Дело № 2-318/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Хабаровск «13» февраля 2012 г. Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе: единолично судьи Акимцова О.Ю., при секретаре: Клевовой О.А., с участием: представителя истца: старшего помощника прокурора Хабаровского района - Васильевой Н.В., представившей доверенность № 4-2-2011 от 28.11.2011 г.; представителя ответчика: администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района, - Голына Н.Н., представившей доверенность № б/н от 18.03.2010 г. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района в части неисполнения обязанности, установленной статьями 9, 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», выразившееся в не размещении на официальном сайте Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района www.adminvostochnoe.ruполного объема информации о деятельности органов местного самоуправления Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района, и обязании администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края исполнить статьи 9, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в части размещения на официальном сайте Восточного сельского поселения www.adminvostochnoe.ru полного объема информации о деятельности органов местного самоуправления Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района в срок до 31.12.2012 г., УСТАНОВИЛ: Прокурор Хабаровского района Хабаровского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района с вышеуказанными исковыми требованиями. Исковые требования прокурор мотивировал следующим. Прокуратурой Хабаровского района в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Хабаровского муниципального района статей 9, 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ). Частями 1, 2 статьи 9 Федерального закона №8-ФЗ установлено, что доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Частью 3 статьи 9 Федерального закона №8-ФЗ определено, что организация доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В части 1 статьи 13 Федерального закона №8-ФЗ закреплен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащий размещению органами местного самоуправления в сети «Интернет». В Восточном сельском поселении Хабаровского муниципального района действует официальный сайт www.adminvostochnoe.ru на котором размещается информация о деятельности органов местного самоуправления поселения. При этом указанный сайт не отвечает требованиям действующего законодательства, так как не содержит полного объема информации о деятельности органов местного самоуправления, установленной ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ. Так, на сайте отсутствует: перечень нормативных правовых актов, определяющих полномочия, задачи и функции органов местного самоуправления; информация об информационных системах, банках данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органов местного самоуправления. тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в законодательный орган государственной власти Хабаровского края, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; информация по формам обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органами местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных правовых актов; информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органами местного самоуправления; информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; информация о результатах проверок, проведенных органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органах местного самоуправления; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления; статистическая информация о деятельности органов местного самоуправления; порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; информация о работе органов местного самоуправления с обращениями граждан, организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления. Кроме того, на сайте www.adminvostochnoe.ru разделы «Задачи и функции администрации», «Прочая деятельность», «Поступление на службу», «Требования» и «Конкурсы» (в рубрике «Кадровая деятельность») не заполнены (материалы находятся в разработке) и фактически не могут являться источниками получения пользователями информации сведений по соответствующим сферам и областям деятельности органов местного самоуправления. Отсутствие на официальном сайте муниципального образования полного перечня информации, установленного ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ, нарушает права неопределенного круга лиц на открытое и доступное получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления. Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, наделяется администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (п. 3 ч. 6.1 ст. 37 Федерального закона №131-ФЗ). Неисполнение администрацией вышеуказанной обязанности нарушает принципы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, установленные в ст. 4 Федерального закона №8-ФЗ. С учетом изложенного, бездействие администрации Восточного сельского поселения заключается в неисполнении органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него ст.9, ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ в части размещения на официальном сайте Восточного сельского поселения www.adminvostochnoe.ru неполного объема информации о деятельности органов местного самоуправления. Часть 1 ст.45 ГПК РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» наделила прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, и неопределенного круга лиц. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в части неисполнения обязанности, установленной статьями 9, 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», выразившееся в не размещении на официальном сайте Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района www.adminvostochnoe.ruполного объема информации о деятельности органов местного самоуправления Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района, обязать администрацию Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края исполнить статьи 9, 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в части размещения на официальном сайте Восточного сельского поселения www.adminvostochnoe.ru полного объема информации о деятельности органов местного самоуправления Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района в срок до 31.12.2012 г. В судебном заседании старший помощник прокурора Хабаровского района исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Представитель ответчика администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласился в полном объёме, представил суду письменное заявление о признании иска. Пояснил, что ходатайство им заявлено добровольно, последствия признания иска ему разъяснены и понятны. Выслушав пояснения представителя прокурора Хабаровского района, а также пояснения представителя ответчика, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные Прокурором Хабаровского района требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. В соответствии со ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Представителю ответчика разъяснены последствия принятия судом признания исковых требований. Суд, рассмотрев заявленное ответчиком ходатайство, исследовав материалы дела в их совокупности, находит необходимым принять признание иска представителем ответчика (в силу полномочий указанных в доверенности), поскольку данное признание не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. При таких обстоятельствах, в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц и во исполнение действующего законодательства, суд считает необходимым исковые требования прокурора Хабаровского района удовлетворить, и полагает необходимым установить разумным срок для исполнения настоящего решения суда, - 31.12.2012 г. Учитывая, что при подаче настоящего заявления прокурор Хабаровского района был освобожден от уплаты государственной пошлины, а также то, что в соответствии со ст. 333.36 ч.1 п. 19 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты госпошлины, суд находит необходимым в соответствии со ст. 103 ч.1 ГПК РФ, ст. 333.19 ч.1 п. 7, 333.36 ч.1 п. 19 НК РФ освободить ответчика от уплаты государственной пошлины. Кроме того, суд находит необходимым разъяснить ответчику положения ст. 434 ГК РФ, согласно которой при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 ГПК РФ. Руководствуясь статьями, 39, 173, 194 - 199 ГПК РФ, суд, Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Хабаровского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района в части неисполнения обязанности, установленной статьями 9, 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», выразившееся в не размещении на официальном сайте Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района www.adminvostochnoe.ruполного объема информации о деятельности органов местного самоуправления Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района, и обязании администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края исполнить статьи 9, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в части размещения на официальном сайте Восточного сельского поселения www.adminvostochnoe.ru полного объема информации о деятельности органов местного самоуправления Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района в срок до 31.12.2012 г, - удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района неисполнения обязанности, установленной статьями 9, 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», выразившееся в не размещении на официальном сайте Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района www.adminvostochnoe.ruполного объема информации о деятельности органов местного самоуправления Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района. Обязать администрацию Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района в срок до 31.12.2012 г. исполнить статьи 9, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в части размещения на официальном сайте Восточного сельского поселения www.adminvostochnoe.ru полного объема информации о деятельности органов местного самоуправления Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района, а именно разместить: перечень нормативных правовых актов, определяющих полномочия, задачи и функции органов местного самоуправления; информацию об информационных системах, банках данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органов местного самоуправления. тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в законодательный орган государственной власти Хабаровского края, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; информацию по формам обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органами местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных правовых актов; информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органами местного самоуправления; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; информацию о результатах проверок, проведенных органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органах местного самоуправления; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности органов местного самоуправления; порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; информацию о работе органов местного самоуправления с обращениями граждан, организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме через Хабаровский районный суд Хабаровского края. Судья (подпись) О.Ю. Акимцов Мотивированное решение изготовлено «13» февраля 2012 г. Копия верна: _______________________________________ Судья О.Ю. Акимцов