Дело № 2-230/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Хабаровск «02» марта 2011 г.
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
единолично судьи Акимцова О.Ю.,
при секретаре Иеронимос А.Г.,
с участием:
представителя прокурора Хабаровского района: помощника прокурора Хабаровского района Васильевой Е.А., представившей доверенность № 3-5/10 от 22.10.2010 г.;
представителя ответчиков: ООО «Коммунальный центр», ООО «Управляющая компания «Диция» ООО «Дом», - Герагосова А.К., представившего доверенности;
представителей ответчика: ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», - Штановой Н.А., Козуба Д.В., представивших доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края в интересах жителей с. Некрасовка Хабаровского муниципального района, являющихся инвалидами к Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальный центр», Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Диция», Обществу с ограниченной ответственностью «Дом», Открытому акционерному обществу «дальневосточная генерирующая компания» о признании незаконным бездействия по принятию мер по предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества потребителям,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Хабаровского района Хабаровского края обратился в суд в интересах жителей с. Некрасовка Хабаровского муниципального района, являющихся инвалидами к Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальный центр», Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Диция», Обществу с ограниченной ответственностью «Дом», Открытому акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» о признании незаконным бездействия по принятию мер по предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества потребителям.
Свои исковые требования прокурор мотивировал следующим.
Прокуратурой Хабаровского района проведена проверка по обращению жителей с. Некрасовка ФИО7 (ХХХ), ФИО6/ (ХХХ о некачественном предоставлении услуги по горячему водоснабжению.
Проведенной совместно со специалистами Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края проверкой установлено, что Синяки ну В.Д. (ХХХ), ФИО6 (ХХХ проживающим в жилищном фонде ХХХ муниципального района, предоставляется услуга по централизованному горячему водоснабжению филиалом «Хабаровская теплосетевая компания» ОАО «Дальневосточная генерирующая компания». Транспортировку теплоносителя, обслуживание тепломагистрали до границ многоквартирных домов осуществляет ООО «Коммунальный центр», обслуживание внутридомовых систем горячего водоснабжения осуществляет ООО «Дом». Управление жилищным фондом ХХХ осуществляется ООО «Управляющая компания «Диция».
Специалистами Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края при замерах параметров теплоносителя непосредственно в ХХХ в ХХХ установлено, что температура горячей воды 17.08.10 составляла 22 градуса. Температура горячей воды в элеваторном узле данного дома составляла 24 градуса, что является нарушением п.Ь.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.03. согласно которому температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (крапам, смесителям), должна быть не менее 60 градусов в открытых системах водоснабжения, 50 градусов в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора. установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75°С.
Также проверкой установлено, что параметры теплоносителя на границе раздела между ООО «Коммунальный центр» и СП «Хабаровские тепловые сети» филиала «Хабаровская теплосетевая компания» ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в узле 525 (на вводе в ХХХ) составляют Т2=+31 градус, Р2=8,3 кгс/см2, в подающем трубопроводе теплоноситель отсутствует, Р1=0 кгс/см2.
Параметры теплоносителя горячего водоснабжения не соответствуют п.9.5.8 «Правил технической эксплуатации тепловых -энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.03 № 115.
Таким образом, законных оснований для снижения качества предоставляемой потребителям ХХХ ФИО7 (ХХХ), ФИО6 (ХХХ) коммунальной услуги по горячему водоснабжению в летний период не имеется. Бездействие ООО "Коммунальный центр", ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» ООО «УК «Диция», ООО «Дом» противоречит действующему жилищному законодательству, законодательству в сфере защиты прав потребителей. нарушает права граждан в сфере обеспечения коммунальными услугами надлежащего качества.
Прокурор Хабаровского муниципального района просит признать незаконным бездействие ООО "Коммунальный центр", ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», ООО «УК «Диция». ООО «Дом» по принятию мер по предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества потребителям ХХХ ФИО7 (ХХХ), ФИО6 (ХХХ) и обязать ООО "Коммунальный центр", ОАО «Дальневосточная генерирующая компания». ООО «УК «Диция», ООО «Дом» в летний период (с мая по октябрь) обеспечить потребителей ХХХ ФИО7 (ХХХ), ФИО6 ХХХ) коммунальной услугой по горячему водоснабжению надлежащею качества.
