РЕШЕНИЕ

г.Хабаровск         17 июня 2011 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края,

в составе единолично судьи Константиновой М.Г.

при секретаре Ляпиной И.А.

с участием представителя истца Локтионовой Д.Н.

представителя ответчика Мышлякова И.Ю.

представителя Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Эксмо» о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что по заданию прокуратуры Хабаровского края прокуратурой города Хабаровска проведена проверка соблюдения требований градостроительного и противопожарного законодательства по зданиям, отделка наружных фасадов которых произведена с использованием алюминиевых композитных панелей.

Установлено, что здание гипермаркета экономического класса по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ООО «Эксмо», арендатором здания является ООО «<данные изъяты>».

Фасад здания гипермаркета облицован панелями композитными алюминиевыми с основой из полиэтилена высокого давления.

В соответствии с таблицей 5 (пункт 5.19) СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» при классе пожарной опасности здания С0 предусмотрен класс пожарной опасности строительных конструкций «Стены наружные с внешней стороны» К0 - непожароопасные. В состав стены наружной с внешней стороны входят, в том числе, теплоизоляционные плиты и облицовка вентилируемым фасадом.

Для обеспечения класса опасности строительных конструкций класса К0 допустимо использовать исключительно негорючие материалы (СНиП 21-01-97*), для которых сертификация и установление группы горючести не предусматривается.

Проверкой установлено, что на указанные панели у ООО «Эксмо» имеется сертификат пожарной безопасности, выданный органом по сертификации Автономная некоммерческая организация «Пожарные Подмосковья» 23.03.2007г., согласно которому панели алюминиевые композитные с основой из полиэтилена высокого давления соответствуют требованиям пожарной безопасности и относятся к группе горючести - Г 1 по ГОСТ 30244-94. На панели имеется санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное федеральной службой в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 30.03.2007 г. Имеется также сертификат соответствия от 02.02.2006 г., выданный Органом по сертификации промышленной продукции в строительстве ОС «Хабаровскстройсертификат», о том, что панели композитные алюминиевые с основой из полиэтилена высокого давления соответствуют требованиям нормативных документов.

Вместе с тем, согласно протоколу № 34/1 от 22.11.2010, представленному ГУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Хабаровскому краю, панели композитные алюминиевые с основой из полиэтилена высокого давления, примененные на фасаде здания гипермаркета экономического класса по адресу: <адрес>, относятся к группе горючести Г4 (сильногорючий материал).

В соответствии с требованиями пунктов 7.1 и 7.8 СНиП 21-01-97* конструктивные решения должны препятствовать распространению опасных факторов пожара по помещению, между помещениями, между этажами и секциями, строительные конструкции не должны способствовать скрытому распространению горения. Использование горючих материалов группы Г 4 не позволяет обеспечить класс пожарной опасности К0 для стен наружных с внешней стороны, следовательно, использование таких материалов не обеспечивает степень огнестойкости 1 данного жилого здания и класс конструктивной пожарной опасности здания С0, предусмотренные проектной документацией.

Таким образом, имеют место нарушения требований пожарной безопасности СНИП 21-01-97* и СНИП 31-01-2003 со стороны ООО «Эксмо» в части использования горючих строительных материалов для облицовки наружных стен здания с внешней стороны.

Данные нарушения могут повлечь возгорание объекта, подвергнуть опасности жизни и здоровье граждан, находящихся в указанном здании. Дальнейшее использование облицовочных панелей на указанном здании не исключает возгораний, могущих привести к серьезным последствиям - человеческим жертвам, материальном ущербу граждан не только находящихся в здании, но и чужому имуществу, находящемуся в близко расположенных зданиях и сооружениях.

Согласно ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственных нормативных правовых актов пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, которые обязательны для исполнения.

Обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности в силу ст.37 указанного закона возложена на руководителей организаций в пределах своей компетенции на подведомственных объектах.

В силу требований ст.ст.27, 35 Федерального закона от 17.12.1992 N2 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Просит признать не соответствующими закону действия ООО «Эксмо» по использованию при отделке фасада здания гипермаркета экономического класса по адресу <адрес>, материалов, не соответствующих требованиям пожарной безопасности и не позволяющих обеспечить требуемые класс конструктивной пожарной опасности и степень огнестойкости данного здания.

Возложить обязанность на ООО «Эксмо» в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

разработать проектную документацию на производство работ по демонтажу использованных в отделке фасада здания гипермаркета экономического класса, расположенного по адресу <адрес>, панелей композитных алюминиевых с основой из полиэтилена высокого давления, и замене их новыми, отвечающими требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к такому типу зданий,

произвести в соответствии с разработанной документацией фасадные работы по демонтажу существующих панелей алюминиевых композитных и замене их на новые.

