Дело № 2-148/2011РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 апреля 2011 года
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе
единолично судьи Добржанской Ю.С.,
при секретаре Ченцовой О.Ю.,
с участием заявителя Сагдеева И.Ф.,
представителя войсковой части № Сукан А.Д.,
представителя командующего Восточным военным округом Бабенко С.В.,
представителя ФГУ «Восточное региональное управление» Министерства обороны РФ Шалаевой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сагдеева И.Ф. об оспаривании бездействия должностных лиц - командира войсковой части №, начальника ФГУ «Князе-Волконская КЭЧ района» Министерства обороны РФ, командующего Восточным военным округом, ФГУ «Восточное региональное управление» Министерства обороны РФ, Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в невыдаче государственного жилищного сертификата,
УСТАНОВИЛ:
Сагдеев И.Ф. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия должностных лиц - командира войсковой части №, начальника Князе-Волконской КЭЧ, командующего Восточным военным округом. Свои требования мотивировал следующим. С ДД.ММ.ГГГГ командир восковой части № подполковник ФИО5, начальник Князе-Волконской КЭЧ подполковник ФИО6, командующий ВВО адмирал ФИО7 допускают в отношении него бездействие, выразившееся в непринятии надлежащих мер по обеспечению его Государственным жилищным сертификатом как лицо, подлежащее отселению из закрытого военного городка. Неправомерное бездействие указанных должностных лиц подтверждается следующим. В настоящее время он является <данные изъяты>. Выслуга в Вооруженных Силах составляет <данные изъяты>. В период прохождения военной службы в в/ч № ему было предоставлено служебное жилое помещение в закрытом военном городке по адресу: <адрес>, в котором он прописан и проживает до настоящего времени. В ДД.ММ.ГГГГ он выразил желание на участие в подпрограмме «Государственные жилищные сертификаты» Федеральной целевой программы «Жилище» как лицо, подлежащее отселению из закрытого военного городка. Так как занимаемое им служебное жилое помещение, расположенное в закрытом военном городке, закреплено за в/ч №, то в ДД.ММ.ГГГГ собранный им пакет документов и заявление на получение жилищного сертификата были представлены командиру в/ч № и далее в Князе-Волконскую КЭЧ и КЭУ ВВО. До настоящего времени жилищный сертификат ему не предоставлен, тем самым нарушается его право на обеспечение постоянным жильем в рамках участия в подпрограмме «Государственные жилищные сертификаты». Просил обязать командира войсковой части № принять надлежащие меры по обеспечению его государственным жилищным сертификатом, а именно: включить его в список кандидатов на получение ГЖС и согласовать его с начальником Князе-Волконской КЭЧ; обязать начальника Князе-Волконской КЭЧ принять надлежащие меры по обеспечению его государственным жилищным сертификатом, а именно: согласовать с командиром в/ч № включение его в список кандидатов на получение ГЖС, представить указанный список с его кандидатурой в КЭУ ВВО для включения его в сводный список кандидатов на получение ГЖС; обязать командующего ВВО принять надлежащие меры по обеспечению его государственным жилищным сертификатом, а именно: утвердить его кандидатуру в сводном списке кандидатов на получение ГЖС и обеспечить его ГЖС для приобретения постоянного жилья.
В ходе рассмотрения дела Сагдеев И.Ф. дополнил заявленные требования. Просил признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ по обеспечению его государственным жилищным сертификатом, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 153 от 2006 года Министерство обороны РФ обязано рассмотреть сводный список кандидатов на получение ГЖС и включить его в список получателей ГЖС.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле привлечено ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ».
В судебном заседании Сагдеев И.Ф. заявленные требования уточнил, пояснил, что поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ он был включен в список кандидатов на получение ГЖС, список был направлен в Министерство обороны РФ, однако его не обеспечили государственным жилищным сертификатом, просит признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ, выразившееся в необеспечении его ГЖС, обязать Министерство обороны устранить нарушение его права путем выдачи ГЖС.
Представитель в/ч № Сукан А.Д., заявленные Сагдеевым И.Ф. требования не признал, указал на то, что в соответствии с приказом Министерства обороны РФ от 10 июня 2006 года № 125 гл. 3 п. 23, порядок оформления и выдачи ГЖС осуществляет главное финансово-экономическое управление Министерства обороны РФ. В соответствии с гл. 2 п. 4 данного приказа, для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы в период с 01 января по 01 августа года, предшествующего планируемому, представляет в в/ч, в которой находится его учетное дело, рапорт (заявление) о выделении сертификата в планируемом году, который подшивается в учетное дело. После чего жилищная комиссия в/ч до 20 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить ГЖС в планируемом году. Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане- участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), а для граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, - в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в подпрограмме были зарегистрированы. Сагдеев И.Ф. такие рапорты в ДД.ММ.ГГГГ не подавал.
