о понуждении совершить определенные действия

Дело № 2- 266/11

РЕШЕНИЕ

28 января 2011 г. г.Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края,

в составе единолично судьи Константиновой М.Г.

при секретаре Ляпиной И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и защиту прав неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал «Восточное» о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Водоканал «Восточное» с требованием, с учетом изменения исковых требований, о возложении обязанности в установленном порядке получить лицензию на пользование недрами в целях добычи подземных вод в срок до 31.12.2011г. В обоснование заявленных требований указал, что ООО «Водоканал «Восточное», в нарушение требований Закона РФ «О недрах» осуществляет добычу подземных вод из скважин, расположенных на территории Хабаровского района в целях оказания услуг по питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения, в отсутствие лицензии на пользование недрами в целях добычи подземных вод. Указанное несоблюдение требований закона нарушает права Российской Федерации как собственника недр, а также конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

Представитель Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора - помощник прокурора Зверева А.И. поддержала исковые требования, представив письменное уточнение исковых требований о возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства до 31.12.2011 г.

Представитель ответчика ООО «Водоканал «Восточное» по доверенности Зиновьева Н.Е. исковые требования об устранении нарушения законодательства о недрах признала, но просила предоставить ответчику срок для их устранения два года. Пояснила, что для оформления лицензии требуется экспертное заключение по воде, результаты анализов воды за каждый три года по каждой скважине. Получение анализов платное. Денежные средства ответчика поступают из платежей населения, но платежеспособность населения низкая. У ответчика имеются неоплаченные счета за анализы воды с конца прошлого года. Для получения лицензии необходимо оформить право собственности на земельные участки, где находятся скважины, для этого также необходимо время. Так, скважины в с. Скворцово, Малиновка, 19-й километр находятся на землях в федеральной собственности, земля ещё даже не передана Хабаровскому муниципальному району, поэтому ответчик не может оформить договор аренды на эти земли. Без договора аренды на землю невозможно получить лицензию. В марте 2011 года состоится конкурс, и, если ответчик его выиграет, то с ним будет заключен договор аренды земель на 5 лет, в противном случае пользование недрами будет осуществлять другая организация. Документов, подтверждающих, что ответчику потребуется именно два года для получения лицензии, нет, так как, например, в Управлении Роспотребнадзора поданные документы возвращают по формальным основаниям, указывая, что не приложили какой-нибудь документ, и устно сообщают, что необходимо приложить экспертное заключение по воде.

Выслушав пояснения явившегося участника процесса, изучив материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования по следующим основаниям.

ООО «Водоканал «Восточное» с 2007 г. и по настоящее время оказывает услуги по водоснабжению населения с.Мирное, с.Скворцово, с.Восточное, с.Малиновка, с.Черная речка 19 км., с.Князе-Волконское, с.Благодатное Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

В ходе проведенной Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что ООО «Водоканал «Восточное» осуществляет добычу подземных вод с использованием четырнадцати водозаборных скважин, расположенных на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края по адресу: <адрес>, <адрес> (скважины №, №), <адрес> (скважины №), <адрес> <адрес> (скважина №), <адрес> (скважина №), <адрес> (артезианские скважины №), <адрес> (скважины № №), <адрес> (скважины №) (л.д. №) в целях оказания услуг по питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения указанных сельских поселений, что подтверждается договорами аренды недвижимого муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, протоколами лабораторных исследований качества воды, подаваемой ООО «»Водоканал «Восточное» за август-декабрь 2010 г., объяснительной начальника ПТО ООО «Водоканал «Восточное» (л.д. 16-27, 108-159). Согласно сообщения Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 24.11.2010 г. ООО «Водоканал «Восточное» в нарушение действующего законодательства осуществляет добычу подземных вод из вышеуказанных скважин в отсутствие лицензии на пользование недрами в целях добычи подземных вод (л.д. 166). Из объяснительной начальника ПТО ООО «Водоканал «Восточное» следует, что на предприятии ведется работа по оформлению лицензий на недропользование (л.д. 161).

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Статья 35 Закона «О недрах» устанавливает, что основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации. Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля.

Согласно статьи 9 Закона, пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии с ч.2 ст.11 Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

На основании ст.22 Закона «О недрах» пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии.

Порядок лицензирования пользования участками недр устанавливается Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного совета Российской Федерации от 15.07.1992 г. № 3314 - 1.

Согласно п. 3 ст.10.1 Закона РФ «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статья 16 Закона возлагает организационное обеспечение государственной системы лицензирования на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.

В соответствии с ч. 1 ст.1.2 Закона «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1, 2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности является охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.

Согласно ст.23 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами, обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр.

Из статьи 12 Закона РФ «О недрах» следует, что одним из основных условий предоставления лицензии в пользование являются условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ.

На лицензирующие органы возложена обязанность проверять выполнение соискателем лицензии, лицензиатом условий предоставления лицензии.

В соответствии с п.2.4 Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 12 сентября 2002 г. N 575 "Об утверждении временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении лицензий на право пользования участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности" лицензирование пользования недрами для добычи подземных вод действующими водозаборами проводится в процессе их эксплуатации. При подготовке и рассмотрении материалов при предоставлении лицензий для добычи подземных вод проверяется соответствие фактических условий пользования недрами требованиям рациональной эксплуатации недр. В случае их несоответствия условиями пользования недрами должны быть предусмотрены необходимые мероприятия, направленные на осуществление рациональной эксплуатации недр: создание или расширение наблюдательной сети мониторинга состояния недр; проведение, при необходимости, оценки или переоценки эксплуатационных запасов подземных вод и уточнение проекта.

ООО «Водоканал «Восточное» в ходе осуществления деятельности по добыче подземных вод в отсутствие лицензии на пользование недрами, нарушает права Российской Федерации как собственника недр.

Бездействие со стороны ООО «Водоканал «Восточное» нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, что является нарушением конституционных прав граждан, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ.

Ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие невозможность исполнения требований межрайонного природоохранного прокурора в указанный прокурором срок, поэтому суд устанавливает требуемый прокурором срок устранения нарушений законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и защиту прав неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал «Восточное» о понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал «Восточное» в установленном порядке получить лицензию на пользование недрами в целях добычи подземных вод в срок до 31.12.2011 г.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Хабаровский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 04 февраля 2011 г.

Судья: М.Г.Константинова