В судебном заседании представитель прокурора Хабаровского района исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель ответчиков ООО «Коммунальный центр» ООО «Управляющая компания «Диция» ООО «Дом» в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласился по следующим основаниям. В соответствии с письмом структурного подразделения СП «ХТСК» №575 от 25 мая 2009 года адресованному транспортирующей теплоноситель по внутриквартальной теплотрассе с. Некрасовка организации ООО «Коммунальный центр» СП «ХТСК» указало следующее:
«В централизованной системе теплоснабжения г. Хабаровска в летний период отсутствует техническая возможность обеспечить стабильными параметрами (в частности по температуре) горячее теплоснабжение потребителей всего города. Причиной является отсутствие в городе отдельной системе теплоснабжения на летний период. В летний период, в связи с сокращением нагрузки расходы теплоносителя значительно уменьшается, происходит снижение скорости движения воды, что приводит к ее выстаиванию, особенно на тупиковых участках, удаленных от магистральной тепловой сети». В указанном письме для улучшения качества услуги по горячему водоснабжению СП «Хабаровские тепловые сети» предложило следующее «В случае, если Вас не устраивает качество горячего водоснабжения, Вы имеете полное право отказаться от него и по Вашему письменному заявлению энергосберегающая организация выполнит отключение горячего водоснабжения с видимым разрывом».
Альтернативный источник теплоснабжения в селе Некрасовка отсутствует. Кроме того, в письме ОАО «ДГК» филиал ХТСК исх. № от **** адресованному начальнику государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края указан следующий вариант улучшения теплоснабжения ХХХ: «Создание циркуляциина ТМ 11 «Дальневосточная». При выполнении данного пункта потери Общества увеличатся в 2 раза, что примерно составит с 2 570 000, 00 руб. до 5 643 000, 00 руб. Данные потери могут повлечь за собой увеличение тарифов за тепловую энергию для потребителей, подключенных к вышеуказанной тепломагистрали. Объём капитальных вложений для осуществления данного пункта так же сможет определить специализированная организация (проектный институт). Таким образом, реконструкция ТЭЦ на вариант летней циркуляции на сегодняшний день не представляется возможной по финансовому положению и окупаемостью схемы».
В связи с указанным у ОАО «ДГК» филиал ХТСК имеется техническая возможность создания циркуляции на ТМ 11 «Дальневосточная» в летний период, следовательно, вину за некачественный теплоноситель в ХХХ в летний период взяло СП «ХТСК», что исключает вину ООО «УК «Диция», ООО «Коммунальный центр», ООО «Дом» которые не отвечают за состояние магистральных теплотрасс.
В исковом заявлении прокурор Хабаровского района указывает, что бездействие ООО «Коммунальный центр», ОАО «ДГК» филиал ХТСК, ООО «УК «Диция», ООО «Дом» выражается в непринятии достаточных мер по организации горячего водоснабжения надлежащего качества в летний период жителей ХХХ, а в частности ФИО7, ФИО10.
С приведёнными прокурором доводами невозможно согласиться поскольку: ООО «УК «Диция», ООО «Дом», ООО «Коммунальный центр» на общих собраниях собственников помещений в МКД ХХХ ставили на обсуждение следующие вопросы:
а. Проектирование и монтаж для каждого МКД центрального теплового пункта с
пиковыми нагревателями, работающими на газе, электричестве, мазуте и пр.
б. Установка подогревателей воды на концевых домах жилищного фонда.
в. Отказ абонентов ХХХ от пользования горячей водой от ТЭЦ-1 как некачественной по температуре.
ХХХ индивидуальных подогревателей в квартирах граждан и отключение теплотрассы от ТЭЦ на летний период.
Однако, жителями ХХХ (в том числе жители дома расположенного по ХХХ в ХХХ) было принято решение:
Указанное решение собственниками помещений в МКД ХХХ было принято единогласно.
Таким образом, ООО «УК «Диция», 000 «Дом», 000 «Коммунальный центр» предпринимали все зависящие от них меры по организации горячего водоснабжения надлежащего качества в летний период жителей ХХХ, однако реально повлиять на организацию горячего водоснабжения надлежащего качества в летний период жителей ХХХ в силах только ОАО «ДГК» филиал ХТСК.
Представители ответчика ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в судебном заседании с исковыми требованиями так же не согласились по следующим основаниям.
ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» не согласно с исковыми требованиями про курора Хабаровского района по следующим основаниям.
В централизованной системе теплоснабжения г. Хабаровска и Хабаровского района в летний период отсутствует техническая возможность обеспечить стабильными параметрами (в частности по температуре) горячее водоснабжение потребителей всего города и района.
Основной причиной является отсутствие отдельной системы теплоснабжения на лет ний период.
Подключенная договорная тепловая нагрузка объектов ХХХ на сегодняшний день составляет 81,83 Гкал/час (из них 13,4 Гкал/час нагрузка на горячее водоснабжение), тогда как пропускная способность существующих магистральных трубопроводов рассчитана на тепловую нагрузку 204 Гкал/час.
В летний период, в связи с сокращением нагрузки расхода теплоносителя значительно уменьшается, происходит снижение скорости движения воды, что приводит к её выстыванию, особенно на тупиковых участках, удаленных от магистральной тепловой сети. Снижение потреб ления теплоты в летний период относительно отопительного сезона уменьшается почти в 9 раз. При этом по существующим трубопроводам снижение расчетной температуры теплоносителя дос тигает с 70 до 46°С.
