об оспаривании действий администрации колонии

Судебные акты /
ДФО /
Хабаровский край /
Хабаровский районный суд /
об оспаривании действий администрации колонии

об оспаривании действий администрации колонии

Дело № 2-1991/2010

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 24 декабря 2010 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Добржанской Ю.С.,

при секретаре Ченцовой О.Ю.,

с участием:

представителя ФБУ Исправительная колония № 12 УФСИН России по Хабаровскому краю Морозовой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Романенко М.А. об оспаривании действий (бездействия), решений администрации Федерального бюджетного учреждения Исправительная колония № 12 УФСИН России по Хабаровскому краю, Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях,

УСТАНОВИЛ:

Романенко М.А. обратилась в Хабаровский районный суд с указанным выше заявлением, которое мотивировано следующим. Она отбывает наказание в исправительной колонии № 12 УФСИН России по Хабаровскому краю. В течение трех месяцев 2007 года она и ее представитель по доверенности О не получали писем, которые они отправляли друг другу. Их просто уничтожали. Согласно приложенной квитанции, заказное письмо отправлено Романенко О ДД.ММ.ГГГГ. Остатки средств, согласно справке бухгалтерии, были возвращены на ее счет только спустя месяц, а зачислены на счет еще через месяц. В дальнейшем ей вообще запретили отправлять заказные письма, мотивируя тем, что порядок их отправки не оговорен в УИК. 16 мая 2010 года на краткосрочном свидании вместе с передачей О передала ей письмо, которое не было ей отдано. О была вынуждена обратиться по этому поводу в прокуратуру. После прихода письма в колонию ее поставили на профилактический учет как склонную к дезорганизации нормальной деятельности учреждения. Как ей было изначально сказано, причина всему - их обсуждение неправомочных действий сотрудников оперативного отдела ИК. В декабре 2006 года она была назначена на должность старшей дневальной отряда № 9, где начальником отряда была ее представитель О. С тех пор оперуполномоченный Ж принуждала ее к тайному сотрудничеству, от которого она отказывалась. В итоге летом 2007 года она согласилась подписать контракт и стать агентом оперативного отдела. Именно с ноября 2007 года Романенко стала характеризоваться отрицательно. Ей были подброшены лезвия с целью наложить взыскание, чтобы она не смогла освободиться условно-досрочно, поэтому она просила проведение дактилоскопической экспертизы, но ей было в этом отказано. В конце ноября 2007 года О выслала ей посылку. Однако она ей выдана не была, поскольку она не могла назвать адреса отправителя. Она адреса не знала. В связи с этим инцидентом на нее было наложено взыскание. В декабре 2007 года посылку все же выдали. После этого она стала обжаловать действия администрации колонии. Ее сразу предупредили, что это грозит невозможностью освободиться условно-досрочно. При этом она все время добросовестно работала швеей, участвовала в общественной жизни отряда и колонии. В феврале 2009 года начальник отряда официально объявил, что запрещается ношение абсолютно всех видов одежды гражданского образца, в том числе футболок светлого цвета. Ранее осужденные носили такие вещи, им никто этого не запрещал. 19 февраля 2009 года в ходе обыска в ее коробке нашли майку, сделанную из футболки темного цвета. Ее за это наказали. В день обыска рапорт и акт изъятия составлены не были. В результате ей был объявлен выговор. 02 марта 2009 года она сбросила в почтовый ящик учреждения заявление на имя уполномоченного по правам человека в УФСИН по Хабаровскому краю. 04 марта 2009 года начальник отряда попросила забрать жалобу, иначе ее положение ухудшится. 26 февраля 2010 года взыскание было погашено. 09 марта 2010 года она подала ходатайство об условно-досрочном освобождении. 19 марта 2010 года в нагрудном знаке ее ватной куртки были обнаружены и изъяты 4 лезвия от одноразового станка. Обыск производился в ее отсутствие. Лезвия ей не принадлежат, ей отказывают в проведении дактилоскопической экспертизы. Акт об уничтожении лезвий составлен не был. Далее осужденная Б нанесла ей удары рукой по лицу. Б была наказана устным выговором, а она (Романенко) наказана выговором начальника колонии, который налагается письменно. В возбуждении уголовного дела было отказано. Она настаивает на переводе в другое исправительное учреждение для обеспечения ее безопасности и во избежание предвзятого к ней отношения со стороны администрации. Ей в этом отказывают. В июне 2010 года ей не дали попасть на прием к представителям ФСИН России, приходивших с проверкой.

В соответствии со ст. 257 ГПК РФ заявление рассматривается с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

В судебное заседание не явился Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ.

