ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2011 года       г. Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе

единолично судьи Константиновой М.Г.

при секретаре Ляпиной И.А.,

с участием должностного лица, предписание которого обжалуется Чихонацкого М.В.

заинтересованных лиц Кузнецовой Н.А., Кузнецова А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чжан Е.А. об обжаловании предписания государственного инспектора Хабаровского района по пожарному надзору Чихонацкого М.В. № 136/1/95 от 11.08.2011 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

установил:

Чжан Е.А. обратилась в суд с заявлением об обжаловании предписания государственного инспектора Хабаровского района по пожарному надзору Чихонацкого М.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, ссылаясь на то, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данных технического паспорта указанный дом был выкуплен её дедом ФИО 3 в 1989 году. Также она является собственником нежилого помещения - сарая, находящегося на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>. Указанный сарай фактически построен в 2009 году.

В декабре 2010 года в нарушение ч.1 ст.69 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а так же в нарушение ч.10 ст.69 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на земельном участке <адрес> Кузнецовой Н.А., Кузнецовым А.Е. на расстоянии 6,5 метров от моего дома и менее 15 метров от сарая был возведен жилой дом.

11.08.2011 года государственным инспектором Хабаровского района по пожарному надзору М.В. Чихонацким заявителю вынесено предписание № 136/1/95по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности согласно которому на заявителя возложена обязанность выполнить расстояние между её сараем и домом Кузнецовой Н.А. не менее 15 метров на основании требований ч.10 ст. 69 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

С указанным предписанием заявитель не согласна по следующим основаниям.

Во-первых, указанное предписание было вынесено без учета фактических обстоятельств дела, без получения от заявителя каких-либо объяснений. Так как её жилой дом и сарай были построены до возведения Кузнецовой Н.А. жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, то именноей нарушены требования 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и на ней лежит обязанность по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Во-вторых, выполнение требований, изложенных в предписании по существу представляет собой снос её сарая. Нормами права, на которые имеется ссылка в предписании, не предусмотрено право должностных лиц МЧС требовать сноса находящихся в частной собственности граждан сооружений.

Указанным предписанием нарушено её право иметь в частной собственности любое имущество не запрещенное к обороту и не ограниченное в обороте в Российской Федерации и распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению.

Заявитель просит признать предписание № 136/1/95по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 11.08.2011 года неправомерным и недействующим с момента его издания.

В судебное заседание 20.10.2011 г. заявитель Чжен Е.А. не явилась, о судебном заседании извещена лично под роспись. От Чжан Е.А. поступила телефонограмма, в которой она просит отложить слушание дела на дату после 6 ноября 2011 года в связи с тем, что состояние её здоровья ухудшилось, ей был назначен курс лечения и в течение указанного периода времени назначены капельницы.

Заинтересованное лицо Кузнецова Н.А. возражала против отложения судебного разбирательства, пояснила, что видела Чжан Е.А. на её участке по <адрес> в день судебного заседания 20.10.2010 года, она сжигала мусор.

В соответствии с ч. 1 ст. 257 ГПК РФ, заявление рассматривается судом с участием гражданина и других лиц. В силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд принимает во внимание, что дело подготовлено к судебному разбирательству. Документов, представленных сторонами, достаточно для рассмотрения дела по существу. Доводы заявителя подробно изложены в заявлении, она их поддержала на подготовке дела к судебному разбирательству. Медицинских документов, подтверждающих невозможность её явки в суд, не представлено.

На основании ст. 257 ГПК РФ, суд рассматривает заявление в отсутствие заявителя Чжан Е.А.

Должностное лицо, предписание которого обжалуется - Чихонацкий М.В. возражал против удовлетворения заявления, пояснил, что расстояние между домом Кузнецовых и сараем Чжан Е.А. не соответствует требованиям пожарной безопасности, так как оно меньше 15 метров. Проверка, на основании которой выдано оспариваемое предписание, проводилась им по заявлению Кузнецовой о том, что Чжан Е.А. нарушила нормы пожарной безопасности. В ходе проведения проверки по заявлению Кузнецовой он встретился с Чжан Е.А., она отказалась разговаривать с ним и отказалась пустить его на свой участок. Осмотр построек и замеры производились с участка Кузнецовых. Спорный сарай Чжан Е.А. встроен в забор между участками Кузнецовых и Чжан. От дома Кузнецовых до сарая Чжан Е.А. расстояние 6,5 м. По этому факту Чжан Е.А. отказалась давать пояснения. Предписание было составлен в срок проверки, направлено Чжан Е.А. по почте. Он пытался созвониться с Чжан Е.А. по телефону, но она не отвечала на звонки.

