010 г.
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
единолично судьи Добржанской Ю.С.,
при секретаре Ченцовой О.Ю.,
с участием:
заявителя Горшковой Т.В.,
Представителя заявителя Хариной Т.И.,
Представителя Дальневосточного КЭУ МО РФ Бабенко С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Горшковой Т.В. об оспаривании действий (бездействия) Дальневосточного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны РФ,
УСТАНОВИЛ:
Горшкова Т.В. обратилась в Хабаровский районный суд с указанным выше заявлением, которое мотивировано следующим. Она проживает в закрытом военном городке <адрес> по <адрес>. Жилое помещение было предоставлено ей и ее <данные изъяты> ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ году в связи с прохождением им военной службы. Решением Хабаровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отказано в иске Анастасьевской КЭЧ МО РФ о признании её утратившей право на указанное жилое помещение. При этом в решении суд указал, что данное жилое помещение служебным не является, так как отсутствует решение исполнительного комитета районного Совета народных депутатов о включении его в состав служебных до распределения квартиры её семье. Определение квартиры в качестве служебной постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку оно не было свободным и не могло быть включено в состав служебных. В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Ею указанный срок пропущен по уважительным причинам, так как в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на лечении в <данные изъяты> №, ей проведена операция. После выписки она находилась на больничном по ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время не работает и не стала продлевать больничный, однако до настоящего времени проходит лечение. Просит признать действия Дальневосточного квартирно-эксплуатационного управления незаконными и обязать должностных лиц устранить допущенные нарушения, не препятствовать ей в регистрации её <данные изъяты> ФИО6 по адресу: <адрес> <адрес>.
В судебном заседании Горшкова Т.В. заявленные требования поддержала.
Представитель заявителя Харина Т.И. заявленные требования поддержала по доводам заявления.
Представитель Дальневосточного КЭУ МО РФ Бабенко С.В. в судебном заседании представила свои возражения. В частности, пояснила, что право граждан РФ свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в пределах РФ, в соответствии со ст. 55 Конституции РФ может быть ограничено. В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» данное право ограничивается на территории закрытых военных городков. Об этом же идет речь в п. 7 Правил регистрации граждан РФ… Порядок обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных силах РФ определен в инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 80 от 15 февраля 2000 года, в которой сказано, что вселение граждан, не имеющих отношения к Министерству обороны, в жилые помещения домов, расположенных в закрытых военных городках, в качестве постоянно проживающих с нанимателем не допускается. Оснований для регистрации ФИО6 в закрытом военном городке <адрес> отсутствуют. Дальневосточное квартирно-эксплуатационное управление не является организацией, в ведении которой находится жилищный фонд закрытого военного городка <адрес>, и которая осуществляет регистрацию и снятие граждан с регистрационного учета.
Выслушав пояснения заявителя, представителя заявителя, представителя Дальневосточного КЭУ МО РФ, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Горшкова Т.В. зарегистрирована в <адрес>.
На основании распоряжения Правительства РФ от 01 июня 2000 г. № 752-р, которым утвержден Перечень закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, <адрес> является закрытым военным городком.
ДД.ММ.ГГГГ Горшкова ФИО12 Т.В. заключила брак с ФИО6
ФИО6 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: г. <адрес> <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время снят с регистрационного учета по указанному адресу.
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ №ж врио начальника Дальневосточного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны РФ Сухова А.Г. Горшковой Т.В. указано, что отсутствуют основания вселения ФИО6 в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, равно как и его регистрации в данном жилом помещении, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ в Министерстве обороны РФ может быть установлен иной порядок предоставления жилых помещений, отличный от установленного Жилищным кодексом. Данный порядок установлен ФЗ «О статусе военнослужащих», приказом Министре обороны РФ № 80 за 2000 год.
В ходе рассмотрения дела не установлено, что таким ответом врио начальника Дальневосточного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны РФ Сухова А.Г. нарушаются права и законные интересы заявителя.
Так, пунктом 7 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 предусмотрено, что регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства в закрытых военных городках осуществляется с учетом ограничений, устанавливаемы федеральным законом.
В соответствии с пунктом 21 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. № 80 «О порядке обеспечения жилым помещением в Вооруженных силах Российской Федерации» вселение граждан, не имеющих отношение к Министерству обороны, в жилые помещения домов, расположенных в закрытых военных городках, в качестве постоянно проживающих с нанимателем не допускается. Вселение в жилые помещения граждан, проживающих в домах, расположенных в закрытых военных городках, может быть разрешено начальником гарнизона по представлению начальника квартирно-эксплуатационной части района (гарнизона) нетрудоспособным гражданам Российской Федерации, находящимся на иждивении нанимателя. При вселении несовершеннолетних детей такого разрешения не требуется.
Действующее российское законодательство определяет, что жилые помещения в закрытых военных городках предназначены для проживания военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей. Предоставление данных жилых помещений иным лицам для постоянного проживания с нанимателем не предусмотрено.
Нормы Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусматривают ограничение права граждан Российской Федерации на выбор места пребывания и жительства на территории закрытых военных городков.
Ограничения права на выбор места пребывания и жительства в закрытых военных городках установлены в полном соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции РФ, согласно которому права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности, и со статьей 8 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», предусматривающей, что право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено в закрытых военных городках.
Согласно подпункту 21 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г. № 1357, функцией Министерства обороны РФ является осуществление расквартирования войск (сил), управление жилищным фондом, закрепляемым за Министерством обороны.
Подпунктом 36 п. 11 этого же Положения установлено, что Министр обороны РФ издает приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты, в необходимых случаях - совместно с другими федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, дает указания, организует и проверяет их исполнение.
Министерство обороны РФ обладает полномочиями, установленными для органов государственной власти ст. 13 Федерального закона «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 2002 г. № 4218-1.
Таким образом, Министр обороны РФ, издавая Приказ от 15 февраля 2000 г. № 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации», действовал в пределах полномочий, предоставленных ему Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г. № 1357 и названным Федеральным законом.
ФИО6 не относится к категории членов семьи военнослужащего, не находится на иждивении нанимателя, в связи с чем отсутствуют основания для его вселения в жилое помещение, расположенное в закрытом военном городке, на постоянное место жительства.При этом не имеет значение, отнесено ли жилое помещение, расположенное в закрытом военном городке, к категории служебных или нет.
Согласно п. 3 ст. 1 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 года № 3297-1 (с изменениями на 25 ноября 2008 года), закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам, в том числе, обеспечения особого режима безопасности функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с п. 4 ст. 1 данного Закона, Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, установленных настоящим законом.
В соответствии со ст. 3 указанного Закона, особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает, в частности, ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории.
При таких обстоятельствах, не имеется оснований для признания незаконными ответа врио начальника Дальневосточного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны РФ № ж от ДД.ММ.ГГГГ года.
Более того, в соответствии с пунктом 21 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. № 80 «О порядке обеспечения жилым помещением в Вооруженных силах Российской Федерации» вселение в жилые помещения граждан, проживающих в домах, расположенных в закрытых военных городках, разрешается начальником гарнизона по представлению начальника квартирно-эксплуатационной части района. Дальневосточное квартирно-эксплуатационное управление не является органом, дающим разрешение на вселение граждан в закрытые военные городки, и производящим регистрацию граждан в закрытых военных городках.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 257-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Горшковой Т.В. об оспаривании действий (бездействия) Дальневосточного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны РФ оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток с момента его вынесения.
Судья Добржанская Ю.С.