Дело № 2-440/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Хабаровск «15» марта 2012 г. Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе: единолично судьи Акимцова О.Ю., при секретаре Шинкарёвой Е.А., с участием: заявителя: Лапшина В.В., - личность установлена; представителя заявителя: Сафонова А.С., представившего доверенность № 3919 от 03.08.2011 г. представителя: Комитета по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района Хабаровского края чьи действия обжалуются: Шестова В.Г., представившего доверенность № 393 от 26.12.2011 г., представителей третьего лица: Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, - Макаровой Е.В., представившей доверенность № 20 от 13.03.2012 г., Подлубного А.Л., представившего доверенность № 15 от 27.02.2012 г. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лапшина В.В. к Комитету по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, УСТАНОВИЛ: Лапшин В.В. обратился в суд с вышеуказанным заявлением. Своё заявление мотивировал следующим. ДД.ММ.ГГГГ году между Лапшиным В.В. и администрацией Корсаковского сельского поселения был заключен договор аренды земельного участка расположенного по адресу: Хабаровский край Хабаровский район, в районе <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью 10 000 кв.м., относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для производства сельхозпродукции, сроком на 25 лет. В соответствии с требованиями действующего законодательства РФ договор аренды был зарегистрирован в Главном управлении регистрационной службы по Хабаровскому краю и ЕАО. С момента заключения договора аренды по настоящее время Истец выращивает на земельном участке картофель, так же им были построены теплицы и парники для выращивания таких сельскохозяйственных культур как помидоры, огурцы и т.д., из изложенного следует, что Истец использует земельный участок в соответствии с требованиями договора аренды земель поселений №. В соответствии с постановлением администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ из арендуемого Истцом земельного участка с кадастровым номером № были образованы путём раздела земельные участки, общей площадью 10 000 кв.м., в том числе: В результате действий указанных выше, арендуемый Истцом земельный участок получил новый кадастровый номер №, а площадь земельного участка уменьшилась на один квадратный метр. ДД.ММ.ГГГГ Лапшин В.В. обратился в Комитет по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка, расположенного по адресу: Хабаровский район в районе села <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 9 999 кв.м. в собственность за плату. ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района Хабаровского края отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность, мотивируя свой ответ тем, что перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка в настоящее время законодательно не установлен, как следствие документы, подтверждающие надлежащие использование земельного участка не могут быть предоставлены. Просит суд признать отказ Комитета по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района Хабаровского края в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, Лапшину В.В., не законным. В судебном заседании заявитель Лапшин В.В. поддержал свои требования, просил их удовлетворить, пояснил, что получив в аренду испрашиваемый земельный участок он зимний период произвёл очистку земельного участка от кочки, произвёл отсыпку земельного участка, возвёл сторожку, баню, теплицы, парники, где он осуществляет посадки картофеля, томатов, т.е. на протяжении всего периода аренды земельного участка использует его по назначению. В судебном заседании представитель Комитета по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района Хабаровского края просил отказать Лапшину В.В. в удовлетворении его заявления, по тем основаниям, что перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка в настоящее время законодательно не установлен, как следствие документы, подтверждающие надлежащие использование земельного участка не могут быть предоставлены. Кроме того пояснил, что доказательств ненадлежащего использования Лапшиным В.В. земельного участка у них отсутствуют, какие-либо документы которые могли бы подтвердить факт надлежащего использования земельного участка Комитетом у Лапшина В.В. не истребовались. Представители третьего лица Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО в судебном заседании полагали заявление Лапшина В.В. подлежащим удовлетворению, поскольку отказа Комитета в предоставлении земельного участка в собственность за плату только по мотиву того, что не представлены сведения о надлежащем использовании земельного участка незаконен, при условии предоставления заявителем других необходимых документов. Какими-либо сведениями о ненадлежащем использовании Лапшиным В.В. земельного участка не располагают, каких-либо проверок земельного участка находящегося в аренде у Лапшина В.В. не проводилось, таким образом, с учётом того, что нарушений целевого использования (надлежащего) земельного участка у землепользователя не установлено, Россельхознадзор полагает, что испрашиваемый земельный участок использовался арендатором Лапшиным В.В. по целевому назначению Выслушав пояснения заявителя, представителя заявителя, представителя Комитета по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района Хабаровского края, представителя третьего лица, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит необходимым заявление Лапшина В.В. удовлетворить, по следующим основаниям. В соответствии со статьей 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям граждан об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Статья 254 ГПК РФ предусматривает, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых (статья 255 ГПК РФ): нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ году между Лапшиным В.