Заинтересованное лицо Кузнецова Н.А. возражала против удовлетворения заявления, пояснила, что Чжан Е.А. живет в центре <адрес>, а участок по <адрес> использует как дачу. На даче она постоянно жжёт костры. Иногда костёр у них горит и ночью в отсутствие хозяев, а дым идет в сторону Кузнецовых. Они построили свой дом раньше, чем Чжан Е.А. - свой сарай. Осенью 2009 года они заложили фундамент дома, в мае 2010 года была возведена крыша. В июле-августе 2010 года они перевезли в дом вещи. В конце августа-начале сентября 2010 года сын Чжан Е.А. начал строительство у забора. Она спросила его, что он строит, он ответил, что строит теплицу. Но вместо теплицы он возвел сарай, в котором стали жить сельскохозяйственные животные - куры, свиньи. Рядом с сараем на участке заявителя стоит полуразобранный дом, завал гнилых досок, всё это лежит рядом с забором, поэтому они - соседи, живут как на пороховой бочке. Представляет на обозрение суда фотографии от сегодняшнего дня - 20.10.2011 г., на которых видно, как на участке Чжан Е.А. горит костер.

Заинтересованное лицо Кузнецов А.Е. пояснил, что они построили свой дом раньше, чем Чжан - свой сарай. Когда они заселились в дом, он видел, как строился сарай. На участке Чжан Е.А. постоянно жгут костры, на них участок идет дым, невозможно открыть окно. Предписание вынесено правильно.

Свидетель ФИО пояснил, что он является архитектором Тополевского сельского поселения. Гражданке Чжан Е.А. ранее было выписано два предписания (это третье) о нарушении ею градостроительного законодательства. Два раза ей давались сроки на разбор сарая, так как он построен без учета санитарных норм, без разрешения на строительство. Для постройки такого сарая необходимо разрешение на строительство, так как он построен на фундаменте. Кроме этого, ливнёвый уклон сделан в сторону соседей, во время дождя вода стекает на участок соседей, Чжан Е.А. сжигает мусор на участке, запах идёт в сторону соседей.

Свидетель ФИО 1 пояснила, что она живет в <адрес>, напротив Кузнецовых. Она приехала жить в <адрес> в 2009 году, у Чжан Е.А. построек не было, она строила сарай с осени 2010 года, они его построили для кур. Свидетель не работает, и по просьбе Кузнецовых присматривала за их домом, когда они там не проживали. Когда дом Кузнецовых был уже построен, она в нем ночевала, а сарай ещё строился. Чжан Е.А. по <адрес> не живет, но держит хозяйство, появляется там утром и вечером. Всё лето она жжёт костры, сжигает хлам, идёт неприятный запах, её собаки бегают по улице. Двор Чжан Е.А. захламлен. Сегодня, 20.10.2011 г., она видела, как Чжан Е.А. на машине подъехала к своему участку, прошла в калитку, потом уехала, потом опять приехала.

Свидетель ФИО 2 пояснил, что он проживает в <адрес>, через огород от Чжан Е.А. В апреле 2010 года он и Кузнецовы стали строить свои дома. Осенью соседка построила сарай близко к дому Кузнецовых. В этом сарае она держит свиней.

Выслушав должностное лицо, заинтересованных лиц, свидетелей, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления, по следующим основаниям.

Судом установлено, что Чжан Е.А. является собственником жилого дома и земельного участка по адресу <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ (свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 6,7).

Чжан Е.А. является собственником одноэтажного нежилого сарая общей площадью 27 кв.м. по адресу <адрес>, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ и декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на л.д.7).

В техническом паспорте жилого дома по адресу <адрес>, составленном по состоянию на 11.07.2011 г., спорный сарай обозначен литерой Г6, он построен из бруса, расположен у границы с участком по <адрес> (л.д.22-31). Согласно технического паспорта домовладения по <адрес> по состоянию на 07.08.1999 г., надворной постройки под номером Г6 не было (л.д.8-9).

Из на фотографиях, исследованных в судебном заседании, видно, что спорный сарай встроен в забор между участками по <адрес>, находится поблизости от жилого дома по <адрес>.

Кузнецова Н.А. является собственником земельного участка и одноквартирного жилого дома по адресу <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и кадастрового паспорта здания от ДД.ММ.ГГГГ (свидетельства о государственной регистрации права собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ, на дом от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 48-49). На жилой дом имеется разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-33), кадастровый паспорт здания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34).

11.07.2011 г. Кузнецова Н.А. обратилась с заявлением на имя начальника ОНД УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю о проведении проверки, ссылаясь на то, что она живет в частном секторе, год назад соседи (Чжан Е.А.) построили вдоль забора, разделяющего их участки, помещение для содержания сельхоз. животных. До угла дома заявителя расстояние 6 метров. Заявитель переживает за имущество и жизнь своей семьи (л.д.47).

