Дело № 2- 1988/2010
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
г. Хабаровск 24 декабря 2010 года
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
единолично судьи Добржанской Ю.С.,
при секретаре Ченцовой О.Ю.,
с участием:
помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Бондаревой С.С., представителя ООО «Даниловка» Яненко А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Даниловка» о понуждении принять меры по недопущению несанкционированного размещения отходов в районе с. Ракитное на территории животноводческого комплекса «Гаровское», понуждении ликвидировать несанкционированную свалку строительных и твердо-бытовых отходов и мусора, расположенную в районе с. Ракитное на территории животноводческого комплекса «Гаровское»,
УСТАНОВИЛ:
Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и в защиту прав неопределенного круга лиц к ООО «Даниловка» с требованием понуждении принять меры по недопущению несанкционированного размещения отходов в районе с. Ракитное на территории животноводческого комплекса «Гаровское», понуждении ликвидировать несанкционированную свалку строительных и твердо-бытовых отходов и мусора, расположенную в районе с. Ракитное на территории животноводческого комплекса «Гаровское». Требования мотивированы следующим. Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства ООО «Даниловка» выявлен факт нарушения предприятием природоохранного законодательства, а также экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Установлено, что в районе с. Ракитное Хабаровского района на территории животноводческого комплекса «Гаровское» несанкционированно размещена свалка твердо-бытовых и строительных отходов. Земельный участок по указанному адресу предоставлен в аренду ООО «Даниловка» на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 08 июля 2010 года № 875, договора аренды от 13 августа 2010 года. В соответствии с требованиями ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Согласно ст. 11 Закона об охране окружающей среды, юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека. В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Статьей 51 Закона об охране окружающей среды установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Вместе с тем, ст. 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. Согласно п. 1.1 договора аренды № 537 от 13 августа 2010 года Министерство имущественных отношений (арендодатель) предоставило ООО «Даниловка» (арендатору) находящийся в собственности Хабаровского края земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения под кадастровым номером 27:17:00: 538 общей площадью 77217185 кв.м., расположенный по адресу: Хабаровский край Хабаровский район в районе протоки Челнинской, сёл Гаровка и Ракитное для сельскохозяйственного использования. В нарушение указанного выше законодательства, условий договора аренды ООО «Даниловка» допустило несанкционированное размещение строительного мусора и бытовых отходов на арендованном земельном участке. Строительный мусор и бытовые отходы размещены на территории около 800 кв.м., располагаются рядом с автомобильной дорогой. Данный факт подтверждается актом обследования земельного участка от 23 августа 2010 года. При этом до настоящего времени ответчиком свалка не ликвидирована. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, является государственной собственностью. Согласно ст. 16 Земельного кодекса, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Таким образом, ООО «Даниловка», допуская несанкционированное размещение строительных и твердо-бытовых отходов в районе с. Ракитное на территории животноводческого комплекса «Гаровское», способствует загрязнению, захламлению земельного участка, чем нарушает права РФ как собственника указанного земельного участка. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Аналогичные права закреплены в ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды. Следовательно, право человека на благоприятную окружающую среду включает в себя права на благоприятные условия труда, проживания, быта, отдыха, воспитания и обучения, на высокое качество и безопасность продуктов питания, изделий народного хозяйства, а также на природную среду. ООО «Даниловка», допуская несанкционированное размещение отходов в районе с. Ракитное, нарушает также конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании представитель прокурора Бондарева С.С. заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель ООО «Даниловка» Яненко А.Д. иск не признал. Пояснил, что земельный участок, предоставленный в аренду ответчику, занимает большую площадь. В районе с. Ракитное неизвестные лица на территорию арендуемого земельного участка привозят строительный и бытовые отходы и выгружают их, создавая несанкционированные свалки. ООО «Даниловка» принимает меры к ликвидации данных свалок, вывозя с территории арендуемого земельного участка отходы. Однако свалки возникают вновь. Свалка в районе с. Ракитное на территории животноводческого комплекса «Гаровское» по состоянию на 25 ноября 2010 года ликвидирована, о чем свидетельствует акт Россельхознадзора. Имея в аренде такой большой земельный участок, ООО «Даниловка» не в состоянии поставить ограждение и охрану по всеми периметру участка.
Выслушав представителя прокурора, представителя ответчика, заслушав пояснения свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит основания для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.
Об ООО «Даниловка» внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц 31 мая 2010 года (л.д. 7).
Согласно уставу общества (л.д. 9-13), ООО «Даниловка» осуществляет свою деятельность в с. Ракитное Хабаровского района Хабаровского края в районе с. Ракитное на территории животноводческого комплекса «Гаровское».
Приказом ООО «Даниловка» № 3-А от 05 мая 2010 года (л.д. 23) Яненко А.Д. назначен директором общества.
Распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 08 июля 2010 года № 875 ООО «Даниловка» предоставлен в аренду сроком до 31 декабря 2010 года земельный участок, расположенный по адресу: Хабаровский край Хабаровский район в районе протоки Челнинской, в районе сёл Гаровка и Ракитное с кадастровым номером 27:17:00:538 площадью 77217195 кв.м., находящийся в собственности Хабаровского края, из категории земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства.
Во исполнение данного распоряжения между Министерством имущественных отношений Хабаровского края и ООО «Даниловка» заключен 13 августа 2010 года договор аренды № 573 находящегося в собственности Хабаровского края земельного участка.
