Дело № 2-173/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Хабаровск «23» марта 2011 г.
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
единолично судьи Акимцова О.Ю.,
при секретаре Иеронимос А.Г.,
с участием:
представителя прокурора Хабаровского района: старшего помощника прокурора Хабаровского района Бебриш Д.С., представившего доверенность № б/н от 22.10.2010 г.;
представителя ответчика: Злата Е.Н, - глава сельского поселения с. Елабуга Хабаровского муниципального района;
представителя третьего лица: Администрации Хабаровского муниципального района, - Солодянкина Г.Н., представившего доверенность № 3-17/005 от 11.01.2011 г.;
третье лицо: Правительство Хабаровского края, - в судебное заседание не явилось, согласно заявления,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Елабужского сельского поселения Хабаровского муниципального района о возложении обязанности по приведению дорожного полотна автодороги, расположенной по <адрес> от <адрес> до <адрес> соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Хабаровского района Хабаровского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елабужского сельского поселения Хабаровского муниципального района о возложении обязанности по приведению дорожного полотна в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Свои исковые требования прокурор мотивировал следующим.
Прокуратурой Хабаровского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. Проведенной проверкой установлено, что в границах населенного пункта <адрес>, находящегося на территории Елабужского сельского поселения, имеется дорога общего пользования - <адрес>.
По результатам обследования состояния дороги, проведенного специалистом дорожной инспекции ГИБДД ОВД по Хабаровскому муниципальному району установлено, что указанная выше автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> на отрезке от <адрес> до <адрес> не соответствует ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». На всем протяжении указанной дороги отмечается наличие ям, провалов, нарушение профиля и отсутствие водоотвода. Наблюдается наличие древесно-кустарниковой растительности на обочине и в полосе отвода автодороги.
ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 11.10.93 № 221, предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
По информации главы поселения Залата Е.Н. бюджет поселения является дефицитным и проведение капитального ремонта <адрес> не планируется.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью государства. Непринятие муниципальным образованием в лице администрации Елабужского сельского поселения мер по ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования нарушает права граждан на обеспечение безопасного дорожного движения. Индивидуализировать круг этих граждан невозможно, т.к.дорога общего пользования используется широким кругом граждан.
В судебном заседании представитель прокурора Хабаровского района Бебриш Д.С. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика в судебном заседании, согласно данных им полномочий, требования прокурора Хабаровского района не признал, по тем основаниям, что спорный объект под признаки автомобильной дороги, установленные Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ, не подпадает, следовательно на неё не распространяются требования ГОСТ Р 50597-93. Рассматриваемый отрезок улицы <адрес> между домами № исходя из характеристик данного объекта, можно отнести к категории второстепенной улицы, - переулку, проезду. Спорный объект лишь частично находится на территории Елабужского сельского поселения. Исходя из представленного в материалы дела картматериала с нанесенной границей сельского поселения, объект частично проходит через территорию Синдинского лесхоза. В связи с этим, обязанность по содержанию части объекта, находящегося на территории лесхоза, должна быть возложена на данный лесхоз.
Представитель третьего лица Администрация Хабаровского муниципального района в судебном заседании поддержал позицию ответчика, просил отказать в удовлетворении требований Прокурора.
Третье лицо Правительство Хабаровского края в судебное заседание не явилось, к судебному заседанию представило заявление о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.
Суд, с учётом мнения лиц участвующих в деле, не возражавших по рассмотрению дела в отсутствии третьего лица Правительства Хабаровского края, находит необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствии последнего, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения представителя прокурора Хабаровского района Бебриш Д.С., а так же пояснения представителя администрации Елабужского сельского поселения, представителя третьего лица, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные Прокурором Хабаровского района требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗАвтомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения (ч. 9 указанной статьи).
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (ч. 10 указанной статьи).
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (ч. 11 указанной статьи).
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
По мнению истца объект - отрезок улицы <адрес> между домами № (далее по тексту - объект) является автомобильной дорогой, в связи с чем, к нему должны применяться правила, установленные ГОСТ Р 50597-93.