В судебное заседание заявитель Романенко М.А. не явилась. Отбывает наказание в ФБУ Исправительная колония № 12. В соответствии со ст. 155 ГПК РФ разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания. В соответствии со ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебно повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Заявитель Романенко М.А. извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Гражданским процессуальным кодексом РФ предусмотрена явка сторон и иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание. Этапирование в судебное заседание лиц, содержащихся под стражей, ГПК РФ не предусмотрено.

В соответствии со ст. 167, 257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся лиц.

В обоснование заявленных требований Романенко М.А. представила:

- ответ и.о. Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 25 июня 2010 года (л.д. 31), согласно которому прокурор разъяснил Романенко М.А., что в ее обращениях, поступивших в Хабаровскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 21 июня 2010 года, отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения; предложил указать конкретные факты о нарушении ее прав со стороны администрации учреждения;

- ответ начальника ФГУ ИК-12 Дмитриенко А.В. (л.д. 32) от 24 февраля 2008 года, согласно которому О сообщается по факту неполучения ею писем от осужденной Романенко М.А., что сотрудниками администрации учреждения была проведена проверка, в результате которой нарушений в работе инспектора по проверке писем не выявлено; выемка, цензура и отправка исходящей корреспонденции осужденных производится строго в установленные сроки;

- письменное сообщение гл.бухгалтера К Романенко М.А. (л.д. 35) от 09 сентября 2009 года, согласно которому сумма 173 рубля 85 коп. была возвращена Н в кассу 28 июля 2009 года; на ее лицевой счет данная сумма была зачислена 31 июля 2009 года, а разнесена в карточку учета личных средств после дополнительной проверки 31 августа 2009 года;

- письменное сообщение Романенко М.А. ст. оперуполномоченного ОО ИК-12 Л (л.д. 36), согласно которому 12 мая 2009 года от Романенко поступило заявление об утере писем; начальником учреждения по данному факту была назначена проверка, в ходе которой было установлено, что действительно на имя Романенко поступало заказное письмо 20 марта 2009 года, письмо зарегистрировано в соответствующем журнале, с лицами виновными в утрате письма проведена соответствующая работа, по результатам проведенной проверки принято решение о том, что выдача заказной корреспонденции будет производиться цензором под роспись осужденным;

- письменное сообщение Романенко М.А. начальника оперативного отдела ФБУ ИК-12 М на поступившее 18 июня 2010 года заявление (л.д. 39), согласно которому правовой основой цензуры корреспонденции в исправительных учреждениях и следственных изоляторах МЮ РФ являются ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», ст. 91 УИК РФ, ст. 20 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также регламентируется нормативными ведомственными документами. Корреспонденция лиц, отбывающих наказание, просматривается инспектором по проверке корреспонденции либо оперативным работником, после чего через начальника отряда передается адресату. Ознакомление с письмами посторонних лиц, публичная огласка содержания письма исключены; ее переписка с О содержит высказывания, компрометирующие как отдельных сотрудников учреждения, так и деятельность администрации колонии в целом, направлена на дезорганизацию нормальной деятельности учреждения. Из поступающей в отношении нее оперативной информации известно, что она ведет среди осужденных разговоры, призывающие к отказу от работы. Учитывая изложенное, решением административной комиссии ФБУ ИК-12 она поставлена на профилактический учет как лицо, склонное к дезорганизации нормальной деятельности учреждения, что является основанием для постановки ее переписки на особый контроль.;

- письменное сообщение Романенко М.А. начальника оперативного отдела ФБУ ИК-12 М (л.д. 40) на поступившее 04 июня 2010 года заявление, согласно которому письмо, поступившее на имя Романенко М.А. 16 мая 2010 года от О содержит сведения о якобы имевших место фактах предвзятого к ней отношения со стороны администрации учреждения, а также высказывания, компрометирующие как отдельных сотрудников учреждения, так и деятельность администрации в целом. Письмо не было передано ей в связи с проведением проверки фактов, изложенных в нем, о чем она была уведомлена. В результате проведенной проверки информация, изложенная в письме, не нашла своего подтверждения, таким образом, содержание его приобретает смысл, направленный на дезорганизацию нормальной деятельности учреждения. 01 июня 2010 года она была ознакомлена с содержанием данного письма с разъяснением причин, по которым оно не может быть передано на территорию учреждения;

- письменное сообщение Романенко М.А. начальника ФБУ ИК-12 (л.д. 41), полученное 10 июля 2010 года, согласно которому Романенко М.А. поставлена на профилактический учет по категории «склонна к дезорганизации нормальной деятельности ИУ» решением административной комиссии, протокол № 21 от 09 июня 2010 года;