Начальника Князе-Волконской КЭЧ, его представитель в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель командующего войсками ВВО Бабенко С.В. Пояснила, что в соответствии с Порядком формирования списков состоящих на учете в воинских частях и организациях Вооруженных Сил граждан - получателей ГЖС и граждан, включенных в резерв на получение ГЖС, оформления и выдачи ГЖС, утвержденным приказом Министра обороны РФ 2006 года № 215, включение граждан в списки получателей ГЖС производится жилищными комиссиями воинских частей в пределах выделенных лимитных ассигнований. Сведения о количестве граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, до 01 сентября года, предшествующего планируемому, направляются командованием воинских частей в управление военных округов, которые в свою очередь, на основании полученных от воинских частей списков получателей сертификатов, по установленной в них очередности формируют сводный список и направляют его через Главное квартирно-эксплуатационное управление МО РФ в Управление по реализации жилищных программ МО РФ. После получения из названного управления выписки из утвержденного плана распределения на год орган военного управления распределяет сертификаты между воинскими частями и доводит до них сведения о количестве сертификатов, предусматриваемых к выделению в планируемом году. После чего жилищная комиссия воинской части на основании списка граждан, желающих получить сертификат в планируемом году, в двухнедельный срок формирует списки состоящих на учете граждан - получателей сертификатов, которые направляются для оформления сводного списка получателей сертификатов по Министерству обороны. Сертификаты передаются через довольствующие квартирно-эксплуатационные органы органов военного управления в КЭЧ районов, которые и осуществляют их выдачу. При таких обстоятельствах командующий восками округа выполняет лишь отдельные функции в цепи мероприятий, связанных с обеспечением граждан ГЖС и не наделен полномочиями по утверждению кандидатур в сводном списке кандидатов на получение ГЖС, а также полномочиями по обеспечению заявителя ГЖС. В связи с чем считает требования заявителя незаконными. Заявитель является офицером запаса, но в связи с недостаточной выслугой лет, права на обеспечение постоянным жилым помещением от Министерства обороны РФ не имел и не был признан нуждающимся в получении жилого помещения. Заявитель имеет право на отселение из закрытого военного городка, в связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ признан участником подпрограммы, как гражданин, подлежащий отселению из закрытого военного городка.
Выпуск ГЖС производится в пределах лимитных ассигнований, предусмотренных на финансирование подпрограммы в федеральном бюджете. Выделенные лимиты имеют целевое назначение. Так, согласно планам распределения ГЖС, военному округу в ДД.ММ.ГГГГ не выделялись лимиты на отселение граждан из закрытых военных городков. Сертификаты выделялись на обеспечение жильем военнослужащих, подлежащих увольнению, находящихся в распоряжении, уволенных с оставлением в списках нуждающихся, а также членов семей погибших военнослужащих. Недостаточное финансирование подпрограммы из федерального бюджета является причиной необеспечения заявителя ГЖС.
Представитель Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства обороны РФ.
В судебном заседании представитель ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» Шалаева И.А. пояснила следующее. С ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министра обороны РФ от 29 июня 2010 года № 713 образовано данное учреждение. В функции учреждения входит представление в установленном порядке сведений по вопросу получения ГЖС военнослужащими и гражданами, изъявившими желание переселиться из закрытых военных городков, формирование списков и учетных дел получателей ГЖС, представление их в Департамент жилищного обеспечения МО РФ. КЭЧ районов ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» переданы учетные дела таких лиц. Согласно книге регистрации списков на получение жилья, Сагдеев И.Ф. состоит в очереди на получение ГЖС с ДД.ММ.ГГГГ. О включении Сагдеева И.Ф. в список кандидатов на получение ГЖС свидетельствует и выписка из протокола № заседания жилищной комиссии в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ, а также сам список кандидатов на получение ГЖС по данной войсковой части в ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в компьютерной базе данных ФГУ Сагдеев И.Ф. числится в списках кандидатов на получение ГЖС за 2008, 2009, 2010 годы. Список кандидатов на получение ГЖС с кандидатурой Сагдеева И.Ф. направлялся в Министерство обороны РФ. Однако со времени включения Сагдеева И.Ф. в списки кандидатов на получение ГЖС Министерством обороны сертификаты не выдаются на граждан, подлежащих отселению из закрытых военных городков.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Сагдеев И.Ф. зарегистрирован по месту жительства в закрытом военном городке <адрес>.
Согласно ордеру, выданному Сагдееву И.Ф., данное жилое помещение является служебным (л.д. 20).
Доказательств иного суду не представлено.
Между Князе-Волконской КЭЧ и Сагдеевым И.Ф. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма служебного жилого помещения - <адрес>.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 01 июня 2000 года № 752-р, <адрес> включен в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ.