В письменном отзыве на исковое заявление директор ООО «Эксмо» ФИО 2 иск не признал, указал, что отделка наружных стен фасада здания гипермаркета композитными алюминиевыми панелями была предусмотрена проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу.

Здание гипермаркета было принято государственной комиссией, признано его соответствие требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации. Выдано разрешение на ввод здания в эксплуатацию.

Гипермаркет, согласно проектной документации, имеет степень огнестойкости II. Учитывая тот факт, что высота здания гипермаркета на уровне 1 и 2 этажей не превышает 5 м, данный объект может иметь как класс конструктивной пожарной опасности С0, так и С1. В таком случае наружные стены с внешней стороны здания могут быть выполнены с использованием умеренно пожароопасных материалов К1 и К2.

В соответствии с положениями ст. 6, 7, 46 ФЗ «О техническом регулировании» и ст. 4-6, 51 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», действующие нормативные документы по пожарной безопасности подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям обеспечения безопасности людей и имущества третьих лиц при пожаре, государственного и муниципального имущества. В остальной части нормативные документы носят рекомендательный характер.

Все проектные решения и созданные в здании гипермаркета условия обеспечивают необходимый уровень пожарной безопасности и не создают угрозы жизни и здоровью граждан и имуществу, о чем указано в заключении специалиста специализированной лицензированной организации - ООО «Экспертно-консультативный центр «Эксперт-01».

Спорные панели не влияют на пожарною опасность здания в целом. закреплены на негорючие панели. Протокол испытаний панелей не имеет доказательственной силы, так как специалист не предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Здание гипермаркета систематически проверялось органами пожарного надзора и проверки не установили несоответствие материала отделки фасада требованиям пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора г. Хабаровска Локтионова Д.Н. поддержала требования прокурора по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ООО «Эксмо» по доверенности Мышляков И.Ю. иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Представитель ответчика признал, что здание гипермаркета экономического класса по адресу <адрес>, принадлежит на праве собственности ООО «Эксмо». Арендатором здания гипермаркета является ООО «<данные изъяты>». Документы: Сертификат пожарной безопасности, выданный органом по сертификации в области пожарной безопасности, Санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 30.03.2007 г., Сертификат соответствия выданный Органом по сертификации промышленной продукции в строительстве в подлиннике у ответчика отсутствуют. Копии этих документов представил подрядчик, осуществлявший строительство гипермаркета, в подтверждение пожарной безопасности спорных панелей.

Допрошенный в качестве специалиста начальник сектора исследовательских и испытательных работ государственного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Хабаровскому краю ФИО 3 пояснил, что им поступило распоряжение от прокурора Хабаровского края по проведению исследований фасадных панелей на группу горючести с приложенным к нему списком всех объектов исследования. Согласно этому распоряжению № ** от ДД.ММ.ГГГГ все результаты проводимых проверок направлялись в прокуратуру г.Хабаровска. Им были представлены образцы от ООО «<данные изъяты>», расположенного по адресу <адрес>, с сопроводительным письмом, в котором они представляют панели для определения группы горючести с подписью директора гипермаркета «<данные изъяты>». На основании этих документов нами были произведены оценочные испытания композитных алюминиевых панелей на предмет определения их группы горючести. По результатам исследования был сделан вывод о том, что представленные образцы панелей относятся к группе сильно горючих материалов. Составленный по данному факту протокол был направлен в прокуратуру г.Хабаровска. Подобные испытания до декабря 2010 года проводили на основании соответствующих пунктов Положения, утвержденных Министерством. Так как эти испытания не являются сертификационными и не служат основанием для получения сертификата обязательной пожарной безопасности, то эти испытания они могут проводить. Испытания проводились на аттестованном в установленном порядке оборудовании, о чем имеется аттестат аккредитации данного оборудования. При проведении оценочного испытания они не предупреждаются об уголовной ответственности, так как это не экспертиза. Экспертиза назначается судом либо иным уполномоченным органом, проводящим соответствующее расследование. Им же образцы панелей были предоставлены с сопроводительным письмом по заявлению юридического лица. Судя по исследованному материалу, он дает быстрое распространение огня, дополнительный источник горения, высокие температуры, сильное задымление и токсичность при возгорании. То есть эти панели относятся к группе сильно горючих материалов, которые могут повлечь за собой сильную опасность.