Между тем, как установлено судом, и подтверждено материалами дела, в т.ч. и показаниями привлечённого к участию в деле специалиста отдела контроля ремонта и содержания автодорог КГУ «Хабаровское управление автодорог», указанные стандарты в отношении спорного объекта неприменимы.
Так, спорный объект под признаки автомобильной дороги, установленные Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ, не подпадает. Более того, ГОСТом установлено, что настоящие стандарты применяются в отношении эксплуатируемых автомобильных дорог общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей. Также, автомобильные дороги, к которым применяются требования ГОСТ Р 50597-93, должны быть оборудованы дорожными знаками, иметь дорожную разметку (п. 4.1.1, 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93).
В свою очередь, рассматриваемый объект какого-либо покрытия, подпадающего под признаки дорожного покрытия, не имеет. Более того, объект какими-либо знаками дорожного движения не оборудован, в том числе перед заездом на объект отсутствуют какие-либо знаки приоритета, примыкания второстепенной дороги, иные знаки дорожного движения.
Между тем, в соответствии с пунктом 6.17 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее по тексту - СНиП) спорный объект можно отнести к проездам. Под проездами настоящий СНиП понимает подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов. Далее, в соответствии с п. 6.18* СНиП для сельских поселений приняты расчетные параметры улиц и дорог. Рассматриваемый отрезок <адрес> между домами № №, исходя из характеристик данного объекта, можно отнести к категории второстепенной улицы (переулку, проезду), с расчетной скоростью движения до 20 км/ч, шириной полосы 2,75 -3,00 м, числом полос движения 1, шириной пешеходной части тротуара 0-1,0 м.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Между тем, спорный объект является стихийно образованной протоптанной тропой, ведущей к жилому дому № по ул. <адрес>. При проектировании градостроительного плана населенного пункта указанный объект не учитывался. Указанный объект для обеспечения дорожного движения не предназначен.
Кроме того, судом установлено, и не оспаривалось стопронами, что спорный объект лишь частично находится на территории Елабужского сельского поселения.
Согласно представленного ответчиком и третьим лицом картматериала с нанесенной границей сельского поселения, объект частично проходит через территорию Синдинского лесхоза. В связи с этим, обязанность по содержанию части объекта, находящегося на территории лесхоза, должна быть возложена на данный лесхоз.
Согласно п. 1.5 распоряжения Правительства Хабаровского края от 18.10.2007 № 334-рп «О реорганизации краевых государственных учреждений (лесхозов) в форме слияния» краевое государственное учреждение «Синдинский лесхоз» реорганизовано в краевое государственное учреждение «Нанайское лесничество».
Исходя из вышеуказанных обстоятельств, суд находит необходимым в удовлетворении требований прокурора Хабаровского района к администрации Елабужского сельского поселения о возложении на администрацию обязанности по приведению дорожного полотна автодороги, расположенной по <адрес> от <адрес> до <адрес> соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», отказать в полном объеме.
Вместе с тем, по мнению суда, с учётом установления в судебном заседании отнесения части спорного участка дороги от <адрес> до границы с территорией КГУ «Нанайское лесничество» в улично-дорожную сеть Администрации Елабужского сельского поселения Хабаровского муниципального района, и являющегося в соответствии с п. 12 ч. 1 Градостроительного кодекса территорией общего пользования, не снимает с последней обязанность по её содержанию и приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства, а так же требований СНиП..
Руководствуясь статьями 167, 194 - 199 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований прокурора Хабаровского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Елабужского сельского поселения Хабаровского муниципального района о возложении обязанности по приведению дорожного полотна автодороги, расположенной по <адрес> от <адрес> до <адрес> соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», - отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней с момента его вынесения в окончательной форме через Хабаровский районный суд Хабаровского края.
Судья (подпись) О.Ю. Акимцов
Мотивированное решение изготовлено «23» марта 2011 г.
Копия верна: _____________________________________ Судья О.Ю. Акимцов