Дело № 2-382/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Хабаровск 21 апреля 2011 года
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
единолично судьи Хальчицкого А.С.,
при секретаре Дунаевой А.Г.,
с участием:
- представителя истца Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора - старшего помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Мормоль К.А.,
- представителя ответчика открытого акционерного общества «Сельскохозяйственный комплекс «Агроэнерго» Чапыгиной И.А.,
- представителя третьего лица краевого государственного учреждения «Хабаровская районная станция по борьбе с болезнями животных» Рудова Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Сельскохозяйственный комплекс «Агроэнерго» о возложении обязанности оборудовать дезинфекционный барьер для дезинфекции транспортных средств, отвечающий требованиям «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий», утвержденных ГУВ с ГВИГ СССР 04.11.1986 года,
УСТАНОВИЛ:
Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Сельскохозяйственный комплекс «Агроэнерго» (ОАО «СК «Агроэнерго») о возложении обязанности оборудовать дезинфекционный барьер для дезинфекции транспортных средств, отвечающий требованиям «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий», утвержденных ГУВ с ГВИГ СССР 04.11.1986 года.
Свои исковые требования мотивировал следующим.
Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ОАО «СК «Агроэнерго» законодательства о ветеринарии, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности предприятия.
Проведенной проверкой установлено, что основным видом деятельности ОАО «СК «Агроэнерго» является свиноводство в целях реализации мясной продукции.
В целях осуществления своей деятельности ОАО «СК «Агроэнерго» эксплуатирует животноводческие и птицеводческие комплексы, расположенные по адресу: <адрес>, отделения которого расположены в <адрес> и в районе п<адрес>, где содержатся свиньи и птица.
При непосредственной проверке правил содержания свиней в ОАО «СК «Агроэнерго» установлено, что предприятие работает в режиме закрытого типа, въезд на территорию охраняется, имеются дезинфекционные барьеры, которые представляют собой бетонированные углубления в земле при въезде на территорию животноводческих, птицеводческого комплексов, края укреплены бетонными плитами и засыпаются опилками вперемешку с дезинфицирующими средствами. Указанные барьеры не соответствуют установленным ветеринарно-санитарным правилам.
В соответствии с п. 2.2 «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий», утвержденных Главным управлением ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Агропрома СССР (ГУВ с ГВИГ СССР) 04.11.1986, дезинфекционный блок или дезбарьер размещают на главном въезде на территорию предприятия и блокируют с санитарным пропускником. На комплексах с внешним грузооборотом менее 20 тонн в сутки (мощностью менее 108 тысяч свиней в год) вместо дезблока предусматривают въездной дезбарьер (под навесом) с подогревом дезраствора при минусовых температурах.
Соблюдение указанных требований направлено на исключение возможности заражения инфекционными заболеваниями содержащихся в свинарниках животных, а также возможности распространения возникших локально на комплексе заболеваний на свиней, содержащийся в других хозяйствах и у частных лиц, и как следствие на недопущение заболевания населения, использующего в пищу мясную продукцию.
Выявленные нарушения создают реальную угрозу распространения различных заразных и массовых незаразных, в том числе инфекционных заболеваний, опасных для жизни и здоровья людей, ставят под угрозу жизнь и здоровье, имущественные интересы неопределенного круга лиц.
Согласно статье 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и услуг.
В соответствии со ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для переработки продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
Обстоятельства несоблюдения ОАО «Сельскохозяйственный комплекс «Агроэнерго» требований ветеринарно-санитарных правил в части дезбарьера подтверждаются заключениями специалиста - главного государственного ветеринарного, инспектора Хабаровского района, материалами прокурорской проверки.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Следовательно, право человека на благоприятную окружающую среду включает в себя права на благоприятные условия труда, проживания, быта, отдыха, воспитания и обучения, на высокое качество и безопасность продуктов питания, изделий народного хозяйства, а также на природную среду.
Более того, право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Право на благоприятную окружающую среду - это возможность существовать при таком состоянии биосферы, которое обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов - ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право человека и гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Право человека и гражданина на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи. Реализация этого права осуществляется через обеспечениеэкологического благополучия, а также организацию и обеспечение государственной санитарно-эпидемиологической безопасности.