- письменный ответ старшего помощника Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 30 июня 2010 года (л.д. 42), согласно которому проверкой обращения Романенко М.А. установлено, что в нарушение требований приказа от 26 ноября 2001 года № 215-дсп «Об утверждении Инструкции по цензуре корреспонденции осужденных к лишению свободы….», поступившее 16 мая 2010 года в ИК-12 письмо для осужденной Романенко М.А. передано последней администрацией учреждения с нарушением установленного трехдневного срока, то есть 01 июня 2010 года. По данному факту в адрес начальника ИК-12 внесено представление. Проверкой не выявлены факты нарушения сроков отправления администрацией учреждения писем;

- справка о работе Романенко М.А. в ФБУ ИК-12 (л.д. 43-45);

- письменный ответ и.о. Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 19 мая 2010 года (л.д. 46) на обращение от 02 апреля 2010 года, согласно которому 19 марта 2010 года осужденная Романенко М.А. допустила нарушение п. 15 главы 3 Правил внутреннего распорядка ИУ (хранение запрещенных предметов). Административной комиссией учреждения (протокол № 23 от 24 марта 2010 года) с учетом положений ст. 117 УИК РФ принято решение о привлечении Романенко к дисциплинарной ответственности. Оснований для отмены постановления начальника ИУ от 24 марта 2010 года об объявлении выговора нет. Фактов предвзятого отношения администрации ИК-12 к осужденной Романенко М.А. проверкой не выявлено;

- письменный ответ О начальника Управления ФСИН России по хабаровскому краю от 09 июля 2010 года (л.д. 47), согласно которому, к Романенко М.А. обоснованно применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, объявленного 26 февраля 2009 года за хранение одежды гражданского образца. Оснований для отмены наложенных взысканий нет. Что касается дактилоскопической экспертизы, то проведение ее не регламентировано УИК РФ при проведении проверок по фактам допущенных осужденными дисциплинарных проступков. Не установлены факты несвоевременного направления исходящей от осужденных корреспонденции и передачи им входящей корреспонденции;

- письменный ответ О начальника управления социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными ФСИН России от 13 июля 2010 года (л.д. 49), согласно которому ее обращение рассмотрено. За время отбывания наказания осужденная Романенко М.А. допустила 5 нарушений установленного порядка отбывания наказания. Меры воздействия к ней применены с учетом обстоятельств совершения нарушений, личности осужденной и ее предыдущего поведения. Хабаровской прокуратурой по соблюдению законов в ИУ фактов необоснованного применения мер взыскания к осужденной Романенко не выявлено. Обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 81 УИК РФ для перевода осужденной Романенко для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию другого субъекта РФ не имеется;

- справка по факту жалобы осужденной Романенко М.А. (л.д. 52), согласно которой 26 февраля 2009 года Романенко разъяснено, что согласно приказу МО РФ от 03 ноября 2005 года осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами, предусмотренными перечнем (приложение № 1). По прибытию в отделение карантина Романенко была ознакомлена с тем, что осужденный обязан в соответствии с ПВР п. 14 носить одежду установленного образца. Хранить или носить вещи гражданского образца осужденный не имеет права. Романенко хранила вещи гражданского образца с момента прибытия в ИК-12, в частности изъятую вязаную майку, что влечет за собой дисциплинарную ответственность;

- письменный ответ Романенко М.А. уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае от 21 мая 2009 года (л.д. 53), согласно которому рассмотрено обращение Романенко М.А. от 30 апреля 2009 года. По результатам проверок факты, указанные в заявлении нашли свое частичное подтверждение. С руководством ФБУ ИК-12 проведено оперативное совещание, на котором администрация учреждения предупреждена о недопущении нарушений федерального законодательства, а также прав и законных интересов осужденной;

- письменный ответ Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 22 июня 2009 года (л.д. 54), согласно которому в ходе проведенной проверки выявлены нарушения закона со стороны администрации ФБУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю лишь в части не полного обеспечения осужденных одеждой установленного образца. По данному факту внесено представление;

- письменный ответ Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 28 мая 2009 года (л.д. 55), согласно которому имеющиеся у Романенко М.А. взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания являются законными и отмене не подлежат;

Иные письменные материалы, представленные заявителем являются ксерокопиями, надлежащим образом незаверенными, либо не подписаны лицом, от имени которого составлены, в связи с чем не отвечают требованиям, предусмотренным ГПК РФ для письменных доказательств.