Допрошенная в качестве специалиста государственный инспектор Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору ФИО 5 пояснила, что согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения, по которым были составлены протоколы. В описательной части акта описывается сам объект, его степень огнестойкости, отделка фасадов и так далее. Было выявлено 12 нарушений, но не одно из них не касалось фасадов здания. В перечень объектов указанных в Федеральном законе №123-ФЗ указанный гипермаркет не попадает. Туда входят здания относящиеся к классу Ф1.1, а это детские сады, общежития и так далее. Для этого класса объектов в законе четко прописано, что материалы должны относится к группе не ниже, чем Г1. Про магазины, которые относятся к классу Ф3.1, в этом законе ничего не сказано. Поэтому привлечь юридическое лицо к административной ответственности за то, что отделка гипермаркета произведена не тем материалом, они не могут. Тем более, судя по описательной части вышеназванного акта, не установлен класс конструктивной пожарной опасности здания. Это должно быть указано в проектной документации, чего как раз не было. Поэтому класс материалов, который должен использоваться при отделке фасада, они также определить не могли. Ведь класс материалов зависит от класса конструктивной пожарной опасности здания. Проверка была связана с тем, что не так давно в городе Хабаровске произошел пожар по адресу ул.Тургенева, д.55. В рамках этого был сформирован список зданий подлежащих проверке. Степень горючести материалов, которыми был отделан фасад гипермаркета, они не установили, потому что необходимой для этого информации не было в проектной документации. Всех тех зданий, которые попали в список для проверки, образцы материалов рекомендовалось направлять в лабораторию для исследования.

Специалист ООО «Экспертно-консультативный центр «Эксперт-01» ФИО 4 пояснил, что согласно п. 2 ст.4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. Согласно п.3 названной статьи к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила). То есть, согласно положений данной статьи обязательность исполнения следует понимать только в отношении тех требований пожарной безопасности, которые отражают требования Федеральных законов. Остальные требования нормативных документов, а именно различных СНиПов и СанПиНов, являются добровольными для применения при обязательности условий обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, имущества третьих лиц, государственного и муниципального имущества. Учитывая, что статус обязательного применения установлен только относительно требований законов о пожарной безопасности, хочу отметить, что ни одно положение указанных законодательных актов не содержит четкую конкретику по применению и использованию отделочных материалов, в частности фасадных систем. Согласно статье 52 вышеназванного Федерального закона одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничения последствий их воздействия обеспечиваются применением основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и строений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации. Положения данной статьи подлежат отдельному исполнению. То есть, если на путях эвакуации на объекте применяются горючие материалы с параметрами, превышающими пределы допустимых, то это будет являться фактом нарушения. На сегодняшний день нет ни одного нормативного документа, который бы четко регулировал способы и порядок применении рассматриваемых отделочных систем. Фасадные системы - это не конструкция, а просто материалы. И нужно исходить из каждой конкретной ситуации, чтобы делать выводы о возможности применения или не применения данной фасадной системы на конкретном объекте. Учитывая тот пакет документов, отражающий уровень пожарной безопасности, который имеется на данный объект, угрозы он не представляет. У их организации имеется лицензия. Аккредитации в качестве экспертного учреждения в какой-либо области нет. Он лично проверку спорного объекта не проводил. Они лишь сделали анализ степени обоснованности заключения органов прокуратуры. Поставленный вопрос изучался только по документам. Лицензия им выдана на вид деятельности - экспертиза организационных и технических решений. Такого вида деятельности, как тушение пожаров, не существует. Имеется расшифровка названного вида деятельности.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, выслушав заключение представителя Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО 1, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, суд удовлетворяет иск по следующим основаниям.

Судом установлено, что здание гипермаркета экономического класса по адресу <адрес>, принадлежит на праве собственности ООО «Эксмо», что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10) и признанием представителя ООО «Эксмо».

Здание введено в эксплуатацию, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 18.04.2008 г. (л.д.7-9), и признанием представителя ООО «Эксмо».

Сертификат пожарной безопасности, выданный органом по сертификации в области пожарной безопасности, Санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 30.03.2007 г., Сертификат соответствия выданный Органом по сертификации промышленной продукции в строительстве, из которых следует, что панели алюминиевые композитные с основой из полиэтилена высокого давления относятся к группе горючести Г1 по ГОСТ 30244-94 (слабогорючие по СНиП 21-01-97) (л.д.11-14, 23-24) представлены в копиях. Представитель ответчика пояснил, что подлинников этих документов у ООО «Эксмо» нет, их предъявлял подрядчик, также в копиях. Копии документов не заверены организациями, их выдавшими. Кроме того, не представлено доказательств выдачи этих документов в отношении именно тех панелей, которыми облицовано здание, принадлежащее ответчику.

