Дело № 2- 858/2011 ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Хабаровск 19 июля 2011 года Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе: единолично судьи Добржанской Ю.С., при секретаре Калимулиной Т.Т., с участием: помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Зверевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Восточное» о понуждении построить скотомогильник (биотермическую яму) для уничтожения биологических отходов животноводческой деятельности, осуществляемой ООО «Восточное», отвечающий требованиям «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469, УСТАНОВИЛ: Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд к ООО «Восточное» в защиту прав неопределенного круга лиц с иском, в котором заявил требование о понуждении ответчика построить скотомогильник (биотермическую яму) для уничтожения биологических отходов животноводческой деятельности, осуществляемо ООО «Восточное», отвечающий требованиям «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469. Заявленное требование прокурор мотивировал следующим. Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Восточное» законодательства о ветеринарии, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности предприятия. Проведенной проверкой установлено, что основными видами деятельности ООО «Восточное» являются заготовка, переработка сельхозпродукции, мясомолочной, животноводческой, птицеводческой продукции. В соответствии с «Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.95 № 13-7-2/469 (зарегистрировано в Минюсте РФ 5 января 1996 г. N 1005) утилизация биологических отходов должна проводится в скотомогильниках (биотермических ямах) или путем сжигания под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах до образования негорючего золотистого неорганического остатка. Однако, в ходе проведенной проверки ООО «Восточное» установлено, что скотомогильник (биотермическая яма) у предприятия отсутствует, утилизация биологических отходов проводится с нарушением «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов». Статьей 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами. Отношения в области обращения с биологическими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации. Статьей 18 Закона РФ «О ветеринарии» определено, что владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями. Согласно статье 11 Федерального закона «О санитарно- мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. В соответствии со ст. 22 этого же Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок обращения с биологическими отходами на животноводческих предприятиях определен «Санитарными правилами для животноводческих предприятий» № 4542-87, утвержденными 31.12.87 главным государственным санитарным врачом СССР. Согласно п.8.8 Санитарных правил на всех животноводческих предприятиях при отсутствии в зоне их расположения заводов по производству мясокостной муки для утилизации трупов животных и отходов производства должны оборудоваться биотермические ямы либо утилизационные отделения. Утилизационные отделения должны быть расположены в изолированном помещении, смежном с убойным пунктом, и иметь отдельный вход. «Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.95 № 13-7-2/469 (зарегистрировано в Минюсте РФ 5 января 1996 г. N 1005) предусмотрено, что они являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения; определяют условия: сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах); нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями; охраны окружающей среды от загрязнения. Указанными правилами регламентирован порядок размещения, строительства и эксплуатации скотомогильников и биотермических ям. Нарушения «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», выявленные в ходе проверки ООО «Восточное», создают реальную угрозу распространения различных заразных и массовых незаразных, в том числе инфекционных заболеваний, опасных для жизни и здоровья людей, ставят под угрозу жизнь и здоровье, имущественные интересы неопределенного круга лиц. Данные обстоятельства подтверждаются заключениями специалиста - начальника отдела противоэпизоотических и лечебно-профилактических мероприятий КГУ «Хабаровская районная станция по борьбе с болезнями животных», материалами прокурорской проверки. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Следовательно, право человека на благоприятную окружающую среду включает в себя права на благоприятные условия труда, проживания, быта, отдыха, воспитания и обучения, на высокое качество и безопасность продуктов питания, изделий народного хозяйства, а также на природную среду. Более того, право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека игражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Право на благоприятную окружающую среду - это возможность существовать при таком состоянии биосферы, которое обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов - ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право человека и гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь. Право человека и гражданина на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением доступной медико-социальной помощи. Реализация этого права осуществляется через обеспечение экологического благополучия, а также организацию и обеспечение государственной санитарно-эпидемиологической безопасности. В соответствии со ст. 4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. При этом частью 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ. Таким образом, законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации, требовать исполнения Конституции РФ, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации ООО «Восточное» обязанностей возложенных на них законодательством Российской Федерации и на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья и медицинскую помощь. Бездействие ООО «Восточное» нарушает права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации. Аналогичное положение закреплено в ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», в соответствии с которой в случае нарушения прав и свобод граждан, защищаемых в порядке гражданского производства, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Данное обстоятельство обуславливает возможность прокурора в порядке ч.1 ст.45 Гражданско-процессуального кодекса РФ обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов данных лиц. На основании ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. В судебном заседании представитель Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Зверева А.