Именем Российской Федерации г. Хабаровск 11 августа 2011 года Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе Единолично судьи Добржанской Ю.С., при секретаре Калимулиной Т.Т., с участием представителя прокурора Хабаровского района - старшего помощника прокурора Хабаровского района Васильевой Н.В., представителей администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Новикова В.В., Голына Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края к администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности обеспечить проведение аттестации всех рабочих мест, согласно штатному расписанию, по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда, УСТАНОВИЛ: Прокурор Хабаровского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края с иском о понуждении обеспечить проведение аттестации всех рабочих мест, согласно штатному расписанию, по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Требования мотивированы следующим. Прокуратурой Хабаровского района была проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части охраны труда администрацией Восточного сельского поселения, в ходе которой были выявлены нарушения трудового законодательства. Штатная численность работников в администрации составляет 14, 5 единиц, среднесписочная численность работников 15 человек. В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В соответствии со ст. 17 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, граждане РФ обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья, которое помимо ряда других факторов обеспечивается созданием благоприятных условий труда. В целях обеспечения охраны жизни и здоровья работников на производстве работодателем должна проводиться гигиеническая оценка существующих условии и характера труда, оценка травмобезопасности рабочих мест. Статьей 212 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующее сертификацией организации работ по охране труда. В соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным приказом министерства здравоохранения и социального развития РФ № 569 от 31 августа 2007 года аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. В администрации сельского поселения аттестация рабочих мест по условиям труда не проведена. В судебном заседании представитель прокурора Хабаровского района Васильева Н.В. заявленные требования поддержала по доводам искового заявления. Посчитала возможным в силу объективных обстоятельств предоставить ответчику отсрочку исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Представитель администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Голына Н.Н. в судебном заседании пояснила, что по существу прокурором заявлены законные и обоснованные требования. В течение месяца после получения представления прокурора администрация сельского поселения рассмотрела данное представление. Между тем, администрации необходимо выбрать аттестационную организацию. Кроме того, проведение аттестации рабочих мест затрудняется тем, что администрация занимает помещения в здании детского сада <адрес>. Руководство детского сада обратилось с просьбой освободить занимаемые администрацией помещения, чтобы разместить большее количество детей. В настоящее время решается вопрос с предоставлением администрации поселения другого помещения, что займет определенное время. Проведение аттестации рабочих мест, расположенных в здании детского сада, нецелесообразно, поскольку при переезде администрации в другое помещение результаты аттестации будут недействительными. В ДД.ММ.ГГГГ не были заложены в расходную часть бюджета поселения денежные средства на проведение аттестации. Стоимость аттестации одного рабочего места 3500 рублей, рабочих мест 15. Указанные денежные средства будут заложены в бюджет на 2012 год. Просит предоставить отсрочку исполнения решения суда хотя бы до конца ДД.ММ.ГГГГ. Представитель администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района хабаровского края Новиков П.П. в судебном заседании пояснил, что на 12 % уменьшилось поступление денежных средств в бюджет сельского поселения. Проведение аттестации в здании детского сада невозможно в связи с временным нахождением там работников администрации. В помещении, которое возможно будет предоставлено администрации для размещения ее работников потребует ремонта, поскольку отсутствуют даже перегородки. Все это потребует дополнительных средств, которые в бюджет не заложены. Выслушав прокурора, представителей ответчика - администрации Восточного сельского поселения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В ходе рассмотрения дела установлено, что в администрации Восточного сельского поселения штатная численность работников составляет 14, 5 единиц, среднесписочная численность работников - 15 человек. Аттестация рабочих мест в администрации сельского поселения не проводилась. В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи; беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки; обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности. В соответствии со ст. 209 Трудового кодекса РФ, Аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Пунктом 1 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 569 от 31 августа 2007 года «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», вступившего в законную силу с 01 сентября 2008 года, урегулированы вопросы деятельности работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определены методы исследований при проведении оценки условии труда. Подпунктом 2 п. 1 данного Порядка установлено, что аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. При таких обстоятельствах прокурором обоснованно заявлено требование о возложении на администрацию сельского поселения обязанности обеспечить проведение аттестации всех рабочих мест, согласно штатному расписанию, по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Неисполнением указанных требований законодательства существенно нарушаются права неопределенного круга лиц на гарантированные Конституцией РФ и Трудовым кодексом РФ безопасные условия труда. Аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте, проводится по условиям труда, это мероприятие признано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте для всех работников, которые его занимают или будут занимать. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе в данном случае обратиться с иском в суд. Между тем, администрация Восточного сельского поселения на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ занимает помещение в здании детского сада <адрес> обще площадью 257, 2 кв.м. Глава Восточного сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ обратился в ООО «Дальспецторг» «Дальневосточный специализированный территориальный орган сертификации работ по охране труда» с предложением о заключении договора гражданско-правового характера для выполнения работ по аттестации рабочих мест администрации. ДД.ММ.ГГГГ начальник управления образования Хабаровского муниципального района обращалась к главе администрации Восточного сельского поселения в предложением об освобождении площадей в здании детского сада, занимаемых администрацией сельского поселения. Представленная в судебное заседание переписка свидетельствует о неоднократном обращении администрации сельского поселения в адрес администрации Хабаровского муниципального района с просьбой решить вопрос о передаче администрации для размещения ее работников иного помещения. До настоящего времени указанный вопрос не разрешен. В соответствии со ст. 203 ч. 1 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда. Отсрочка исполнения решения предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, однако она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов, поэтому основания для отсрочки исполнения решения должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. В связи с изложенными выше объективными обстоятельствами, принимая во внимание иные доводы представителей ответчика, суд считает возможным предоставить ответчику отсрочку исполнения данного решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 203 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Хабаровского района Хабаровского края к администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности обеспечить проведение аттестации всех рабочих мест, согласно штатному расписанию, по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда удовлетворить. Возложить на администрацию Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность провести аттестацию всех рабочих мест, согласно штатному расписанию, по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Предоставить администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края отсрочку исполнения данного решения до ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента принятия в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края. Судья Добржанская Ю.С. Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2011 года.