Дело № 2-526/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Хабаровск 19 мая 2011 года Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе: единолично судьи Добржанской Ю.С., при секретаре Ченцовой О.Ю., с участием представителя прокурора г. Хабаровска - старшего помощника прокурора города Хабаровска Локтионовой Д.Н., представителя Инспекции Государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края Тернового Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Васильев» о признании действий незаконными, понуждении к совершению определенных действий, УСТАНОВИЛ: Прокурор г. Хабаровска обратился в суд с иском к ООО «Васильев» в интересах неопределенного круга лиц, в котором заявил требование о признании незаконными действий Общества с ограниченной ответственностью «Васильев», выразившихся в использовании при отделке фасада здания гостиницы <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, материалов, не соответствующих требованиям пожарной безопасности и не позволяющих обеспечить требуемые класс пожарной безопасности, степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности данного здания; понуждении Общества с ограниченной ответственностью «Васильев» в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу: - разработать проектную документацию на производство работ по демонтажу использованных в отделке фасада здания гостиницы <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, панелей алюминиевых композитных, и замене их новыми, отвечающими требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к такому типу здания; - произвести в соответствии с разработанной документацией фасадные работы по демонтажу существующих панелей алюминиевых композитных и замене их на новые на здании гостиницы <данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>. Требования мотивировал следующим. В результате проверки, проведено прокуратурой, установлено, что здание гостиницы <данные изъяты>», расположенное в <адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ООО «Васильев». Данное здание имело дефекты при строительстве, которые выражались в низких температурах в номерах, в связи с чем ООО «Васильев» утеплило наружные стены утеплителем и покрыло облицовочной плиткой Алюкобонд. В соответствии с таблицей 5 (пункт 5.19) СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» при классе пожарной опасности здания СО предусмотрен класс пожарной опасности строительных конструкций «Стены наружные с внешней стороны» КО - непожароопасные. При этом в состав стены наружной с внешней стороны входят, в том числе, теплоизоляционные плиты и облицовка вентилируемым фасадом. Для обеспечения класса опасности строительных конструкций класса КО допустимо использовать исключительно негорючие материалы (НГ по СНиП 21-01-97), для которых сертификация и установление группы горючести не предусматривается (пункт 5.4 СНиП 21-01-97). Проверкой установлено, что на указанные панели у ООО «Васильев» имеется сертификат пожарной безопасности, выданный органом по сертификации Автономной некоммерческой организации «Пож-аудит» (ОС АНО «Пож-аудит г. Москва). Кроме того, на панели имеется санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное федеральной службой в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО ДД.ММ.ГГГГ №. Имеется также сертификат соответствия от 02 ноября 2006 года № ССПБ.СN.ОН047.С.00053, выданный ООО «ЮККАС» <адрес>. Вместе с тем, согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, представленному ГУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Хабаровскому краю, алюминиевые композитные панели, примененные на фасаде здания гостиницы <данные изъяты> ООО «Васильев», расположенного по ДД.ММ.ГГГГ, относятся к группе горючести Г4 (сильно горючий материал). В соответствии с требованиями пунктов 7.1 и 7.8 СНиП 21-01-97, конструктивные решения должны препятствовать распространению опасных факторов пожара по помещению, между помещениями, между этажами и секциями, строительные конструкции не должны способствовать скрытому распространению горения. Использование горючих материалов группы г; не позволяет обеспечить класс пожарной опасности К0 для стен наружных с внешней стороны, следовательно, использование таких материалов не обеспечивает степень огнестойкости 1 данного жилого здания и класс конструктивной пожарной опасности здания С0, предусмотренные проектной документацией. Таким образом, имеют место нарушения требований пожарной безопасности СНиП 21-01-97 и СНиП 31-01-2003 со стороны ООО «Васильев» в части использования горючих строительных материалов для облицовки стен здания с внешней стороны. Данные нарушения могут повлечь возгорание объекта, подвергнуть опасности жизнь и здоровье граждан, проживающих в указанном здании. Дальнейшее использование облицовочных панелей на указанном доме не исключает возгорания объекта, которое может привести к человеческим жертвам, материальному ущербу. Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственных нормативных правовых актов пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, которые обязательны для исполнения. Обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности в силу ст. 37 указанного закона возложена на руководителей организаций в пределах своей компетенции на подведомственных объектах. В соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. В силу требований ст.