Дело № 2-850/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск                                                                                                             01 июля 2011года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Добржанской Ю.С.,

при секретаре Калимулиной Т.Т.,

с участием представителя прокурора Хабаровского района - старшего помощника прокурора Хабаровского района Васильевой Н.В.,

представителей АУ «Редакция газеты «Сельская новь» Кузовкиной О.А., Солодянкина Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Автономному учреждению Хабаровского муниципального района «Редакция газеты «Сельская новь» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабаровского района Хабаровского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Автономному учреждению Хабаровского муниципального района «Редакция газеты «Сельская новь» о понуждении к совершению определенных действий.

Требования мотивированы следующим.

Прокуратурой Хабаровского района проведена проверка законности размещения Автономного учреждения «Редакция газеты «Сельская новь» (далее - Редакция газеты) в здании, принадлежащем на праве оперативного правления Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей с. Тополево Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - Детский сад). Просит обязать Автономное учреждение Хабаровского муниципального района «Редакция газеты «Сельская новь» в соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ, п. 2.2.33 СанПиН 2.4.1.1249-03, п. 4 ст. 13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» освободить и передать муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей с. Тополево Хабаровского муниципального района Хабаровского края нежилое помещение площадью 106, 8 кв.м., расположенное в здании по адресу: <адрес>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со ст. 43 ГПК РФ, привлечены Комитет по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района Хабаровского края, МДОУ детский сад с. Тополево.

В судебном заседании представитель прокурора Хабаровского района исковые требования поддержала, дав пояснения, аналогичные доводам искового заявления.

Представители АУ «Редакция газеты «Сельская новь» Кузовкина О.А., Солодянкин Г.Н. в судебном заседании пояснили, что правовые основания, по которым истцом заявлены требования, не применимы к существующим правоотношениям. Истец просит суд удовлетворить заявленные требования, руководствуясь принципом целесообразности, а также полагая, что ответчиком нарушены требования пункта 4 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», пункта 2.2.33 СанПиН 2.4.1.1249-03, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 25.03.2003.

Между тем, ссылка прокурора на указанные выше нормативные правовые акты безосновательна. Так в соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», если государственное илимуниципальное учреждение, являющееся объектом социальной инфраструктуры для детей, сдает в аренду закрепленные за ним объекты собственности, заключению договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей.

Из сформулированного законодателем правила следует запретмуниципальному учреждению, за которым закреплено имущество, сдавать его в арендубез соответствующей экспертной оценки.

Между тем, Объект передан ответчику вбезвозмездное пользование, но никак не в аренду. В связи с чем, в рассматриваемой ситуации пункт 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ неприменим.

Объект передавался ответчику до момента закрепления здания детского сада за МДОУ «Детский сад с. Тополево» на праве оперативного управления.Так договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № заключен ДД.ММ.ГГГГ, тогда как договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления № заключен ДД.ММ.ГГГГ.

Помимо этого, ссылка истца на пункт 2.2.33 СанПиН 2.4.1.1249-03, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 25.03.2003, также является необоснованной, поскольку в настоящий момент данный СанПиН уже не действует.

Так СанПиН 2.4.1.1249-03 пунктом 3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91 признан утратившим силу. Вместо него в действие введен новый СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

В СанПиН 2.4.1.2660-10 по аналогии с недействующими СанПиН 2.4.1.1249-03 предусмотрен раздел IV «Требования к зданию, помещениям, оборудованию и их содержанию». Между тем, требований об использовании помещения ДОУ не по прямому функциональному назначению только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения в разделе IV СанПиН 2.4.1.2660-10, иных разделах отсутствуют.

Таким образом, действующим на сегодня законодательством получение санитарно-эпидемиологического заключения для использования части помещения детского сада в иных целяхне предусмотрено.

В связи с чем, ссылки заявителя на несоблюдение истцом требований пункта 4 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», пункта 2.2.33 СанПиН 2.4.1.1249-03 являются необоснованными.

Доводы прокурора о том, что договор безвозмездного пользованиямуниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Объект передан ответчику в постоянное бессрочное пользование, прекратил свое действие, не соответствуют действительности.

Как указывалось ранее, договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № заключен между Комитетом по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района, МДОУ «Детский сад с. Тополево» и Муниципальным учреждением (ныне - автономным учреждением Хабаровского муниципального района) «Редакция газеты «Сельская новь» ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - договор пользования).

Пунктом 1.5 договора пользования определен срок его действия - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, поскольку после истечения срока действия договора пользования Пользователь продолжил пользоваться Объектом, стороны каких-либо претензий в продолжении пользования Объектом не заявляли, то указанный договор пользованияв силу пункта 2 статьи 621, пункта 2 статьи 689 Гражданского кодекса РФ продлился на неопределенный срок.

