Дело № 2-393/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Хабаровск 19 марта 2012 года Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе: единолично судьи Хальчицкого А.С., при секретаре Дунаевой А.Г. с участием: - представителя истца военного прокурора Корфовского гарнизона Петрушина М.А., - представителя ответчика войсковой части 25625 Маслюка Б.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Корфовского гарнизона в интересах Бянкиной Н.И. к федеральному казенному учреждению «Войсковая часть» 25625 о возложении обязанности выплатить надбавку за сложность и напряженность за ДД.ММ.ГГГГ года, УСТАНОВИЛ: Военный прокурор Корфовского гарнизона обратился в суд с иском в интересах Бянкиной Н.И. к федеральному казенному учреждению «Войсковая часть 25625» о возложении обязанности выплатить надбавку за сложность и напряженность за ДД.ММ.ГГГГ года. Свои исковые требования мотивировал следующим. ДД.ММ.ГГГГ в военную прокуратуру Корфовского гарнизона обратилась с письменной жалобой работница общежития при войсковой части 25625 Бянкина Н.И. по факту невыплаты ей надбавки за сложность и напряженность за ДД.ММ.ГГГГ года. В своем заявлении Бянкина Н.И. просит провести проверку и в силу её затруднительного материального положения обратиться в суд с иском в защиту её прав. Проведенной прокурорской проверкой установлено, что в соответствии с приказом командира в/части 25625 № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> при войсковой части 25625 Бянкиной Н.И. надлежало выплатить надбавку за сложность и напряженность, предусмотренную приказом Минобороны России 2008 года № 555 и коллективным договором между работниками и администрацией ФГУ «Войсковая часть 25625», за ДД.ММ.ГГГГ года в размере 50% и 70% соответственно, при наличии экономии фонда заработной платы. Указанная выплата предусмотрена пунктами 5 и 12 Порядка формирования и использования годового фонда оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, а также пунктом 4.1 Положения о выплатах стимулирующего характера гражданского персонала войсковой части 25625 (приложение № 1 к коллективному договору, принятому на общем собрании трудового коллектива 28 мая 2010 года) и установлена работникам общежития ФГУ «Войсковая часть 25625» приказом командира в/части 25625 № 197 от 29 сентября 2011 года на основании показателей надбавки за сложность и напряженность работников общежития ФГУ «Войсковая часть 25625», утвержденных начальником ФГУ «Войсковая часть 25625» ДД.ММ.ГГГГ, и заявления заведующей общежитием ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ. Однако указанная выплата в сумме <данные изъяты> копеек до настоящего времени Бянкиной Н.И не произведена, не смотря на наличие экономии фонда заработной платы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, командир войсковой части 25625 обязан выплатить Бянкиной Н.И. надбавку за сложность и напряженность за ДД.ММ.ГГГГ года в сумме <данные изъяты> копеек. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечение права на благоприятную окружающую среду; образование. Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на Генеральную прокуратуру РФ, ее структурные подразделения, возложена обязанность по осуществлению надзора за законностью в Вооруженных силах Российской Федерации и участию в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных законом. Предусмотренное законом право прокурора на обращение в суд в защиту интересов Российской Федерации нисколько не умаляется тем обстоятельством, что командиры воинских частей и начальники соответствующих органов (обособленных структурных подразделений) вправе самостоятельно обращаться в суд с подобными заявлениями. Прокурор может обратиться в суд, как по просьбе соответствующего командира воинской части, так и по собственной инициативе, в тех случаях, когда это необходимо для восстановления законности. Право военного прокурора на обращение в суд в защиту интересов Российской Федерации полностью соотносится с разъяснениями Заместителя Председателя Верховного Суда РФ ФИО6 в связи с запросом Заместителя Генерального прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, а также разъяснениями Председателя Военной коллегии Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Просил обязать командира в/части 25625 выплатить Бянкиной Н.И. надбавку за сложность и напряженность за <данные изъяты> года в размере 50% и 70% соответственно, в сумме <данные изъяты> копеек. В судебном заседании представитель истца военного прокурора Корфовского гарнизона Петрушин М.А. на заявленных требованиях настаивал в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Пояснил, что за <данные изъяты> года экономия по фонду оплаты труда по общежитию войсковой части 25625 была. Лицо, в чьих интересах прокурор обратился в суд с иском, Бянкина Н.И. в судебное заседание не явилась. Представила письменное заявление, в котором просила рассмотреть гражданское дело в её отсутствие, исковые требования прокурора в её интересах поддерживает. Представитель федерального казенного учреждения «Войсковая часть 25625» Маслюк Б.Я. в судебном заседании заявленные исковые требования не признал по следующим основаниям. Общежитие являлось структурным подразделением войсковой части 25625 до ДД.ММ.ГГГГ, и содержалось на самоокупаемости. Доход формировался из операций кассово-бухгалтерского учета поступающих денежных средств и оформлялся платежными поручениями. Согласно штатному перечню №-КЭУ гостиниц и общежитий МО РФ (утвержденному ДД.