Другая причина снижения температуры горячей воды в летний период-неравномерность её потребления абонентами в течение суток, а также потребление нагрузки горячего водоснабжения ниже величины, на которую рассчитана пропускная способность магистральных трубопроводов.
Существующий режим теплоснабжения опосредован централизованной системой тепло снабжения г. Хабаровска и Хабаровского района, техническая возможность которой не позволяет обеспечить надлежащее горячее водоснабжение потребителей в летний период.
При существующей системе теплоснабжения, для надлежащего горячего водоснабжения, необходимо переключение с летнего однотрубного режима подачи тепловой энергии на двух трубную циркуляцию, которое может быть произведено только в отопительный сезон, а в лет ний период невозможно.
Работы по переключению тепломагистрали на циркуляцию произведены в период с **** по ****, с началом отопительного сезона.
Основными потребителями горячего водоснабжения в летний период являются жилые дома, которые относятся ко второй категории надёжности теплоснабжения. При отсутствии требований к определённому температурному режиму, населению ХХХ услуга горя чего водоснабжения в летний период предоставляется по открытой схеме. Если требуется стабильная температура теплоносителя, энергоснабжающая организация предлагает исполни телям запроектировать альтернативный источник подготовки горячей воды или пиковый по догреватель.
В соответствии с п.2 ст. 542 ГК РФ, в случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии, таким образом, законодателем определен способ защиты нарушенного права потреби телей. Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.05.06г. № 307 «О порядке предостав ления коммунальных услуг гражданам», в случае предоставления коммунальной услуги ненад лежащего качества по заявлению граждан-потребителей после составления надлежащего акта ОАО «ДГК», в обязательном порядке, производит перерасчет.
Таким образом, ОАО «ДГК» считает, что на сегодняшний день при существующей сис теме теплоснабжения с учетом всех указанных обстоятельств невозможно исполнить требова ние прокурора Хабаровского района в части обязания ОАО «ДГК» обеспечить потребителей ХХХ коммунальной услугой по горячему водоснабжению надлежащего качества.
Кроме того, согласно ст. 40 ГПК РФ, процессуальное соучастие допускается, если:
права и обязанности нескольких истцов или ответчиков имеют одно основание;
предметом спора являются однородные права и обязанности.
В исковом заявлении прокурора Хабаровского района, не нашло отражение разделение требований к каждому из ответчиков. Между тем, обязанности организаций, привлеченных в качестве ответчиков, не являются однородными, в связи с различием их компетенции.
Так, ОАО «ДГК» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей тепло снабжение посредством магистральных тепловых сетей до границы раздела с ООО «Коммунальный центр», ООО «Коммунальный центр» оказывает услуги по передаче тепловой энергии от границы раздела с теплоснабжающей организацией (от точки приема тепловой энергии) до точки передачи тепловой энергии исполнителям коммунальных услуг. Исполнители коммунальных услуг - управляющие компании: ООО «Управляющая компа ния «Диция», ООО «Дом» осуществляют предоставление коммунальных услуг, в частности, горячее водоснабжение, непосредственно потребителям ХХХ.
Выслушав пояснения представителя прокурора Хабаровского района, а так же пояснения представителей ООО «Коммунальный центр», ООО «Управляющая компания «Диция», ООО «Дом», ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные Прокурором Хабаровского района требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с информацией филиала «Хабаровская теплосетевая компания» ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в централизованной системе теплоснабжения Хабаровского района в летний период отсутствует техническая возможность обеспечить стабильными параметрами (в частности по температуре) горячее водоснабжение потребителей, в связи с отсутствием отдельной системы теплоснабжения на летний период. При существующей системе теплоснабжения, для надлежащего горячего водоснабжения, необходимо переключение с летнего однотрубного режима подачи тепловой энергии на двухтрубную циркуляцию, которое может быть произведено только в отопительный сезон, а в летний период невозможно.
Согласно ч. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Согласно ст. 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательным и правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.
В соответствии с ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги и включает в себя в т.ч. плату за горячее водоснабжение.
В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 7 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услуг), соответствующий этим требованиям.
Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пунктам 6, 9 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам». утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 (далее «Правила») состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
В соответствии с разделом 2 (горячее водоснабжение) Приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 г. горячее водоснабжение должно быть бесперебойным круглосуточным в течение года; допустимое отклонение температуры горячей воды в точке разбора: не менее 60 град С - для открытых систем централизованного теплоснабжения; не менее 50 град С - для закрытых систем централизованного теплоснабжения; не более 75 град. С - для любых систем теплоснабжения.
