Дело № 2-332/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Хабаровск 02 марта 2012 года Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе: единолично судьи Хальчицкого А.С., при секретаре Дунаевой А.Г. с участием: -старшего помощника прокурора Хабаровского района Васильевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Хабаровского района о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Село Казакевичево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края в части неисполнения обязанности, установленной статьями 9, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», выразившиеся в не размещении на официальном сайте сельского поселения «Село Казакевичево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края www.sp-kaz.ru полного объема информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «Село Казакевичево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края; возложении обязанности устранить допущенное нарушение закона, УСТАНОВИЛ: Прокурор Хабаровского района обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Село Казакевичево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края в части неисполнения обязанности, установленной статьями 9, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», выразившиеся в не размещении на официальном сайте сельского поселения «Село Казакевичево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края www.sp-kaz.ru полного объема информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «Село Казакевичево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края; возложении обязанности устранить допущенное нарушение закона. Свои требования мотивировал следующим. Прокуратурой Хабаровского района в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Хабаровского муниципального района статей 9, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Частями 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Частью 3 статьи 9 Федерального закона №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определено, что организация доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В части 1 статьи 13 Федерального закона №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закреплен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащей размещению органами местного самоуправления в сети «Интернет». В сельском поселении «Село Казакевичево» Хабаровского муниципального района действует официальный сайт www.sp-kaz.ru, на котором размещается информация о деятельности органов местного самоуправления поселения. При этом указанный сайт не отвечает требованиям действующего законодательства, так как не содержит полного объема информации о деятельности органов местного самоуправления, установленной ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Так, на сайте отсутствует: - перечень нормативных правовых актов, определяющих полномочия, задачи и функции органов местного самоуправления; - информация об информационных системах, банках данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органов местного самоуправления; - тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в законодательный орган государственной власти Хабаровского края, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; - административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; - информация по формам обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органами местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; -порядок обжалования муниципальных правовых актов; - информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органами местного самоуправления; - информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; -и нформация о результатах проверок, проведенных органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органах местного самоуправления; - тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления; - статистическая информация о деятельности органов местного самоуправления; - порядок поступления граждан на муниципальную службу; - сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; информация о работе органов местного самоуправления с обращениями граждан, организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления. Отсутствие на официальном сайте муниципального образования полного перечня информации, установленной ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», нарушает права неопределенного круга лиц на открытое и доступное получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления. Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, наделяется администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (п. 3 ч. 6.1 ст. 37 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Неисполнение администрацией вышеуказанной обязанности нарушает принципы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, установленные в ст. 4 Федерального закона №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». С учетом изложенного, бездействие администрации сельского поселения «Село Казакевичево» Хабаровского муниципального района заключается в неисполнении органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него ст.9, ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в части размещения на официальном сайте сельского поселения «Село Казакевичево» www.sp-kaz.ru неполного объема информации о деятельности органов местного самоуправления. Часть 1 ст.45 ГПК РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» наделила прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, и неопределенного круга лиц. В судебном заседании представитель заявителя прокурора Хабаровского района старший помощник прокурора Хабаровского района Васильева Н.В. на заявленных требованиях настаивала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении. Срок для выполнения администрацией своей обязанности прокурор просит определить до 31 декабря 2012 года. Администрация сельского поселения «Село Казакевичево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представила отзыв, в котором сообщила, что в 2009 году был разработан официальный сайт администрации. В 2011 году, пытаясь поместить информацию о деятельности администрации, оказалось, что домен ужене принадлежал администрации, его перекупили, соответственно, поместить какую-либо информацию не представлялось возможным. В 2012 году подписали новый договор с разработчиком сайта, разработали новый домен. Деньги по договору направлены на счет разработчика сайта. Информация о деятельности администрации можно найти на сайте Правительства Хабаровского края и администрации Хабаровского муниципального района в разделе регистров. Как только домен выкупится, администрация исполнит требования Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Просит рассмотреть заявление прокурора Хабаровского района о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Село Казакевичево» Хабаровского муниципального района без участия представителя администрации. Выслушав пояснения представителя прокурора Хабаровского района старшего помощника прокурора Хабаровского района Васильевой Н.В., исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Федеральным законом Российской Федерации от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Частью 3 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определено, что организация доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: 1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе: а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств; г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии); 2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; 3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; 7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; 9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. В силу положений ч. 1 статьи 10 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления. В сельском поселении «Село Казакевичево» Хабаровского муниципального района отсутствует официальный сайт, на котором должна быть размещена информация о деятельности органов местного самоуправления поселения, что подтверждается договором <данные изъяты> о разработке сайта администрации сельского поселения «Село Казакевичево» Хабаровского района Хабаровского края. Отсутствие официального сайта у администрации сельского поселения «Село Казакевичево» и полного перечня информации, установленного ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на данном сайте, нарушает права неопределенного круга лиц на открытое и доступное получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления. В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, наделяется администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (п. 3 ч. 6.1 ст. 37 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Неисполнение администрацией вышеуказанной обязанности нарушает принципы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, установленные в ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. Суд полагает разумным срок для размещения на официальном сайте сельского поселения «Село Казакевичево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края полного объема информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «Село Казакевичево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края- 31 декабря 2012 года. Суд полагает возможным не указывать в решении суда точное доменное имя официального сайта сельского поселения «Село Казакевичево» Хабаровского муниципального района в целях обеспечения права органа местного самоуправления на самостоятельное формирование доменного имени в соответствии с положениями действующего законодательства. Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление прокурора Хабаровского района о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Село Казакевичево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края в части неисполнения обязанности, установленной статьями 9, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», выразившиеся в не размещении на официальном сайте сельского поселения «Село Казакевичево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края полного объема информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «Село Казакевичево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края; возложении обязанности устранить допущенное нарушение закона удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Казакевичево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края в части неисполнения обязанности, установленной статьями 9, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», выразившиеся в не размещении на официальном сайте сельского поселения «Село Казакевичево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края полного объема информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «Село Казакевичево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Обязать администрацию сельского поселения «Село Казакевичево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края в срок до 31 декабря 2012 года исполнить положения статей 9, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в части размещения на официальном сайте сельского поселения «Село Казакевичево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края полного объема информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «Село Казакевичево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, а именно разместить: - перечень нормативных правовых актов, определяющих полномочия, задачи и функции органов местного самоуправления; информацию об информационных системах, банках данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органов местного самоуправления. тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в законодательный орган государственной власти Хабаровского края, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; информацию по формам обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органами местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных правовых актов; информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органами местного самоуправления; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; информацию о результатах проверок, проведенных органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органах местного самоуправления; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности органов местного самоуправления; порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; информацию о работе органов местного самоуправления с обращениями граждан, организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления. Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу. Судья А.С.Хальчицкий <данные изъяты>