Дело № 2-303/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Хабаровск «24» марта 2011 г.
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
единолично судьи Акимцова О.Ю.,
при секретаре Иеронимос А.Г.,
с участием:
заявителя: Жилкиной С.В., - личность установлена;
представителя: ФСИН России чьи действия обжалуются: Николаевой И.В., представившей доверенность № 10/1-3169 от 22.09.2008 г.,
представителя заинтересованного лица: УФСИН России по Хабаровскому краю: Николаевой И.В., представившей доверенность № 8 от 05.05.2008 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Жилкиной С.В. о признании незаконным действия ФСИН России, выразившихся в отказе выдачи государственного жилищного сертификата, обязании ФСИН России предоставить Жилкиной С.В. государственный жилищный сертификат как сотруднику уголовно-исполнительной системы на состав семьи 6 человек,
УСТАНОВИЛ:
Жилкина С.В. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением. Своё заявление мотивировал следующим. Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 14.04.2009 исковые требования Жилкиной С.В. были удовлетворены и судом было признано за Жилкиной С.В. право на получение государственного жилищного сертификата как сотрудника уголовно-исполнительной системы на состав семьи 6 человек. Суд обязал управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю включить Жилкину С.В. в список очередников на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета с помощью ГЖС, оформить и направить документы в ФСИН России для проведения в установленном порядке мер для выделения ей ГЖС.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24.06.2009 решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 14.04.2009 оставлено без изменения, а кассационная жалоба ответчика - без удовлетворения.
ДД.ММ.ГГГГ г. во исполнение решения Кировского районного суда г. Хабаровска УФСИН России по Хабаровскому краю направил в адрес заместителя директора ФСИН России для выделения Жилкиной С.В. ГЖС документы на 133 листах и на 62 листах копии.
ДД.ММ.ГГГГ ФБУ Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФБУ ЦГИЖБО ФСИН России) в адрес начальника УФСИН России по <адрес> направил письмо № и её учетное дело с отказом в предоставлении ей ГЖС.
Письмом УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № Жилкиной С.В. было направлено письмо ФБУ ЦГИЖБО ФСИН России и все документы учетного дела.
ФБУ ЦГИЖБО ФСИН России отказало Жилкиной С.В. в предоставлении ГЖС по причине того, что в соответствии с подпунктом а) пункта 18 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (далее - Правила) в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (далее - Правила) ФСИН России имеет право выдавать сертификаты только сотрудникам учреждений и органов УИС, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (жилых помещениях) по месту службы, а также указанным в подпунктах а) и б) пункта 5 Правил гражданам, уволенным из учреждений и органов УИС, оставленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилых помещениях) в учреждениях и органах УИС, в которых они проходят (проходили) службу.
Кроме того, порядок выдачи сертификатов в ФСИН России установлен Инструкцией о порядке формирования списков получателей ГЖС, оформления и выдачи сертификатов гражданам - участникам подпрограммы в уголовно-исполнительной системе, утвержденной приказом ФСИН России от 04.06.2007 № 287.
На момент вынесения решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 14.04.2009 подпункт «а» пункта 18 Правил (в редакции от 10.04.2008) устанавливал, что выдачу сертификатов осуществляют:
- состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления, - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- остальным гражданам - участникам подпрограммы указанной категории - федеральные органы исполнительной власти.
Таким образом, Жилкиной С.В., как относящейся к категории остальных участников на день вынесения решения судом ГЖС должен был быть выдан федеральным органом исполнительной власти, то есть ФСИН России, с которым она состоит в служебных правоотношениях.
Пункт 5 Правил (в редакции от 10.04.2008) определял, что она должна быть признана в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), требования о том, что выдачу сертификатов осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, было введено в редакции от 08.05.2009 г.
Часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 14.04.2009, вступившим в законную силу 24.06.2009, за Жилкиной С.В. признано право на получение ГСЖ, но решение суда до сих пор не исполнено.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил право на участие в подпрограмме имеют следующие категории граждан Российской Федерации:
а) военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений): сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
Таким образом, считает, что ответчик нарушает признанное судом её право на получение ГЖС, а также считает, что ответчиком созданы препятствия к осуществлению её жилищного права.
На основании вышеизложенного просит суд обязать Федеральную службу исполнения наказаний России предоставить Жилкиной С.В. государственный жилищный сертификат.
В судебном заседании заявитель Жилкина С.В. поддержала свои требования, просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю пояснил, что решение Кировского районного суда г. Хабаровска было исполнено ДД.ММ.ГГГГ, а отказ в предоставлении ГЖС Жилкиной С.В. поступил в адрес управления ДД.ММ.ГГГГ Решение суда в числе прочих необходимых документов было приобщено к делу Жилкиной С.В. при направлении в ФСИН России для проведения в установленном порядке мер для выделений Жилкиной ГЖС.
В судебном заседании представитель ФСИН России просил отказать Жилкиной С.В. в удовлетворении его заявления, по тем основаниям, что действия ФСИН России являются законными, поскольку в обоснование отказа в выдаче Жилкиной С.В. ГЖС, было указано об отсутствии выписки из решения жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю о постановке Жилкиной С.В. на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, а так же поступление от Жилкиной С.В. заявления о выдаче сертификата только лишь ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в соответствии с п. 13 Инструкции для включения в указанный список граждане, изъявивших желание получить сертификат в планируемом 2010 году, в период с ДД.ММ.ГГГГ должны были представить в соответствующее учреждение или орган УИС соответствующее заявление о выделении сертификата. Считает, что ГЖС должно быть представлено Жилкиной по месту где она состоит на учёте в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Выслушав пояснения заявителя, представителя ФСИН России, чьи действия обжалуются, заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит необходимым заявление Жилкиной С.В. удовлетворить, по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям граждан об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Статья 254 ГПК РФ предусматривает, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых (статья 255 ГПК РФ):
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Как установлено материалами дела, на основании решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 14.04.2009 исковые требования Жилкиной С.В. были удовлетворены, судом было признано за Жилкиной С.В. право на получение государственного жилищного сертификата как сотрудника уголовно-исполнительной системы на состав семьи 6 человек. Суд обязал управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю включить Жилкину С.В. в список очередников на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета с помощью ГЖС, оформить и направить документы в ФСИН России для проведения в установленном порядке мер для выделения Жилкиной С.В. ГЖС.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24.06.2009 г. решение Кировского районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а кассационная жалоба ответчика - без удовлетворения.