Сагдеев И.Ф. является <данные изъяты>, выслуга в Вооруженных Силах РФ составляет <данные изъяты> (л.д. 14-15).
В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы
Сагдеев И.Ф. и члены его семьи имеют право на получение государственного жилищного сертификата, как граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, поселков, учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.
Из числа граждан - участников подпрограммы, указанных в подпунктах а-д и ж пункта 5 Правил выпуска и реализации ГЖС, социальные выплаты предоставляются в первую очередь гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ.
Применительно к подпрограмме основанием для признания граждан-участников подпрограммы не имеющими жилых помещений является:
- отсутствие жилых помещений для постоянного проживания,
- проживание в жилых помещениях специализированного жилищного фонда при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания;
- проживание на условиях поднайма или временных жильцов при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания.
В отношении Сагдеева И.Ф. имеются основания для признания его не имеющим жилого помещения, поскольку он проживает в закрытом военном городке в жилом помещении специализированного жилищного фонда при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания.
Во исполнение постановления Правительства РФ № 153 от 21 марта 2006 года «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» приказом Министра обороны РФ № 215 от 10 июня 2006 года утвержден Порядок формирования списков состоящих на учете в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ граждан - получателей государственных жилищных сертификатом и граждан, включенных в резерв на получение государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи ГЖС.
Для участия в подпрограмме граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, подают заявление (рапорт) по установленной форме, в воинскую часть, за которой закреплен жилищный фонд по месту жительства в закрытом военном городке. Указанное заявление (рапорт) подлежит регистрации в установленном порядке. Вместе с заявлением предоставляется соответствующий пакет документов. Командир войсковой части организует работу жилищной комиссии по проверке этих документов и содержащихся в них сведений. Документы, указанные в п. 2 данного Порядка, и содержащиеся в них сведения, проверяются в довольствующей квартирно-эксплуатационной части района. По итогам проверки жилищной комиссией воинской части принимается решение о включении заявителя в число граждан - участников подпрограммы. Решение жилищной комиссии утверждается командиром воинской части. В случае включения заявителя в число граждан - участников подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения
Для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы в период с 01 января по 01 августа года, предшествующего планируемому, представляет в воинскую часть, в которой находится его учетное дело, рапорт (заявление) о выделении сертификата в планируемом году. Жилищная комиссия воинской части до 20 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Список формируется по каждой категории граждан в той хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), а для граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, - в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в подпрограмме были зарегистрированы.
Граждане - участники подпрограммы, имеющие право на получение сертификата в первую очередь, включаются в указанный список ранее лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений в том же году, но не имеющих права на получение сертификата в первую очередь.
Данные сведения направляются командирами воинских частей до 01 сентября года, предшествующего планируемому, в управление военных округов, иные органы военного управления. Органы военного управления до 15 сентября года, предшествующего планируемому, представляют сведения о количестве граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, в Управление по реализации жилищных программ Министерства обороны РФ. В Управлении по реализации жилищных программ готовятся сведения о необходимом количестве сертификатов на планируемый год, которые в установленном порядке представляются до 01 октября года, предшествующего планируемому, государственному заказчику подпрограммы. В двухнедельный срок после получения от государственного заказчика подпрограммы контрольных цифр бюджетных средств по категориям граждан, предусматриваемых к выделению Министерству обороны на планируемый год, в Управлении по реализации жилищных программ на основании полученных сведений о количестве граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, прогноза о количестве военнослужащих, подлежащих увольнению в планируемом году и признанных в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений, а также нормативов стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по РФ, действующего на момент получения контрольных цифр бюджетных средств, подготавливается план распределения сертификатов, предусматриваемых к выделению в планируемом году, между органами военного управления, который предоставляется на утверждение начальнику Службы расквартирования и обустройства Министерства обороны РФ.
Выписки из утвержденного плана распределения на год доводятся до соответствующих органов военного управления. После получения выписки орган военного управления в двухнедельный срок распределяет сертификаты между подчиненными воинскими частями и доводит до них сведения о количестве сертификатов, предусматриваемых к выделению в планируемом году.
При получении сведений о количестве сертификатов, предусматриваемых к выделению в планируемом году, жилищная комиссия воинской части на основании списков граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, в двухнедельный срок формирует список состоящих на учете в воинской части граждан - получателей сертификатов в планируемом году (список получателей сертификатов). Одновременно формируется список граждан, включенных в резерв на получение сертификатов в планируемом году. Списки получателей сертификатов и списки резерва формируются в той же хронологической последовательности, в какой граждане - получатели ГЖС были поставлены в воинской части на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, а граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков - в последовательности, в какой их заявления на участие в подпрограмме были зарегистрированы.
