РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
01 февраля 2011 г. г. Хабаровск
Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Константинова М.Г.
рассмотрев жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 67 Хабаровского района Хабаровского края от 17.09.2010 г. в отношении Саламонова В.А.,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 67 Хабаровского района Хабаровского края от 17.09.2010 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении Саламонова В.А. по пп. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Согласно протоколу об административном правонарушении, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии составлен протокол об административном правонарушении в отношении Саламонова В.А. по ст. 19.7 КоАП РФ за то, что в соответствии с планом проверок земельного законодательства на 2010 г. Саламонов В.А. использует земельный участок по адресу хабаровский край, <адрес>, участок №.
Согласно уведомления от 28.05.2010 г., Саламонов В.А. уведомлен о месте, дате и времени проведения проверки соблюдения земельного законодательства, а также уведомлен, что в случае непредоставления в указанный срок информации об использовании земельного участка он будет привлечен к административной ответственности по тс. 19.7 КоАП РФ.
Указанные сведения запрашиваются на основании ст. 71 земельного кодекса РФ, пп. «а» п. 9 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. № 689, и необходимы для осуществления государственным органом (должностным лицом) его законной деятельности.
Обжалуемым постановлением мирового судьи судебного участка № 67 Хабаровского района Хабаровского края производство по делу в отношении Саламонова В.А. прекращено, поскольку мировым судьёй установлено, что Саламонов В.А. продал земельный участок по адресу <адрес>, участок №, в <данные изъяты> году, в настоящее время собственником участка является ФИО , ограничения права собственности не зарегистрировано. Следовательно, Саламонов В.А. не является лицом, использующим земельный участок, на которое возложена обязанность по предоставлению сведений в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальные органы.
В жалобе на указанное постановление представитель Управления Росреестра по Хабаровскому краю просит отменить постановление мирового судьи и привлечь Саламонова В.А. к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ по следующим основаниям. Саламонов В.А. надлежащим образом извещен о проведении проверки на земельном участке по адресу <адрес>.
Государственная функция по осуществлению государственного земельного контроля на территории Хабаровского края исполняется Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (отдел государственного земельного контроля).
В процессе проверки осуществляется ряд мероприятий по контролю: проверка правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю, осмотр земельного участка на предмет использования в соответствии с его целевым назначением, осмотр территории.
Так как в утвержденный план проведения плановых проверок соблюдения земельного законодательства на 2010 год июнь месяц включен земельный участок по адресу <адрес>, участок №, используемый Саламоновым В.А., то при проведении плановой проверки соблюдения земельного законодательства на указанном участке должен был присутствовать и представлять сведения Саламонов В.А.
Однако Саламонов В.А. не явился и не представил в Управление Росреестра по Хабаровскому краю сведения, предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, за что в отношении него составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ.
Однако мировой судья не принял во внимание, что Саламонов В.А. не представил в отдел государственного земельного контроля документ, подтверждающий, что он не является собственником земельного участка (договор купли-продажи). Инспектор не располагал на момент составления протокола об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ указанными сведениями, которые Саламонов представил только мировому судье.
Таким образом государственная функция по осуществлению государственного земельного контроля при рассмотрении дела об административном правонарушении сведена к нулю, что подталкивает в дальнейшем совершать новые правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами. Саламонов В.А. в данном случае пренебрег своими гражданскими обязанностями, проигнорировал законные действия исполнительного органа власти нанося вред охраняемым общественным интересам.
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Никулина Е.В., поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что Саламонов В.А. должен был предоставить сведения о том, что он не является собственником проверяемого земельного участка, но этого он не сделал. Подтвердила, что на день проверки Саламонов не являлся собственником занимаемого земельного участка.
Лицо, привлекавшееся к административной ответственности - Саламонов В.А. с доводами жалобы не согласился, пояснил, что подал спорный участок в 2008 году, из документов на этот участок у него ничего не осталось, однако к нему постоянно приходят повестки и от него что-то требуют.
Выслушав участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.
Мировым судьёй установлено на основании пояснений Саламонова В.А. и выписки из ЕГРИП, что Саламонов В.А, на день проверки не являлся собственником земельного участка по адресу <адрес>, участок №. Эти обстоятельства подтвердили в суде апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра по Хабаровскому краю и Саламонов В.А.
Статьёй 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственности за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
В соответствии с п. 13 Положения о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. № 689, физические лица, использующие земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить должностным лицам специально уполномоченных органов доступ на эти участки и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки.
Саламонов В.А. не является лицом, использующим земельный участок, на него не возложена обязанность обеспечить должностным лицам уполномоченных органов доступ на земельный участок, ранее принадлежавший ему и предоставить документы на участок, поэтому он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
Мировой судья правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях Саламонова В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и прекратил производство по делу на основании пп. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 67 Хабаровского района Хабаровского края от 17.09.2010 г. в отношении Саламонова В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу <адрес> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении него в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения и обжалованию не подлежит.
Судья: М.Г. Константинова