ДД.ММ.ГГГГ во исполнение решения Кировского районного суда г. Хабаровска УФСИН России по Хабаровскому краю направило в адрес заместителя директора ФСИН России для выделения Жилкиной СВ. ГЖС документы.
ДД.ММ.ГГГГ ФБУ Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения Федеральной службы исполнения наказаний в адрес начальника УФСИН России по Хабаровскому краю направило письмо № и учетное дело Жилкиной С.В. с отказом в предоставлении ГЖС, указанное письмо получено УФСИН России по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ, согласно штампа входящей корреспонденции.
Письмом УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № Жилкиной С.В. было направлено письмо ФБУ ЦГИЖБО ФСИН России и все документы учетного дела.
Согласно письма ФБУ ЦГИЖБО ФСИН России отказало Жилкиной в предоставлении ГЖС по причине того, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 18 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (далее - Правила) в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 ФСИН России имеет право выдавать сертификаты только сотрудникам учреждений и органов УИС, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (жилых помещениях) по месту службы, а также указанным в подпунктах «а,б» пункта 5 Правил гражданам, уволенным из учреждений и органов УИС, оставленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилых помещениях) в учреждениях и органах УИС, в которых они проходят (проходили) службу.
Ссылку ФБУ ЦГИЖБО ФСИН России в обоснование отказа в выдаче Жилкиной С.В. ГЖС, об отсутствии выписки из решения жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю о постановке Жилкиной С.В. на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, а так же поступление от Жилкиной С.В. заявления о выдаче сертификата только лишь ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в соответствии с п. 13 Инструкции для включения в указанный список граждане, изъявивших желание получить сертификат в планируемом 2010 году, в период с ДД.ММ.ГГГГ должны были представить в соответствующее учреждение или орган УИС соответствующее заявление о выделении сертификата, суд находит не основанной на требованиях Закона, что расценивается судом как создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 14.04.2009, вступившим в законную силу 24.06.2009 г., принятом по результатам рассмотрения гражданского дела по иску Жилкиной С.В. к УСИН России по Хабаровскому краю о признании за Жилкиной С.В. права на получение ГЖС как сотрудника уголовно-исполнительной системы на состав семьи из 6 человек, установлено, что Жилкина С.В. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы в ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю не состояла, однако она в установленном законом порядке признана малоимущей и поставлена на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в Администрации Ракитненского СП ХМР (абз. 17 мотивированного решения), в связи с чем, отсутствие Жилкиной С.В. на учёте по месту службы в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищный условий (получении жилых помещений), самостоятельным основанием для отказа в признании её участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», - не является (абз. 19).
Ссылку о подаче заявления Жилкиной С.В. о выделении сертификата за пределами срока установленного п. 13 Инструкции, суд так же находит несостоятельной, как создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, поскольку как следует из того же решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 14.04.2009, вступившим в законную силу 24.06.2009 г., Жилкина С.В. в 2005 г. была включена в список лиц имеющих право на получение ГЖС. Затем в выдаче сертификата ей было отказано, в связи с чем, она была вынуждена обратиться в суд за защитой своих прав, который признал за ней право на получение ГЖС, и обязал УФСИН России по Хабаровскому краю включить Жилкину С.В. в список очередников, оформить и направить документы в ФСИН России для проведения в установленном порядке мер для выделений ей жилищного сертификата, указанное решение было исполнено УФСИН России по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ, а мотивированный отказ поступил в адрес Жилкиной С.В. спустя 10 месяцев, а именно ДД.ММ.ГГГГ, т.е. уже за пределами срока установленного п. 13 Инструкции.
Оценив обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о не правомерности обжалуемого отказа, и расценивает действия ФСИН России как создающие препятствия к осуществлению Жилкиной С.В. её прав и свобод, а именно получением государственный жилищный сертификат как сотруднику уголовно-исполнительной системы на состав семьи 6 человек.
Разъяснить ФСИН России, что в соответствии с ч. 3 ст. 258 ГПК РФ, в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 254-258 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Заявление Жилкиной С.В. о признании незаконным действия ФСИН России, выразившихся в отказе выдачи государственного жилищного сертификата, обязании ФСИН России предоставить Жилкиной С.В. государственный жилищный сертификат как сотруднику уголовно-исполнительной системы на состав семьи 6 человек, - удовлетворить.
Признать незаконным отказ Федеральной службы исполнения наказаний России в выдаче государственного жилищного сертификата Жилкиной С.В. как сотруднику уголовно-исполнительной системы на состав семьи 6 человек.
Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению Жилкиной С.В. её прав и свобод, а именно в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, предоставить Жилкиной С.В. государственный жилищный сертификат как сотруднику уголовно-исполнительной системы на состав семьи 6 человек.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в кассационном порядке через Хабаровский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) О.Ю. Акимцов
Мотивированное решение изготовлено «24» марта 2011 г.
Копия верна: ______________________________________ Судья О.Ю. Акимцов