В. и администрацией Корсаковского сельского поселения был заключен договор аренды земельного участка расположенного по адресу: Хабаровский край Хабаровский район, в районе <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью 10 000 кв.м., относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для производства сельхозпродукции, сроком на 25 лет. В соответствии с требованиями действующего законодательства РФ договор аренды был зарегистрирован в Главном управлении регистрационной службы по Хабаровскому краю и ЕАО. Вышеизложенное подтверждается распоряжением главы Корсаковского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, и договором аренды земель поселений от ДД.ММ.ГГГГ №. Как следует из доводов заявителя, и не опровергается органом чьи действия обжалуются, с момента заключения договора аренды по настоящее время истец выращивает на земельном участке картофель, так же им были построены теплицы и парники для выращивания таких сельскохозяйственных культур как помидоры, огурцы и т.д., что свидетельствует об использовании земельного участка истцом в соответствии с требованиями договора аренды земель поселений №. В соответствии с постановлением администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ из арендуемого истцом земельного участка с кадастровым номером № были образованы путём раздела земельные участки, общей площадью 10 000 кв.м., в том числе: - Земельный участок площадью 9 999 кв.м., расположенный в районе <адрес> <адрес> Хабаровского района, с разрешенным использованием для производства сельхозпродукции. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. - Земельный участок площадью 1 кв.м., расположенный в районе <адрес>, Хабаровского района, для размещения объектов «Распределительного газопровода высокого давления «ГРС - 1 (<адрес>. 3 очередь» опора ВЛ №. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. В результате действий указанных выше, арендуемый истцом земельный участок получил новый кадастровый номер №, а площадь земельного участка уменьшилась на один квадратный метр. ДД.ММ.ГГГГ Лапшин В.В. обратился в Комитет по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка, расположенного по адресу: Хабаровский район в районе села <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 9 999 кв.м. в собственность за плату. ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района Хабаровского края отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность, мотивируя свой ответ тем, что перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка в настоящее время законодательно не установлен, как следствие документы, подтверждающие надлежащие использование земельного участка не могут быть предоставлены. Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Порядок и правила предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения установлены Законом об обороте земель, пункт 4 статьи 10 которого, в частности, предусматривает, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка. Истец арендует испрашиваемый земельный участок с 2006 года, то есть на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность, за плату - ДД.ММ.ГГГГ, прошло более трёх лет. Пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации регулирующий приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, устанавливает следующее - «Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.». Оснований предусмотренных вышеуказанной нормой права для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка судом не установлено, поскольку испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, не был зарезервирован для государственных и муниципальных нужд, федеральным законодательством нет запрета на приватизацию земельных участков сельскохозяйственного назначения. Кроме того, как установлено судом отказ Комитета по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района Хабаровского края в предоставлении испрашиваемого земельного участка Лапшиным В.В. за плату в собственность, носил формальный характер, каких-либо сведений в т.ч. и документальных о надлежащем использовании Лапшиным В.В. земельного участка, Комитетом не истребовалось. Доказательств ненадлежащего использования земельного участка Комитетом суду не представлено, таким образом суд приходит к выводу с учётом позиции Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, о надлежащем использовании Лапшиным В.В. земельного участка с момента заключения договора аренды. Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Оценив обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о не правомерности обжалуемого отказа, и расценивает действия по отказу Комитетом по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района Хабаровского края как создающие препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, а именно получением испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, и находит необходимым признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, Лапшину В.В. по мотивам того, что «перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка в настоящее время законодательно не установлен, как следствие документы, подтверждающие надлежащие использование земельного участка не могут быть предоставлены». Разъяснить Комитету по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района Хабаровского края, что в соответствии с ч. 3 ст. 258 ГПК РФ, в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 254-258 ГПК РФ, суд, Р Е Ш И Л: Заявление Лапшина В.В. к Комитету по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, - удовлетворить. Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, Лапшину В.В.. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме. Судья (подпись) О.Ю. Акимцов Мотивированное решение изготовлено «15» марта 2012 г. Копия верна: _________________________________ Судья О.Ю. Акимцов