Граждане - участники подпрограммы, имеющие право на получение сертификата в первую очередь, включаются в списки получателей сертификатов и списки резерва ранее лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в том же году, но не имеющим права на получение сертификата в первую очередь.
Список получателей сертификатов и список резерва направляется воинской частью на проверку и согласование в довольствующую КЭЧ района. Органы военного управления, руководствуясь списками получателей сертификатов, по установленной в них очередности составляют сводные списки граждан-получателей сертификатов на соответствующий период. Указанные сводные списки направляются в Управление по реализации жилищных программ для проверки. Представленный сводный список получателей сертификатов по органу военного управления является основанием для включения граждан в сводный список граждан-получателей сертификатов по Министерству обороны РФ. В случае, если при проверке в Управлении по реализации жилищных программ сводных списков получателей ГЖС по органам военного управления выявлены несоответствия в сведениях по отдельным гражданам - участникам подпрограммы, указанным управлением подготавливается решение, которое направляется в орган военного управления, представивший этот список для устранения выявленных нарушений. Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ обеспечивает и организует получение бланков сертификатов.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Сагдеев И.Ф. зарегистрирован в книге регистрации списков на получение ГЖС ДД.ММ.ГГГГ. Решением жилищной комиссии в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Сагдеев И.Ф. <данные изъяты> запаса имеет право на включение в список кандидатов на получение ГЖС.
Сагдеев И.Ф. включен в список на получение ГЖС по войсковой части № в 2008 году. Его кандидатура согласована начальником Князе-Волконской КЭЧ ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пояснениям в судебном заседании представителя ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» Шалаевой И.А. с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министра обороны РФ от 29 июня 2010 года № 713 образовано данное учреждение. В функции учреждения входит представление в установленном порядке сведений по вопросу получения ГЖС военнослужащими и гражданами, изъявившими желание переселиться из закрытых военных городков, формирование списков и учетных дел получателей ГЖС, представление их в Департамент жилищного обеспечения МО РФ. КЭЧ районов ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» переданы учетные дела таких лиц. Согласно книге регистрации списков на получение жилья, Сагдеев И.Ф. состоит в очереди на получение ГЖС с ДД.ММ.ГГГГ. О включении Сагдеева И.Ф. в список кандидатов на получение ГЖС свидетельствует и выписка из протокола № заседания жилищной комиссии в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ, а также сам список кандидатов на получение ГЖС по данной войсковой части в ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в компьютерной базе данных ФГУ Сагдеев И.Ф. числится в списках кандидатов на получение ГЖС за ДД.ММ.ГГГГ. Список кандидатов на получение ГЖС с кандидатурой Сагдеева И.Ф. направлялся в Министерство обороны РФ. Однако со времени включения Сагдеева И.Ф. в списки кандидатов на получение ГЖС Министерством обороны сертификаты не выдаются на граждан, подлежащих отселению из закрытых военных городков.
Согласно ответу командующего войсками Восточного военного округа (л.д. 96) с момента включения Сагдеева И.Ф. в список кандидатов на получение ГЖС лимиты на отселение граждан, утративших отношения с Министерством обороны РФ, на Дальневосточный, а в последующем Восточный военный округ не выделялись.
Между тем, Сагдеев И.Ф., как гражданин - участник подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты», подлежащий переселению из закрытого военного городка, а также члены его семьи, кроме того, проживающий в служебном жилом помещении и не имеющий другого жилого помещения для постоянного проживания, имеет право на социальные выплаты для обеспечения жилым помещением в первоочередном порядке.
Данное право Сагдеева И.Ф. нарушено бездействием Министерства обороны РФ, выразившемся в непредставлении заявителю с ДД.ММ.ГГГГ Государственного жилищного сертификата.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Конституционное право на жилище означает юридически гарантированную возможность каждого быть обеспеченным постоянным жилищем.
При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения дела установлено, что бездействием должностных лиц Министерства обороны РФ нарушены права гражданина Сагдеева И.Ф., а именно его право на жилище. При таких обстоятельствах заявление Сагдеева И.Ф. является обоснованным и подлежит удовлетворению в части.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.
Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Заявление Сагдеева И.Ф. об оспаривании бездействия должностных лиц - командира войсковой части 02984, начальника ФГУ «Князе-Волконская КЭЧ района» Министерства обороны РФ, командующего Восточным военным округом, ФГУ «Восточное региональное управление» Министерства обороны РФ, Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в невыдаче государственного жилищного сертификата, удовлетворить частично.
Признать бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в невыдаче Сагдееву И.Ф. государственного жилищного сертификата, незаконным, нарушающим права гражданина.
Обязать Министерство обороны Российской Федерации устранить в полном объеме допущенное нарушение права Сагдеева И.Ф. на обеспечение жилым помещением, путем выдачи государственного жилищного сертификата.
В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.
В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вынесения в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края.
Судья Добржанская Ю.С.
Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2011 года.