Кроме того, ответчиком в адрес администрации Хабаровского муниципального района еще до истечения срока действия договора пользования направлялось письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой продлить указанный договор. Какие-либо возражения на данное письмо другими сторонами договора не заявлялись. Более того, поставленная на данном письме виза главы Хабаровского муниципального района ФИО5 «продлить» означает отсутствие возражений на продление договора пользования. Таким образом, договор пользования на настоящий момент является действующим.

Отмена приказаКомитета по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении срока действия договора безвозмездного пользования» приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, а также расторжение дополнительного соглашенияот ДД.ММ.ГГГГ к договору пользования соглашением от ДД.ММ.ГГГГ не означают расторжение договора пользования.

Так, приказомКомитета по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №«О продлении срока действия договора безвозмездного пользования» отделу по управлению муниципальной собственностью предписано оформить дополнительное соглашение о продлении срока действия договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГсрок действия договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ № продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ подписано обеими сторонами - Комитетом по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района и Автономным учреждением Хабаровского муниципального района «Редакция газеты «Сельская новь». Третья сторонадоговора пользования - МДОУ «Детский сад с. Тополево» в подписании дополнительного соглашения участия не принимала.

Учитывая требования пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса РФ о возможности изменения договора по соглашению всехего сторон, поскольку третья сторона МДОУ «Детский сад с. Тополево» новые условия договора пользования не согласовала, то само дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ является незаключенным, а значит никогда не вступало в силу и не действовало. В связи с этим, указанное соглашение было расторгнуто, а

приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении срока действия договора безвозмездного пользования» отменен. Таким образом, приказ Комитета по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении срока действия договора безвозмездного пользования», отмена данного приказа приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, заключение дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору пользования, последующее его расторжение соглашением от ДД.ММ.ГГГГ никак не повлияли на правоотношения сторон, возникшие из договора пользования.

В ДД.ММ.ГГГГ в связи с небольшим количеством детей, посещающих детский сад в с. Тополево, помещения детского сада в образовательном процессе были задействованы частично. Учитывая мнение уполномоченного в сфере образования органа (Отдела образования Хабаровского района - ныне Управления образования Хабаровского муниципального района), было принято решение о предоставлении части помещений ответчику.

Заключение договора пользования позволило обеспечить надлежащее содержание здания, рациональное использование его помещений, сократить расходы бюджета на оплату коммунальных услуг и содержание помещения.

Кроме того, определение места размещения редакции газеты «Сельская новь» решило вопрос существования в Хабаровском муниципальном районе официального печатного издания, в котором публикуются муниципальные правовые акты, до жителей района доводится официальная информация о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, его общественной инфраструктуры, иная официальная информация.

Таким образом, размещение Автономного учреждения Хабаровского муниципального района «Редакции газеты «Сельская новь» в Объекте позволило решить социально значимые вопросы, обеспечить информационное освещение деятельности органов местного самоуправления Хабаровского муниципального района. Просит суд в удовлетворении требований прокурора Хабаровского района к Автономному учреждению Хабаровского муниципального района «Редакция газеты «Сельская новь» отказать в полном объеме.

Представители третьих лиц - Комитета по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района Хабаровского края, МДОУ детский сад с. Тополево в судебное заседание не явились. Имеются сведения о надлежащем уведомлении третьих лиц. В материалах дела имеются отзывы представителя Комитета ФИО6, представителя МДОУ детский сад с. Тополево ФИО7 на исковое заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей третьих лиц. В удовлетворении исковых требований просят отказать.

Выслушав пояснения представителя прокурора Хабаровского района, представителей ответчика, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве оперативного правления Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей с. Тополево Хабаровского муниципального района Хабаровского края, принят в муниципальную собственность Хабаровского муниципального района и внесен в реестр объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности Хабаровского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ к прокурору Хабаровского района обратилась жительница <адрес> ФИО9 с заявлением, в котором просила рассмотреть правомочность использования помещения детского сада <адрес> в других целях при наличии очередности <данные изъяты>.

Прокурорской проверкой установлено, что Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Хабаровского муниципального района издан Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче в безвозмездное пользование Редакции газеты «Сельская новь» помещения, расположенного в здании Детского сада с. Тополево по вышеназванному адресу, площадью 106, 8 кв.м.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», имущество, которое является государственной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество), которое относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и возникновение, обособление или приобретение которого предназначено для целей образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской, лечебно-профилактической помощи детям, социальной защиты и социального обслуживания детей, может использоваться только в данных целях.