Также, согласно п. 4.12. Государственного стандарта Российской Федерации «Жилищно-коммунальные услуги» (ГОСТ Р 51617-2000) потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению горячего водоснабжения должны обеспечивать непрерывность потребления.
Как установлено судом исполнителем по оказанию коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению на момент проведения прокуратурой проверки, а так же на момент рассмотрения настоящих исковых требований, является ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», которая выставляет соответствующие счета на предоставленную коммунальную услугу в виде горячего водоснабжения, отопления.
Судом установлено, что бездействие ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», как исполнителя по оказанию коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению, выражается в непринятии достаточных мер по организации горячего водоснабжения надлежащего качества в летний период жителям ХХХ, а в частности ФИО7, ФИО6
В соответствии со ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом и в установленные сроки в соответствии с условиями договора и требованиями законодательства.
Согласно ст.ст. 2, 45 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
Согласно п.1 ст. 540 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
Таким образом, предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества затрагивает права и интересы потребителей ХХХ в частности ФИО7 (ХХХ и ФИО6 (ХХХ), создает угрозу их жизни и здоровью, имуществу.
При этом, по мнению суда не имеет правового значения способы устранения исполнителем нарушенных прав и свобод потребителей по получении коммунальных услуг надлежащего качества, как то наличие либо отсутствие технических либо финансовых возможностей.
Ссылку ОАО «ДГК» на то обстоятельство, что в случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии, суд считает не состоятельной, поскольку указанной нормой (п. 2 ст. 542 ГК РФ, как и Постановление Правительства РФ от 23.05.06г. № 307 «О порядке предостав ления коммунальных услуг гражданам») законодателем определен способ защиты нарушенного права потреби телей, позволяющим потребителям не вносить плату за услугу ненадлежащего качества, либо соразмерно снизить плату за предоставленную услугу не в полном объёме (требовать перерасчёта), но не лишает его права на получение коммунальной услуги надлежащего качества в рамках договора энергоснабжения.
Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с материалами проверки ФИО7 является инвалидом второй группы (справка МСЭ №), ФИО6 является инвалидом третьей группы (справка МСЭ №) и по состоянию здоровья не могут самостоятельно обратиться в суд.
При таких обстоятельствах, в целях восстановления нарушенных прав жителей ХХХ муниципального района, являющихся инвалидами, и во исполнение действующего законодательства, суд считает необходимым исковые требования прокурора Хабаровского района удовлетворить частично, признать незаконным бездействие ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», как исполнителя по оказанию коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению, по принятию мер по предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества потребителям ХХХ ФИО7 (ХХХ), ФИО6 (ХХХ обязать ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в летний период (с мая по октябрь) обеспечить потребителей ХХХ ФИО7 (ХХХ ФИО6 ХХХ коммунальной услугой по горячему водоснабжению надлежащею качества, а именно в соответствии с разделом 2 (горячее водоснабжение) Приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 г., согласно которогогорячее водоснабжение должно быть бесперебойным круглосуточным в течение года; допустимое отклонение температуры горячей воды в точке разбора: не менее 60 град С - для открытых систем централизованного теплоснабжения; не менее 50 град С - для закрытых систем централизованного теплоснабжения; не более 75 град. С - для любых систем теплоснабжения.
В удовлетворении исковых требований прокурора Хабаровского района Хабаровского края к Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальный центр», Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Диция», Обществу с ограниченной ответственностью «Дом», суд находит необходимым отказать как предъявленным к ненадлежащим ответчикам с учётом вышеуказанных судом оснований.
Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Хабаровского района Хабаровского края в интересах жителей ХХХ муниципального района, являющихся инвалидами к Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальный центр», Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Диция», Обществу с ограниченной ответственностью «Дом», Открытому акционерному обществу «дальневосточная генерирующая компания» о признании незаконным бездействия по принятию мер по предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества потребителям, - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», по принятию мер по предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества потребителям ХХХ ФИО7 проживающему по адресу: ХХХ и ФИО6, проживающей по адресу: ХХХ
Обязать ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», в летний период, а именно с мая по октябрь, обеспечивать потребителей ХХХ, - ФИО7., проживающего по адресу: ХХХ, ФИО6, проживающую по адресу: ХХХ коммунальной услугой по горячему водоснабжению надлежащею качества, а именно в соответствии с разделом 2 (горячее водоснабжение) Приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 г.
В удовлетворении исковых требований прокурора Хабаровского района Хабаровского края к Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальный центр», Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Диция», Обществу с ограниченной ответственностью «Дом», - отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней с момента его вынесения в окончательной форме через Хабаровский районный суд Хабаровского края.
Судья (подпись) О.Ю. Акимцов
Мотивированное решение изготовлено «02» марта 2011 г.
Копия верна: ________________________________ Судья О.Ю. Акимцов