ММ.ГГГГ) п.7 - гражданский персонал содержится за счет доходов за оказание услуги и дотации общежитиям на расходы, не покрываемые собственными расходами. В параграфе 9 приказа командира войсковой части 25625 № от ДД.ММ.ГГГГ было указано: «1. Нижепоименованным работникам общежития, в соответствии с приказом МО РФ 2008 года № 555 и коллективным договором между работниками и администрацией ФГУ «Войсковая часть 25625», выплатить надбавку за сложность и напряженность за добросовестное выполнение соответствующих показателей по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ года при наличии экономии фонда заработной платы...; 2. Нижепоименованным работникам общежития, в соответствии с приказом МО РФ 2008 года № 555 и коллективным договором между работниками и администрацией ФГУ «Войсковая часть 25625», выплатить надбавку за сложность и напряженность за добросовестное выполнение соответствующих показателей по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ года при наличии экономии фонда заработной платы...». В соответствии с приказом МО РФ 2008 года № 555 приложение № 3 пункт 12 абзац размер экономии годового фонда оплаты труда и лимитов бюджетных обязательств, направляемых на выплаты стимулирующего характера, установленные положениями об оплате труда (коллективными договорами, иными локальными нормативными актами) за счет экономии годового фонда оплаты труда, определяется по результатам исполнения утвержденного годового фонда оплаты труда за соответствующий расчетный период (месяц, квартал, год) после осуществления в установленном порядке всех видов выплат заработной платы. В соответствии с коллективным договором между работниками и администрацией ФГУ «Войсковая часть 25625» пункт 4.2: «Данная выплата производится по результатам работы за истекший месяц, (квартал, год). Начальник финансового органа ежемесячно (ежеквартально) до 10 числа докладывает командиру воинской части о фактическом расходовании фонда заработной платы за истекший период, а так же об экономии фонда заработной платы, разрешенной к использованию в текущем месяце (квартале) на выплаты стимулирующего характера ». Анализ вышеуказанных нормативно-правовых и локальных актов показывает, что экономия фонда оплаты труда (ФОТ) определяется за конкретный расчетный период (приказ МО РФ № 555). Работникам общежития надбавка выплачиваемая за счет экономии ФОТ установлена за конкретные месяцы - май и июнь 2011 года. Коллективным договором так же определено, что выплата производится по результатам работы за истекший месяц. Соответственно: - выплата производится за конкретный период работы, и экономия определяется за конкретный расчетный период, - при принятии решения о выплате надбавки необходимо проверять наличие экономии ФОТ за ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. за соответствующий расчетный период. ФОТ для общежития на 2011 год был утвержден в соответствии со сметой доходов и расходов в сумме <данные изъяты> рублей, иные документы утверждающие ФОТ отсутствуют. Порядок расчета экономии ФОТ не определен ни одним руководящим документом. Однако, исходя из логики, экономию можно определить путем сопоставления фактических и плановых показателей. В нем утвержденный ФОТ на 2011 год в сумме <данные изъяты> рублей разделен на 13 (12 месяцев плюс 1 - сумма единовременного денежного вознаграждения примерно равная месячной заработной плате всех работников общежития) (<данные изъяты>). В итоге плановый ежемесячный (с января по декабрь 2011 года) ФОТ равен <данные изъяты> рублей. Фактический расход по зарплате в ДД.ММ.ГГГГ года составил <данные изъяты> рублей, в результате экономия составила <данные изъяты>) рублей. (<данные изъяты>). Фактический расход по зарплате в ДД.ММ.ГГГГ года составил <данные изъяты> рублей, в результате экономия составила <данные изъяты> рублей (<данные изъяты>). Для выплаты всем работникам общежития необходимо было <данные изъяты> рублей, в связи с этим за ДД.ММ.ГГГГ надбавка не была выплачена. Помимо этого, для оспаривания действий командира войсковой части 25625 истцом - военным прокурором Корфовского гарнизона, нарушены сроки обращения в суд для защиты нарушенных прав, установленные ст. 256 ГПК РФ. В данной статье говорится: гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Из материалов дела следует, что приказ по части о выплате Бянкиной Н.И. надбавки за сложность и напряженность был издан командиром части 25625 ДД.ММ.ГГГГ. Ввиду отсутствия денежных средств на данный вид выплат, надбавка Бянкиной Н.И. не была выплачена, о чем ей стало известно с момента выплаты заработной платы, т.е. ДД.ММ.ГГГГ года. Каких либо препятствий для обращения в суд у Бянкиной Н.И. не было. Однако она обратилась с заявлением о защите своих нарушенных прав с заявлением к военному прокурору Корфовского гарнизона ДД.ММ.ГГГГ. И только ДД.ММ.ГГГГ Военный прокурор Корфовского гарнизона направил иск в суд в защиту социальных прав Бянкиной Н.И. Срок обращения в суд с заявлением не зависит от того подал ли заявление заявитель, минуя другие инстанции или сначала воспользовался правом на обжалование во внесудебном порядке. Таким образом, Военным прокурором гарнизона и Бянкиной Н.И. пропущен срок подачи жалобы в суд на действия командира войсковой части 25625 установленный ст. 256 ГПК РФ. Выслушав пояснения представителя истца военного прокурора Корфовского гарнизона Петрушина М.