ст. 27, 35 Федерального закона О прокуратуре РФ, при осуществлении возложенных на него функций прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина. В судебном заседании представитель прокурора города Хабаровска Локтионова Д.Н. заявленные требования поддержала, ссылаясь на доводы искового заявления. Представитель ООО «Васильев» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещался неоднократно по адресу, указанному в Уставе ООО «Васильев», а также по месту регистрации ФИО1 С почтового адреса ООО «Васильев» извещения возвращены с отметкой об отсутствии адресата по указанному адресу и об истечении срока хранения. ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте рассмотрения дела извещен старший администратор гостиницы <данные изъяты>. При таких обстоятельствах судом приняты все меры для уведомления ответчика о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Выслушав представителя прокурора, исследовав материалы дела, заслушав заключение главного специалиста территориального отдела инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края Тернового Л.С., полагавшего, что прокурором представлены доказательства в обоснование заявленных требований, в то время, как ответчиком какие - либо возражения относительно заявленных прокурором требований не представлены, в связи с чем имеются основания для удовлетворения иска прокурора, суд приходит к следующему. ООО «Васильев», согласно Уставу Общества, свидетельству о государственной регистрации юридического лица, зарегистрировано в Хабаровском крае Хабаровском районе в <адрес>. Директором и единственным участником общества является ФИО1. В собственности ООО «Васильев» находятся функциональные нежилые помещения по адресу: <адрес>: площадью 509, 5 кв.м. пом. 1 (1-72) этаж 1, площадью 476, 8 кв.м. пом. 111 (1-63) этаж 3, площадью 467, 5 кв.м. пом. 11 (1-72) этаж 2, площадью 390, 9 кв.м. пом. 1У (3-28, 30-51) этаж 4, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. В результате проверки, проведено прокуратурой <адрес>, установлено, что здание гостиницы «5 звезд», расположенное в <адрес>, принадлежащее на праве собственности ООО «Васильев», а именно, его наружные стены утеплены утеплителем и покрыты облицовочной плиткой Алюкобонд. В соответствии с таблицей 5 (пункт 5.19) СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» при классе пожарной опасности здания СО предусмотрен класс пожарной опасности строительных конструкций «Стены наружные с внешней стороны» КО - непожароопасные. При этом в состав стены наружной с внешней стороны входят, в том числе, теплоизоляционные плиты и облицовка вентилируемым фасадом. Для обеспечения класса опасности строительных конструкций класса КО допустимо использовать исключительно негорючие материалы (НГ по СНиП 21-01-97), для которых сертификация и установление группы горючести не предусматривается (пункт 5.4 СНиП 21-01-97). Проверкой прокуратуры установлено, что на указанные панели у ООО «Васильев» имеется сертификат пожарной безопасности, выданный органом по сертификации Автономной некоммерческой организации «Пож-аудит» (ОС АНО «Пож-аудит г. Москва). Кроме того, на панели имеется санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное федеральной службой в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №. Имеется также сертификат соответствия от ДД.ММ.ГГГГ №, выданный ООО «ЮККАС» г. Хабаровск. Вместе с тем, согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, представленному ГУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Хабаровскому краю, алюминиевые композитные панели, примененные на фасаде здания гостиницы «5 звезд» ООО «Васильев», расположенного по <адрес>, относятся к группе горючести Г4 (сильно горючий материал). В соответствии с требованиями пунктов 7.1 и 7.8 СНиП 21-01-97, конструктивные решения должны препятствовать распространению опасных факторов пожара по помещению, между помещениями, между этажами и секциями, строительные конструкции не должны способствовать скрытому распространению горения. Использование горючих материалов группы г; не позволяет обеспечить класс пожарной опасности К0 для стен наружных с внешней стороны, следовательно, использование таких материалов не обеспечивает степень огнестойкости 1 данного жилого здания и класс конструктивной пожарной опасности здания С0, предусмотренные проектной документацией. Таким образом, имеют место нарушения требований пожарной безопасности СНиП 21-01-97 и СНиП 31-01-2003 со стороны ООО «Васильев» в части использования горючих строительных материалов для облицовки стен здания с внешней стороны. Данные нарушения могут повлечь возгорание объекта, подвергнуть опасности жизнь и здоровье граждан, проживающих в указанном здании. Дальнейшее использование облицовочных панелей на указанном доме не исключает возгорания объекта, которое может привести к человеческим жертвам, материальному ущербу неопределенного круга лиц. Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственных нормативных правовых актов пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, которые обязательны для исполнения. Обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности в силу ст. 37 указанного закона возложена на руководителей организаций в пределах своей компетенции на подведомственных объектах. В силу ст. 38 того же Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: - собственники имущества. В соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. В силу требований ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», при осуществлении возложенных на него функций прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина. Прокурор г. Хабаровска направил ООО «Васильев» ДД.ММ.ГГГГ представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответу директора ООО «Васильев» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора, в результате проведенных работ по утеплению здания гостиницы по <адрес>, ими действительно была применена облицовочная плитка Алюкобонд. Из содержания всех полученных разрешительных документов следовало, что данный материал безопасен при применении его в отделочных работах. Классификация по огнестойкости Г1 также допускала монтаж для зданий всех степеней огнестойкости. Это позволило прийти к выводу о возможности применения данного материала при облицовке здания. Между тем, Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ сообщил о том, что ООО «Васильев» о выдаче разрешения на реконструкцию или капительный ремонт здания по <адрес> до настоящего времени не обращался. Согласно письменному отзыву Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, в соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Поэтому при устройстве фасадных систем зданий в соответствии с действующими нормами должна разрабатываться проектная документация, в которой должен указываться требуемый класс пожарной опасности конструкции в зависимости от класса конструктивной пожарной опасности здания. Класс конструктивно пожарной опасности здания гостиницы определяется согласно п. 6.8.1 «СП 2.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденного приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 172, в зависимости от степени огнестойкости, площади пожарного отсека и высоты здания. При высоте гостиницы 4 этажа класс конструктивной пожарной опасности здания может быть как С0, так и С1. В соответствии с таблицей 22 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ при классе конструктивной пожарной опасности здания С0 наружные стены с внешней стороны (фасадные системы) должны быть класса пожарной опасности К0, при классе С1 - класс пожарной опасности фасадной системы должен быть К2. Класс пожарной опасности строительных конструкции, согласно ст. 87 ФЗ «Технически регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ должен определяться в условиях стандартных испытаний по методикам, установленным нормативными документами по пожарной безопасности. Класс пожарной опасности фасадных систем определяется по ГОСТ 31251-2008 «Конструкции строительные. Методы определения пожарной опасности. Стены наружные с внешней стороны». Результаты испытаний должны оформляться протоколом с указанием класса пожарной опасности фасадной системы. Применение алюминиевых композитных панелей класса горючести Г4 может сильно повысить пожарную опасность фасадных систем, используемых для отделки зданий, предназначенных для временного проживания людей. При таких обстоятельствах суд находит основания для удовлетворения заявленных прокурором города Хабаровска требований. На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Васильев» о признании действий незаконными, понуждении к совершению определенных действий удовлетворить. Признать незаконными действия Общества с ограниченной ответственностью «Васильев», выразившиеся в использовании при отделке фасада здания гостиницы <данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, материалов, не соответствующих требованиям пожарной безопасности и не позволяющих обеспечить требуемые класс пожарной безопасности, степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности данного здания. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Васильев» в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу: - разработать проектную документацию на производство работ по демонтажу использованных в отделке фасада здания гостиницы <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, панелей алюминиевых композитных, и замене их новыми, отвечающими требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к такому типу здания; - произвести в соответствии с разработанной документацией фасадные работы по демонтажу существующих панелей алюминиевых композитных и замене их на новые на здании гостиницы <данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Васильев» государственную пошлину, подлежащую уплате при подаче иска, от уплаты которой освобожден прокурор, в размере 4000 рублей в бюджет Хабаровского муниципального района <адрес>. Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение 10 дней с момента принятия решения суда в окончательной форме. Судья Добржанская Ю.С. Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2011 года.