ДД.ММ.ГГГГ между Детским садом с. Тополево, Комитетом и Редакцией газеты заключен договор безвозмездного пользования №, согласно которому помещение, расположенное в здании по адресу: <адрес>, общей площадью 106,8 кв.м., передано МУ «Редакция газеты «Сельская новь» в безвозмездное пользование сроком на пять лет - до ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Комитета по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № договор продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - Приказ №), ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом и Автономным учреждением Хабаровского муниципального района «Редакция газеты «Сельская новь» (правопреемник Муниципального учреждения - Редакция газеты «Сельская новь») заключено дополнительное соглашение ( далее - Дополнительное соглашение) о продлении договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, Детским садом с. Тополево, уполномоченным распоряжаться муниципальным имуществом, переданным в оперативное управление, решение о продлении срока договора безвозмездного пользования не принималось, дополнительное соглашение о продлении срока договора безвозмездного пользования не подписывалось.

По данным проведенной прокуратурой Хабаровского района проверки, установлено, что в Хабаровском районе, в том числе и в Детском саду с. Тополево, на настоящий момент имеется очередь на получение мест в детских садах. Очередь в МДОУ Детский сад с. Тополево составляет <данные изъяты>.

При этом спорное помещение не используется в соответствии с уставными целями муниципального учреждения и устройства детей в Детский сад в с. Тополево.

Согласно объяснению заведующей МДОУ детский сад с. Тополево от ДД.ММ.ГГГГ, помещения детского сада, занимаемые редакцией газеты «Сельская новь» рассчитаны на одну группу детей. В детский сад существует очередь, состоящая из детей 2004-2010 годов рождения. Использование помещений, занимаемых редакцией газеты, позволило бы уменьшить количество детей, стоящих в данной очереди, на 20 человек.

Пунктом 2.2.33 «СанПиН 2.4.1.1249-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, действовавших на момент заключения договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ между Детским садом с. Тополево, Комитетом и Редакцией газеты №, предусмотрено наличие санитарно-эпидемиологического заключения последствий заключения такого договора. Указанное требование при заключении договора соблюдено не было.

СанПиН 2.4.1.1249-03 пунктом 3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 г. № 91 признан утратившим силу.

Заключение договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит требованиям ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в части использования имущества в целях образования, развития, отдыха и оздоровления детей.

Пунктом 1 п.п. 1.1. Устава Автономного учреждения Хабаровского муниципального района «Редакция газеты «Сельская новь» определено, что Автономное учреждение Хабаровского муниципального района «Редакция газеты«Сельская новь» является некоммерческой Организацией, созданной администрацией Хабаровского муниципального района в целях предоставления услуг в области массовой информации и культурно-просветительской деятельности на основании постановления главы Хабаровского муниципального района от 23.03.2007 г. №60 «О создании автономного учреждения «Редакция газеты «Сельская новь» путем изменения типа существующего муниципального учреждения «Редакция газеты «Сельская новь».

Указанная деятельность не направлена на образование, развитие, отдых и оздоровление детей.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», если государственное или муниципальное учреждение, являющееся объектом социальной инфраструктуры для детей, сдает в аренду закрепленные за ним объекты собственности, заключению договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей. Договор аренды не может заключаться, если в результате экспертной оценки установлена возможность ухудшения указанных условий. Договор аренды может быть признан недействительным по основаниям, установленным гражданским законодательством.

По смыслу указанной статьи, передаче имущества в аренду (то есть в возмездное пользование) и заключению такого договора должна предшествовать экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 ГПК РФ, в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).

Несмотря на то, что Федеральным законом № 124 от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» не предусмотрены условия передачи помещения государственного или муниципального учреждения, являющегося объектом социальной инфраструктуры для детей, в безвозмездное пользование, суд полагает правильным применить в данном случае аналогию закона, поскольку возможность ухудшения условий для надлежащего обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей может являться последствием как возмездного, так и безвозмездного пользования помещением государственного или муниципального учреждения, являющегося объектом социальной инфраструктуры для детей.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором требований.

Согласно техническому паспорту здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, МУ «редакция газеты «Сельская новь» передано в пользование нежилое помещение, расположенное в здании по вышеуказанному адресу, общей площадью 106, 8 кв.м.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Хабаровского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Автономному учреждению Хабаровского муниципального района «Редакция газеты «Сельская новь» о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Возложить обязанность на Автономное учреждение Хабаровского муниципального района «Редакция газеты «Сельская новь» освободить и передать Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей с. Тополево Хабаровского муниципального района Хабаровского края нежилое помещение площадью 106, 8 кв.м., расположенное в здании по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательно форме.

Судья          Добржанская Ю.С.

Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2011 года.