В соответствии со ст. 4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
При этом частью 1 ст. 1 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.
Таким образом, законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации, требовать исполнения Конституции РФ, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.
Требования прокурора направлены на обеспечение реализации ОАО «СК «Агроэнерго» обязанностей возложенных на них законодательством Российской Федерации и на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья и медицинскую помощь. Бездействие ОАО «СК «Агроэнерго» нарушает права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации. Аналогичное положение закреплено в ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», в соответствии с которой в случае нарушения прав и свобод граждан, защищаемых в порядке гражданского производства, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
Данное обстоятельство обуславливает возможность прокурора в порядке ч.1 ст.45 Гражданско-процессуального кодекса РФ обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов данных лиц.
На основании ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
В судебном заседании представитель истца Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора - старший помощник Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Мормоль К.А. заявленные прокурором исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
Представитель третьего лица краевого государственного учреждения «Хабаровская районная станция по борьбе с болезнями животных» Рудов Д.А. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал по указанным прокурором основаниям.
Представитель ответчика открытого акционерного общества «Сельскохозяйственный комплекс «Агроэнерго» Чапыгина И.А. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала. Пояснила следующее. В настоящее время ОАО «СК «Агроэнерго» осуществляет реконструкцию. Белая и серая зоны производственного комплекса предприятия не спланированы и не организованы в настоящее время с учетом решения о реконструкции. Где будет въезд, точно не известно. В целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности предприятие использует в дезинфекционном барьере при въезде специальные дезматы, пропитанные препаратом «Экоцид С» в водном растворе пропиленгликоля. Пропиленгликоль не замерзает при отрицательных температурах. «Экоцид С» эффективен против целого спектра микробных и грибковых инфекций. Раствор в дезматах в ОАО «СК «Агроэнерго» меняется каждые три дня. Таким образом, ОАО «СК «Агроэнерго» не бездействует. Используемый ответчиком альтернативный метод дезинфекции современный и эффективный. Ветеринарно-санитарные правила, на которые ссылается прокурор, устарели и не учитывают современного развития науки и техники. Кроме того, об эффективности указанного способа дезинфекции имеются рекомендации производителя препарата «Экоцид С» и заключение государственного научного учреждения «Институт экспериментальной ветеринарии Сибири и Дальнего Востока Российской академии сельскохозяйственных наук».
Выслушав пояснения представителя истца Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора - старший помощник Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Мормоль К.А., представителя третьего лица краевого государственного учреждения «Хабаровская районная станция по борьбе с болезнями животных» Рудова Д.А., представителя ответчика ОАО «СК «Агроэнерго» Чапыгину И.А., суд полагает заявленыне прокурором исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что одним из основных видов деятельности ОАО «СК «Агроэнерго» является свиноводство в целях производства реализации мясной продукции.
В целях осуществления своей деятельности ОАО «СК «Агроэнерго» эксплуатирует животноводческие и птицеводческие комплексы, расположенные по адресу: <адрес>, отделения которого расположены в <адрес> и в районе <адрес>, где содержатся свиньи и птица.
При непосредственной проверке правил содержания свиней в ОАО «СК «Агроэнерго» установлено, что предприятие работает в режиме закрытого типа, въезд на территорию охраняется, имеются дезинфекционные барьеры, которые представляют собой бетонированные углубления в земле при въезде на территорию животноводческих, птицеводческого комплексов, края укреплены бетонными плитами и засыпаются опилками вперемешку с дезинфицирующими средствами. Указанные барьеры не соответствуют установленным ветеринарно-санитарным правилам.
В соответствии с п. 2.2 «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий», утвержденных Главным управлением ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Агропрома СССР (ГУВ с ГВИГ СССР) 04.11.1986, дезинфекционный блок или дезбарьер размещают на главном въезде на территорию предприятия и блокируют с санитарным пропускником. На комплексах с внешним грузооборотом менее 20 тонн в сутки (мощностью менее 108 тысяч свиней в год) вместо дезблока предусматривают въездной дезбарьер (под навесом) с подогревом дезраствора при минусовых температурах.