Представитель ФБУ Исправительная колония № 12 УФСИН России по хабаровскому краю Морозова И.Ю. в судебном заседании пояснила следующее. Деятельность ФБУ ИК - 12 организована в строгом соответствии с действующим уголовно-исполнительным законодательством: Уголовно-исполнительным кодексом, нормативно-правовыми актами, в том числе Правилами внутреннего распорядка, утвержденными приказом Министерства юстиции от 03 ноября 2005 года № 205. Согласно ст. 89 УИК РФ Романенко регулярно пользуется правом на краткосрочные свидания, в том числе с О, постоянно получает и отправляет ей письма. Это видят осужденные отряда. О ранее служила в учреждении в должности начальника отряда. Учитывая изложенное, многие осужденные осуждают нынешние взаимоотношения Романенко и О, делают свои выводы. Отследить это не возможно, да и не входит в обязанности администрации. Согласно поступающей оперативной информации Романенко постоянно ведет среди осужденных разговоры, провоцирующие их на невыполнение режимных требований, допускает высказывания, дискредитирующие как деятельность администрации в целом, так и отдельных ее сотрудников, призывает других осужденных не работать. Учитывая изложенное, руководствуясь требованиями приказа МЮ РФ от 20 ноября 2006 года № 333 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС», приказом по учреждению от 10 июня 2010 года № 141-ос осужденная Романенко поставлена на профилактический учет как склонная к дезорганизации нормальной деятельности учреждения. Постановка на профилактический учет является правом администрации, влечет за собой проведение индивидуальной профилактической работы, и никаким образом не ущемляет права осужденной ни в период отбывания наказания в исправительном учреждении, ни при решении вопросов об изменении вида режима, условно-досрочном освобождении и т.п. Это неоднократно разъяснялось осужденной Романенко М.А. По факту так называемого принуждения осужденной Романенко к тайному сотрудничеству, пояснила, что при решении вопроса о назначении осужденной Романенко на должность дневальной отряда, учитывая серьезность и ответственность данного места работы, были проведены проверка кандидатуры Романенко, беседы ознакомительного и рекомендательного характера. В том числе, в соответствии со ст. 17 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», сотрудником оперативного отдела Ж ей было предложено оказывать негласное сотрудничество оперативному отделу, на что Романенко дала согласие. Ей были разъяснены условия и порядок негласного сотрудничества, и обязанность сохранять в тайне сведения, ставшие ей известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий. В дальнейшем стало известно, что Романенко свои обязанности по хранению тайны сотрудничества не выполняет, в связи с чем она была исключена из состава негласного аппарата, при этом она вновь была предупреждена об ответственности за разглашение сведений, ставших ей известными, о чем отобрана подписка. Однако, в переписке с О эта тема продолжала обсуждаться. За весь период отбывания наказания в местах лишения свободы осужденная Романенко М.А. допустила 15 нарушений установленного порядка отбывания наказания, в том числе в СИЗО -1 - шесть, в ФБУ ИК 12 - восемь. Характер нарушений - невыполнение распорядка дня, установленного для учреждения, неповиновение законным требованиям администрации ( в СИЗО 1 29 мая 2002 года провоцировала заключенных на неподчинение администрации, хамила), в ФБУ ИК-12 хранение запрещенных к использованию осужденными предметов, вещей гражданского образца, некорректное поведение в отношении представителей администрации). По каждому случаю проведены проверки в соответствии с требованиями УИК РФ и ПВР, вынесены решения о привлечении к дисциплинарной ответственности. Нарушения допускались практически весь период отбывания наказания. Законность и обоснованность наложения дисциплинарных взысканий неоднократно проверялась сотрудниками УФСИН, прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ, уполномоченным по правам человека. Нарушений со стороны администрации выявлено не было.

Выслушав пояснения заявителя представителя ФБУ Исправительная колония-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Доказательств нарушения администрацией ФБУ ИК-12, Хабаровским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ, прав и свобод заявителя, создания препятствий к осуществлению Романенко М.А. ее прав и свобод, незаконного возложения на нее какой-либо обязанности или незаконного привлечения к ответственности в ходе рассмотрения дела не установлено.

Такие доказательства не представлены заявителем.

Более того, представителем ФБУ ИК-12 из личного дела осужденной представлены рапорты о нарушении Романенко М.А. норм Уголовно-исполнительного кодекса, Правил внутреннего распорядка, утвержденных приказом Министерства юстиции от 03 ноября 2005 года № 205, ее объяснительные по фактам выявленных нарушений, справки по результатам проверки, выписки из протоколов заседания дисциплинарной комиссии.

Согласно ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные могут обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами как в устной, так и в письменно форме.

В ходе рассмотрения дела установлено, что заявитель неоднократно пользовалась этим правом. По каждому факту обращения проводилась проверка, как администрацией ФБУ ИК-12, так и Хабаровским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ, Уполномоченным по правам человека в Хабаровском крае.Осужденной давались ответы в письменно форме.