В соответствии с договором аренды на л.д. 15-20 и признанием представителя ООО «Эксмо», здание гипермаркета по <адрес> арендует ООО «<данные изъяты>».

В соответствии с протоколом № 34/1 от 22.11.2010 г. экспериментального определения группы горючести горючих строительных материалов согласно ГОСТ 30244-94, ООО «<данные изъяты>» представило 16 образцов панелей композитных алюминиевых с основой из полиэтилена высокого давления, используемых на объекте - здании гипермаркета Самбери по <адрес>. Установлено, что панели композитные алюминиевые с основой из полиэтилена высокого давления (отделка фасада здания) относятся к группе горючести Г4 (сильногорючий материал) (л.д.21-22).

Согласно проекта гипермаркета экономического класса в <адрес> (л.д.47-53), положительных заключений по проекту (л.д.54-59) степень огнестойкости здания - II. Проект представлен в копии, однако указанная степень огнестойкости здания подтверждается актом проверки указанного здания от 26.11.2010 г., проведенной государственным инспектором Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска, исследованным в судебном заседании в подлиннике.

В соответствии с таблицей 11 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требования пожарной безопасности», здания со степенью огнестойкости I, II, III имеют класс конструктивной пожарной опасности С0.

В соответствии с п. 7.1 и 7.8 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 г. № 18-7, предотвращение распространения пожара достигается мероприятиями, ограничивающими площадь, интенсивность и продолжительность горения. К ним относятся: ограничения пожарной опасности строительных материалов, используемых в поверхностных слоях конструкций здания, в том числе облицовок фасадов. Строительные конструкции не должны способствовать скрытому распространению горения.

В соответствии с таблицей 5 п. 5.19 СНиП 21-01-97, при классе конструктивной пожарной опасности здания С0 класс пожарной опасности стен наружных с внешней стороны должен быть не ниже К0.

В соответствии с п. 5.11 СНиП 21-01-97, к строительным конструкциям класса К0 относятся непожароопасные.

Судом установлено, что панели, которыми облицован фасад здания гипермаркета, принадлежащего ООО «Эксмо» на праве собственности, являются сильногорючим материалом, поэтому отделка стен наружных с внешней стороны не соответствует предусмотренному законом классу К0, так как не являются непожароопасными.

Суд отвергает довод о том, что требования СНиП 21-01-97 носят рекомендательный характер, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

В соответствии со ст. 6 ч. 1 п. 1 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

В соответствии со ст. 6 ч. 1 Федерального закона «О техническом регулировании», технические регламенты применяются в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям, сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения. перевозки, реализации и утилизации).

Согласно указанного определения, СНиП 21-01-97, принятые постановлением Минстроя России, является техническим регламентом, обязательным для исполнения.

Суд отвергает выводы Анализа степени нормативной обоснованности требований об устранении нарушений противопожарных норм и правил при строительстве объекта «Гипермаркет экономического класса <данные изъяты> выполненный специалистом Экспертно-консультативного центра «Эксперт-01» и Заключения о результатах проведения «Независимой оценки пожарного риска» объекта «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>», проведенного ООО «<данные изъяты>» о том, что безопасность людей в здании гипермаркета обеспечена в полном объеме, поскольку при проведении независимой оценки пожарного риска не исследовалось влияние на пожарную опасность сильногорючих панелей, использованных в облицовке здания, а специалистом ЭКЦ «Эксперт-01» исследование проведено по документам, без исследования фактического состояния здания гипермаркета.

При таких обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, и ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в бюджет Хабаровского муниципального района.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Эксмо» о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Признать не соответствующими закону действия ООО «Эксмо» по использованию при отделке фасада здания гипермаркета экономического класса по адресу <адрес>, материалов, не соответствующих требованиям пожарной безопасности и не позволяющих обеспечить требуемые класс конструктивной пожарной опасности и степень огнестойкости данного здания.

Возложить обязанность на ООО «Эксмо» в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

разработать проектную документацию на производство работ по демонтажу использованных в отделке фасада здания гипермаркета экономического класса, расположенного по адресу <адрес>, панелей композитных алюминиевых с основой из полиэтилена высокого давления, и замене их новыми, отвечающими требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к такому типу зданий,

произвести в соответствии с разработанной документацией фасадные работы по демонтажу существующих панелей алюминиевых композитных и замене их на новые.

Взыскать с ООО «Эксмо» в бюджет Хабаровского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину 4000 руб.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Хабаровский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 22 июня 2011 г.

Судья:      М.Г.Константинова