А., пояснения представителя ответчика ФКУ «Восковая часть 25625» Маслюка Б.Я., исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Судом установлено, что Бянкина Н.И. состояла в трудовых отношениях с ФКУ «Войсковая часть 25625» с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ занимала должность <данные изъяты> войсковой части. ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с сокращением штата работников. Указанные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой Бянкиной Н.И., исследованной в судебном заседании. В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. В соответствии со статьей 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. В силу положений статьи 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов. Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме определяются коллективным договором или трудовым договором. Заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором. Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. В соответствии со статьей 84.1 ТК РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 ТК РФ. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой. Днем прекращения трудового договора является последний день работы. Статьей 140 ТК РФ установлено правило, согласно которому при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в статье 140 ТК РФ срок выплатить не оспариваемую им сумму. В соответствии с приказом командира в/части 25625 № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> при войсковой части 25625 Бянкиной Н.И. надлежало выплатить надбавку за сложность и напряженность, предусмотренную приказом Минобороны России 2008 года № 555 и коллективным договором между работниками и администрацией ФГУ «Войсковая часть 25625», за ДД.ММ.ГГГГ года в размере 50% и 70% соответственно, при наличии экономии фонда заработной платы. Указанная выплата предусмотрена пунктами 5 и 12 Порядка формирования и использования годового фонда оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, являющегося приложением № 3 к Приказу Министерства обороны Российской Федерации № 555 от 10 ноября 2008 года, а также пунктом 4.1 Положения о выплатах стимулирующего характера гражданского персонала войсковой части 25625 (приложение № 1 к коллективному договору, принятому на общем собрании трудового коллектива 28 мая 2010 года) и установлена работникам общежития ФГУ «Войсковая часть 25625» приказом командира в/части 25625 № 197 от 29 сентября 2011 года на основании показателей надбавки за сложность и напряженность работников общежития ФГУ «Войсковая часть 25625», утвержденных начальником ФГУ «Войсковая часть 25625» 30 ноября 2010 года, и заявления <данные изъяты> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ. Однако указанная выплата в сумме <данные изъяты> копеек до настоящего времени Бянкиной Н.И. не произведена. Надбавка за сложность и напряженность является установленным элементом системы оплаты труда для гражданского персонала ФКУ «Войсковая часть 25625». Отношения между работником и работодателем не могут носить неопределенный характер в части тех и или иных обязанностей. Выплата заработной платы по принятому решению работодателя об осуществлении такой выплаты с учетом вышеизложенного не может быть поставлена под условие наличия денежных средств, поскольку указанное является элементом дискриминации в сфере труда. Решение о выплате надбавки за сложность и напряженность за ДД.ММ.ГГГГ года в отношении Бянкиной Н.И. работодателем было принято, о принятом решении Бянкиной Н.И. было известно. Таким образом, на федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 25625» подлежит возложению обязанность выплатить Бянкиной Н.И. надбавку за сложность и напряженность за ДД.ММ.ГГГГ года в сумме <данные изъяты> рублей, удержав из указанной суммы налог на доходы физических лиц. Статья 256 ГПК РФ не применима к сложившимся правоотношениям, так как обращение прокурора вытекает не из публичных правоотношений, а из трудовых правоотношений. В силу положений статьи 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Учитывая, что Бянкина Н.И. была уволена из ФКУ «Войсковая часть 25625» ДД.ММ.ГГГГ, то обращение Бянкиной Н.И. о нарушении её права на оплату труда могло иметь место в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку именно до ДД.ММ.ГГГГ Бянкина Н.И. состояла в трудовых отношениях с войсковой частью, решение о выплате надбавки было принято, но не исполнено. Работнику, как экономически более слабой стороне по сравнению с работодателем, сложнее обратиться в суд за защитой своих прав непосредственно в период работы. Обращение военного прокурора Корфовского гарнизона в суд в интересах Бянкиной Н.И. имело место ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок для обращения в суд за защитой нарушенного права не был пропущен. Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования военного прокурора Корфовского гарнизона в интересах Бянкиной Н.И. к федеральному казенному учреждению «Войсковая часть 25625» о возложении обязанности выплатить надбавку за сложность и напряженность за ДД.ММ.ГГГГ года удовлетворить. Возложить обязанность на федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 25625» выплатить ФИО3 надбавку за сложность и напряженность за ДД.ММ.ГГГГ года в сумме <данные изъяты> рублей, удержав из указанной суммы налог на доходы физических лиц. Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу. Судья А.С.Хальчицкий <данные изъяты>