И. заявленные прокурором требования поддержала по доводам искового заявления. Представитель ООО «Восточное», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, поскольку представитель Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора не возражает против такого порядка производства по делу. Выслушав помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Звереву А.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Статьей 42 Конституции РФ каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. В силу статьи 8 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Ст. 22 вышеуказанного закона установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ст. 29 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия. Порядок сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов регламентирован ветеринарно-санитарными правилами от 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469, утвержденными Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ (далее Правила). Данные Правила определяют условия: сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке животных и животноводческой продукции; нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями; охраны окружающей среды от загрязнения. Согласно Правилам скотомогильник - это место, отведенное для захоронения биологических отходов. Биологическими отходами являются трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах, другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения. Пунктом 1.5. Правил установлено, что биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах. Кроме этого, в соответствии с п. 1.7., 1.7.3. и 1.8. Правил, с введением Правил уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается, запрещается сброс биологических отходов в водоемы, реки и болота. категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения. Согласно пунктам 4.2.1., 4.2.2. и 4.2.3. Правил, трупы павших животных или лабораторных животных сжигают, обеззараживают автоклавированием с последующим сбросом остатков в биотермическую яму. В соответствии с п. 1.1 ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов Согласно уставу общества с ограниченной ответственностью «Восточное», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, предметами деятельности общества являются: растениеводство, животноводство, заготовка, переработка сельхозпродукции, мясомолочной, животноводческой, птицеводческой продукции, производства и реализация продукции общественного питания и т.д. Как следует из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Восточное», видами экономической деятельности данного предприятия являются, в том числе, животноводство, производства мяса и мясопродуктов, переработка молока. Таким образом, поскольку уставной деятельностью ООО «Восточное» является производство, заготовка и переработка продуктов и сырья животного происхождения, на территории данного предприятия должен быть обустроен скотомогильник (биотермическая яма), отвечающий требованиям «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469. При этом, не имеет значение то обстоятельство, что на данный момент в ООО «Восточное» отсутствует краевое поголовье крупного рогатого скота, которое ранее передавалось в безвозмездное пользование предприятию на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче краевого государственного имущества в безвозмездное пользование», что следует из информации Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №.2-9/503. Согласно информационной справке КГУ «Хабаровская районная станция по борьбе с болезнями животных» от ДД.ММ.ГГГГ на территорию ООО «Восточное» скотомогильник (биотермическая яма) отсутствует. Указанное подтверждается обращением директора ООО «Восточное» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района, аналогичным обращением от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации Хабаровского муниципального района. Учитывая, что судом установлена обязанность ООО «Восточное» обустроить скотомогильник (биотермическую яму), отвечающий требованиям «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469, исковые требования подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199, 233-237 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Восточное» удовлетворить. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Восточное» построить скотомогильник (биотермическую яму) для уничтожения биологических отходов животноводческой деятельности, осуществляемой ООО «Восточное», отвечающий требованиям «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469. Ответчик вправе в течение семи дней с момента получения копии заочного решения подать в суд, его вынесший, заявление об отмене данного решения. Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края. Судья: Добржанская Ю.С.
эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные
предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими
деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного
законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-
эпидемиологических заключений осуществляющих государственный
санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и
проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические)
(утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469)
(с изменениями от 16 августа 2007 г.), ониявляются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.