Дело № 2-775/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Хабаровск «17» мая 2011 г.
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
единолично судьи Акимцова О.Ю.,
при секретаре Иеронимос А.Г.,
с участием:
заявителя: Петровой Т.И., - личность установлена,
представителя должностного лица, чьи действия обжалуются: Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, - Козловой Е.А., представившей доверенность № 7311-12 от 15.08.2008 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Петровой Т.И. об оспаривании решения об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Петрова Т.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, выразившегося в отказе в предоставлении звания «Ветеран труда».
Свои требования мотивировал следующим.
Петрова Т.И, обратилась в Краевое государственное учреждение «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», так как она имеет стаж работы 35 лет и награждена Почетной грамотой ОАО «Российская Акционерная Агростроительно-промышленная Корпорация «Росагропромстрой» от ДД.ММ.ГГГГ за заслуги в области сельского строительства, многолетний добросовестный труд и в связи с 40-летием создания сельского строительного комплекса в Хабаровском крае.
ДД.ММ.ГГГГ Петровой Т.И. было получено письмо из Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, в котором указано, что Решением комиссии в присвоении звания «Ветеран труда» отказано ввиду того, что почетной грамотой ОАО «Российская Акционерная Агростроительно-промышленная Корпорация «Росагропромстрой» не удовлетворяет требованиям, предъявляемым Краевым законодательством к ведомственным знакам отличия в труде, так как ОАО Российская Акционерная Агростроительно-промышленная Корпорация «Росагропромстрой» не относится к органам государственной власти Российской Федерации.
Петрова Т.И. считает указанное решение Комиссии Министерства социальной защиты населения Хабаровского края незаконным, противоречащим действующему законодательству и нарушающим ее права. Просит признать незаконным решение и обязать Министерство социальной защиты населения Хабаровского края вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда».
В судебном заседании Петрова Т.И., заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель должностного лица, чьи действия обжалуются, Министерства социальной защиты населения в судебном заседании просил отказать заявителю в удовлетворении заявления, поскольку ОАО РААК «Росагропромстрой» не относится к органам государственной власти Российской Федерации, а является акционерным обществом.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям граждан об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Статья 254 ГПК РФ предусматривает, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых (статья 255 ГПК РФ):
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 7Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в трудеи имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Как видно из представленного заявителем справки от ДД.ММ.ГГГГ за №, общий трудовой стаж Петровой Т.И. составляет 35 лет 9 мес. 14 дней. (л.д. 11).
Вместе с тем, согласно ст. 5 ч. 1 п. 1 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 г. N 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан", указаны условия присвоения звания "Ветеран труда» награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.
Согласно Порядка присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному постановлением Губернатора Хабаровского края от 21.08.2006 года № 156, для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются: государственные награды в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 года № 442»О государственных наградах Российской Федерации» и Положением «Об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 года № 360-Х «Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР»; ведомственные награды, нагрудные знаки, значки и почетные грамоты, дипломы, утвержденные министерствами и ведомствами бывшего СССР, органами государственной власти Российской Федерации.
Действующее законодательство не содержит правового определения понятия «ведомство». Согласно определению, данному в Современном экономическом словаре под редакцией Райзберга Б.Л.. Лозовского Л.Ш., Стародубцевой Е.Б. (ИНФРА-М. 2006) под понятием «ведомство» понимается - центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.
Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». ОАО Российской Акционерной Агростроительно-промышленной Корпорации «Росагропромстрой» в данную структуру не входит.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 марта 1994 г. № 179 «Об особенностях преобразования в акционерные общества кооперативно-государственных (государственно-кооперативных) предприятий, организаций и их объединений в агропромышленном комплексе» Государственному комитет) РФ по управлению государственным имуществом, иным федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти республик, краев, областей, автономной области, автономных округов и районов с участием советов колхозов и других форм хозяйствования было поручено завершить в 1994 году преобразование кооперативно-государственных (государственно-кооперативных) предприятий, организаций и их объединений в агропромышленном комплексе в акционерные общества открытого типа с выделением в уставном капитале доли государства и доли пайщиков.
Данным постановлением было утверждено Положение о преобразовании в акционерные общества кооперативно-государственных (государственно-кооперативных) предприятий, организаций и их объединений в агропромышленном комплексе.
Согласно Положению устанавливался порядок преобразования кооперативно-государственных(государственно-кооперативных)предприятий организации агропромышленного комплекса, созданных путем слияния межколхозных (межхозяйственных) предприятий и организаций с государственными предприятиями и организациями бывшего Министерства сельского строительства РСФСР и другими государственными предприятиями, организациями агропромышленного комплекса, а также их кооперативно-государственных (государственно-кооперативных) объединений в акционерные общества открытого типа и доведения доли кооперативной собственности до пайщиков.
Как следует из письма Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, в таком порядке было создана корпорация «Росагропромстрой».
Согласно статье 2 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций. удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу. Государственные органы не могут выступать учредителями акционерного общества, согласно ст. 10 Федерального закона от 26 декабря № 208-ФЗ.
Отсюда суд приходит к выводу, что имеющаяся у заявителя Почетная грамота ОАО «Российская Агропромышленная Корпорация «Росагропромстрой», не удовлетворяет требованиям, предъявляемым краевым законодательством к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку ОАО Российская Акционерная Агропромышленная Корпорация «Росагропромстрой» не относится к органам государственной власти, имеющаяся почётная грамота не является ведомственной, и не порождает у заявителя права на присвоение ей звания "Ветеран труда", установленного Федеральным законом "О ветеранах".
Доводы заявителя о том, что на основании письма Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ. за №, почётные грамоты ОАО «Российская Агропромышленная Корпорация «Росагропромстрой» следует относить к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», не подлежат принятию судом, поскольку само по себе указанное письмо не является законом РФ и иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации определяющим порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда".
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Петровой Т.И. звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 254-258 ГПК России, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Петровой Т.И. об оспаривании решения Министерства социальной защиты населения Хабаровского края об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда», - отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение 10 дней с момента принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) О.Ю. Акимцов
Мотивированное решение изготовлено «17» мая 2011 г.
Копия верна: _________________________________ Судья О.Ю. Акимцов