11.08.2011 г. государственным инспектором Хабаровского района по пожарному надзору Чихонацким М.В. составлен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности, по результатам внеплановой проверки, в котором указано, что осмотрен земельный участок по адресу <адрес>. Участок огорожен по периметру забором из сгораемых конструкций (доски). На территории расположен жилой дом пятой степени огнестойкости (стены, перегородки, полы сгораемые) с внешней стороны дом обшит металлосайдингом. С южной стороны на расстоянии 6 м. от дома в ограждении разделяющем земельные участки <адрес> и <адрес> встроено строение (хозяйственная постройка) таким образом, что задняя часть строения является продолжением забора. Строение (хозяйственная постройка) пятой степени огнестойкости (полностью сгораемое), выполнено из легких конструкций (доски). Расстояние между жилым домом на участке № и строением (хозяйственной постройкой) на участке № не соответствует нормам противопожарных разрывов между зданиями и сооружениями (л.д.45).

По результатам проверки 11.08.2011 г. государственным инспектором Хабаровского района по пожарному надзору Чихонацким М.В. вынесено предписание №, в котором Чжан Е.А. предписывалось в соответствии с ч. 10 ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.08 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, устранение которых минимально необходимо для обеспечения пожарной безопасности: выполнить расстояние между строением (хозяйственная постройка встроенная в ограждение) на участке № от жилого дома расположенного на участке №, в соответствии с установленными требованиями противопожарной безопасности (не менее 15 метров).

В соответствии с ч. 10 ст. 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», противопожарные расстояния от одно-, двухквартирных жилых домов и хозяйственных построек (сараев, гаражей, бань) на приусадебном земельном участке до жилых домов и хозяйственных построек на соседних приусадебных земельных участках следует принимать в соответствии с таблицей 11 приложения к настоящему Федеральному закону. Допускается уменьшать до 6 метров противопожарные расстояния между указанными типами зданий при условии, что стены зданий, обращенные друг к другу, не имеют оконных проемов, выполнены из негорючих материалов или подвергнуты огнезащите, а кровля и карнизы выполнены из негорючих материалов.

В соответствии с таблицей 11 приложения к Федеральному закону № 123-ФЗ, минимальное расстояние между зданиями, сооружениями и строениями пятой степени огнестойкости составляет 15 метров.

В силу пункта 13 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. № 820, государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору имеет право осуществлять деятельность по пожарному надзору, в том числе осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности гражданами, проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, в целях контроля за соблюдением требования пожарной безопасности и пресечениях их нарушений, давать гражданами обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно п. 4 приложения № 2 к приказу Министерства экономического развития РФ от 13.12.2010 г. № 628, декларация об объекте недвижимости заполняется в случае отсутствий разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, проектной документации объекта недвижимости или технического паспорта на объект недвижимости.

В соответствии с п. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В судебном заседании установлено, что спорный сарай литера Г6 на земельном участке по <адрес>, начат строительством в августе-сентябре 2010 года, право на него зарегистрировано в июле 2011 года. Жилой дом на земельном участке по <адрес> начат строительством в июне 2009 года, введен в эксплуатацию в декабре 2010 года. Право собственности на дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Строительство сарая велось, когда степень готовности дома позволяла в нем ночевать свидетелю Тестовой. Следовательно, жилой дом Кузнецовой Н.А. возведен раньше, чем сарай Чжан Е.А. При таких обстоятельствах, при строительстве сарая необходимо было соблюсти противопожарное расстояние между ним и домом на соседнем участке. Оба объекта недвижимости пятой степени огнестойкости - полностью сгораемые, поэтому минимальное расстояние между ними должно быть не менее 15 метров.

Суд отвергает довод заявления о том, что выполнение требований предписания представляет собой снос сарая, поскольку указанный сарай состоит из лёгких конструкций (досок), может быть разобран и сооружен в другом месте.

Инспектор Чихонацкий М.В. пояснил, что в ходе проведения проверки по заявлению Кузнецовой он встретился с Чжан Е.А., она отказалась разговаривать с ним и отказалась пустить его на свой участок, следовательно, должностным лицом приняты меры к привлечению заявителя к участию в проведении проверки по заявлению.

В силу п. 3 ст. 17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором Хабаровского района по пожарному надзору Чихонацким М.В. в пределах своих полномочий, требования предписания являются законными, направлены на устранение нарушения права соседей заявителя на благоприятную окружающую среду, поэтому заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 257-258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Чжан Е.А. об обжаловании предписания государственного инспектора Хабаровского района по пожарному надзору Чихонацкого М.В. № 136/1/95 от 11.08.2011 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Мотивированное решение суда составлено 25.10.2011 г.

Судья                                  М.Г. Константинова