ОАО «СК «Агроэнерго» - комплекс с внешним грузооборотом менее 20 тонн в сутки (мощностью менее 108 тысяч свиней в год)ю
Соблюдение указанных требований направлено на исключение возможности заражения инфекционными заболеваниями содержащихся в свинарниках животных, а также возможности распространения возникших локально на комплексе заболеваний на свиней, содержащийся в других хозяйствах и у частных лиц, и как следствие на недопущение заболевания населения, использующего в пищу мясную продукцию.
Выявленные нарушения создают реальную угрозу распространения различных заразных и массовых незаразных, в том числе инфекционных заболеваний, опасных для жизни и здоровья людей, ставят под угрозу жизнь и здоровье, имущественные интересы неопределенного круга лиц.
Согласно статье 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и услуг.
В соответствии со ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для переработки продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
Обстоятельства несоблюдения ОАО «Сельскохозяйственный комплекс «Агроэнерго» требований ветеринарно-санитарных правил в части дезбарьера подтверждаются заключениями специалиста - главного государственного ветеринарного, инспектора Хабаровского района, материалами прокурорской проверки.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Следовательно, право человека на благоприятную окружающую среду включает в себя права на благоприятные условия труда, проживания, быта, отдыха, воспитания и обучения, на высокое качество и безопасность продуктов питания, изделий народного хозяйства, а также на природную среду.
Более того, право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Право на благоприятную окружающую среду - это возможность существовать при таком состоянии биосферы, которое обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов - ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право человека и гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Право человека и гражданина на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи. Реализация этого права осуществляется через обеспечениеэкологического благополучия, а также организацию и обеспечение государственной санитарно-эпидемиологической безопасности.
«Ветеринарно-санитарные правила для специализированных свиноводческих предприятий», утвержденные Главным управлением ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Агропрома СССР 04.11.1986 года, являются действующими в Российской Федерации.
Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы- нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (статья 1 Федерального закона Российской Федерации «О санитрно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статья 2 вышеуказанного закона).
Статьей 8 Федерального закона Российской Федерации «О ветеринарии» предусмотрено, что государственный ветеринарный надзор направлен на разработку ветеринарных правил, других нормативных актов, обязательных для выполнения при ведении животноводства, содержании животных, производстве, хранении, перевозке и реализации продуктов животноводства, надзор за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных норм и правил.
Таким образом, действующие ветеринарно-санитарные правила обязательны для исполнения.
Судом установлено, что ОАО «СК «Агроэнерго» не исполняет действующие ветеринарно-санитарные правила, а именно дезбарьер при въезде на территорию общества не обогревается.
Использование ответчиком дезматов, пропитанных раствором «Экоцина С» в пропиленгликоле и воде является, исходя из представленных ответчиком документов, эффективным при температурах до минус тридцати градусов Цельсия. Эффективность указанного способа дезинфекции при более низких температурах специалистами не оценивалась.
В г. Хабаровске и Хабаровском районе в зимнее время температура воздуха в окружающей среде может опускаться ниже минус тридцати градусов Цельсия.
С учетом изложенного, в целях обеспечения эффективной дезинфекции на ответчика подлежит возложению обязанность оборудовать дезинфекционный барьер для дезинфекции транспортных средств, отвечающий требованиям «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий», утвержденных Главным управлением ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Агропрома СССР 04.11.1986 года.
Учитывая, что применяемый ответчиком способ дезинфекции эффективен в теплое время года, суд полагает возможным с учетом положений статьи 206 ГПК РФ указать срок исполнения обязанности до 01 ноября 2011 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Сельскохозяйственный комплекс «Агроэнерго» о возложении обязанности оборудовать дезинфекционный барьер для дезинфекции транспортных средств, отвечающий требованиям «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий», утвержденных ГУВ с ГВИГ СССР 04.11.1986 года, удовлетворить.
Возложить обязанность на открытое акционерное общество «Сельскохозяйственный комплекс «Агроэнерго» оборудовать дезинфекционный барьер для дезинфекции транспортных средств, отвечающий требованиям «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий», утвержденных Главным управлением ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Агропрома СССР 04.11.1986 года в срок до 01 ноября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение 10 дней с момента принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С. Хальчицкий
Мотивированное решение изготовлено 04 мая 2011 года.