В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно ст. 11 Закона об охране окружающей среды, юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Статьей 51 Закона об охране окружающей среды установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
Ст. 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Согласно письменному объяснению от 06 августа 2010 года, данному директором ООО «Даниловка» Яненко А.Д. помощнику Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора (л.д. 25), основной деятельностью общества является животноводство, растениеводство, разведение скота. По факту обнаружения свалки на территории животноводческого комплекса пояснил, что указанная проблема существует с 2007 года. Автомобили, оказывающие услуги по вывозу мусора, по неизвестной ему причине осуществляют сброс мусора на территорию животноводческого комплекса. В мае 2010 года Управлением сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации г. Хабаровска ему было выдано предписание о ликвидации свалки в районе 12 км автодороги Ильинка - Ракитное. Предписание было выполнено в срок, часть мусора сожжена, часть - вывезена. Вместе с тем сброс мусора на территорию ООО «Даниловка» продолжается. Им принимались меры по недопущению сброса мусора, выставлялись заградительные бетонные блоки на дорогах, ведущих на территорию предприятия, однако спустя некоторое время заграждения исчезают. Также им записаны номера автомобилей, осуществляющих сброс мусора, которые передавались в Управление сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации г. Хабаровска, однако никаких мер принято не было.
Актом обследования земельного участка с кадастровым номером 27:17:00:538 от 23 августа 2010 года, утвержденным первым заместителем министра имущественных отношений Хабаровского края (л.д. 27), установлено наличие строительного мусора и бытовых отходов на окраине земельного участка. Строительный мусор и бытовые отходы (свалка) разбросаны на территории примерно 800 кв.м. Свалка располагается рядом с автомобильной дорогой, на каменисто-суглинистой части земельного участка, не являющейся пахотными землями, расположенной примерно 3 км по направлению на юго-запад от окраины с. Ракитное. Существуют следы уничтожения бытовых отходов путем сжигания.
На л.д. 30 имеется карта местности Хабаровского района Хабаровского края с отметкой о месте нахождения несанкционированной свалки, которую истец просит обязать ликвидировать ответчика.
Согласно рапорту помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Зверевой А.И. (л.д. 31), при проведении повторной проверки 10 ноября 2010 года установлено, что на земельном участке в районе протоки Челнинской, в районе сёл Гаровка и Ракитное Хабаровского района несанкционированная свалка строительного мусора и бытовых отходов не ликвидирована.
25 ноября 2010 года Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям (л.д. 40) проведена проверка исполнения предписания от 17 сентября 2010 года с установлением срока исполнения предписания до 25 октября 2010 года о проведении мероприятий по сбору и вывозу мусора с земельного участка, расположенного в районе с. Гаровка и с. Ракитное Хабаровского района, находящегося в аренде у ООО «Даниловка». При осмотре установлено, что мусор вывезен. Нарушений земельного законодательства не выявлено.
Главный государственный инспектор управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО Хан Г.С. в судебном заседании пояснил, что данной организацией 25 ноября 2010 года проводилась проверка исполнения предписания от 17 сентября 2010 года о проведении мероприятий по сбору и вывозу мусора на площади 200 кв.м. земельного участка, расположенного в районе с. Гаровка и с. Ракитное Хабаровского района, находящегося в аренде у ООО «Даниловка» При визуальном осмотре было установлено, что мусор вывезен, нарушений земельного законодательства не выявлено.
Свидетелю Хан Г.С. на обозрение представлена карта местности Хабаровского района Хабаровского края с отметкой о месте нахождения несанкционированной свалки, которую истец просит обязать ликвидировать ответчика (л.д. 30). Свидетель Хан Г.С. суду пояснил, что именно этот участок местности в районе сёл Гаровка и Ракитное был осмотрен представителями Россельхознадзора 25 ноября 2010 года. В ходе проверки установлено, что свалка ликвидирована, отходы вывезены.
При таких обстоятельствах, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что после обращения прокурора с иском к ответчику в суд, ООО «Даниловка» ликвидирована несанкционированная свалка строительных и твердо-бытовых отходов и мусора, расположенная в районе с. Ракитное на территории животноводческого комплекса «Гаровское» Хабаровского района Хабаровского края, указанное требование, заявленное прокурором удовлетворению не подлежит.
Прокурором, кроме того, заявлено требование о понуждении ООО «Даниловка» принять меры по недопущению несанкционированного размещения отходов в районе с. Ракитное на территории животноводческого комплекса «Гаровское».
Иски о присуждении направлены на защиту уже нарушенного или находящегося в состоянии нарушения права. Ответчиком же ООО «Даниловка» в добровольном порядке устранены выявленные прокурором нарушения законодательства.
Следствием удовлетворения иска о присуждении является возбуждение исполнительного производства, между тем, иск прокурора не содержит конкретных требований, обязывающих ответчика совершить какие-либо действия либо воздержаться от их совершения, какие меры должен принять ответчик для того, чтобы не допускать несанкционированного размещения отходов на своем земельном участке, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения данного требования.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Даниловка» о понуждении принять меры по недопущению несанкционированного размещения отходов в районе с. Ракитное на территории животноводческого комплекса «Гаровское», понуждении ликвидировать несанкционированную свалку строительных и твердо-бытовых отходов и мусора, расположенную в районе с. Ракитное на территории животноводческого комплекса «Гаровское», оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток с момента его вынесения в окончательной форме.
Судья Добржанская Ю.С.
Мотивированное решение изготовлено 11 января 2011 года.