Дело № 12-65/2011
Решение
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
18 марта 2011 года г. Хабаровск
Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Хальчицкий А.С. (680000, г. Хабаровск, ул. Комсомольская, д. 72), рассмотрев единолично жалобу Муниципального учреждения культуры «Централизованное культурно-досуговое объединение администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края» на постановление мирового судьи судебного участка № 69 Хабаровского района и края от 19 января 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 20.25 КоАП России, в отношении юридического лица Муниципального учреждения культуры «Централизованное культурно-досуговое объединение администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, расположенного по адресу: <адрес>,
с участием:
- законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, юридического лица Муниципального учреждения культуры «Централизованное культурно-досуговое объединение администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края» директора учреждения Трушниковой И.Г.
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо муниципальное учреждение культуры «Централизованное культурно-досуговое объединение администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края» (ИНН №, <адрес>) обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 69 Хабаровского района и края от 19 января 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 20.25 КоАП России, в отношении юридического лица Муниципального учреждения культуры «Централизованное культурно-досуговое объединение администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края», которым указанное юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.
Жалоба мотивирована следующим.
Постановление мирового судьи вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
Административным органом была нарушена процедура возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренная, главой 28 КоАП РФ.
Статья 28.2 КоАП РФ указывает, что о совершении административного правонарушения составляется протокол.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, вотношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в нем делается соответствующая запись.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
По смыслу нормы данной статьи административный орган обязан был уведомить заявителя о месте и времени составления протокола, что в действительности сделано не было. С указанным в постановлении суда протоколом от 06.12.2010 № заявитель не знакомился.
Главой 29 КоАП РФ предусмотрена обязанность суда, рассматривающего дело об административном правонарушении, известить участников производства по делу об административном правонарушении о времени и месте его рассмотрения.
При этом, в адрес заявителя повесток не приходило. О рассмотрении дела и назначении наказания, заявитель узнал только, когда 01.02.2010 пришло само постановление, что в свою очередь является процессуальным нарушением.
Более того, административный штраф в размере 10 000 рублей назначенный по постановлению от 28.09.2010 № был оплачен в полном объеме заявителем 23.12.2010 года, что не было учтено судом при вынесении постановления от 19.01.2011.
Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, юридического лица Муниципального учреждения культуры «Централизованное культурно-досуговое объединение администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края» Трушникова И.Г. доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям.
Выслушав пояснения законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, юридического лица Муниципального учреждения культуры «Централизованное культурно-досуговое объединение администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края» Трушниковой Инги Геннадьевны, исследовав собранные по делу доказательства, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, суд полагает необходимым постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, -
влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Исходя из смысла указанной статьи субъектом административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 статьи 20.25 КоАП РФ, могут быть те лица, которые привлечены к административной ответственности ранее и им назначено административное наказание в виде штрафа.
Согласно протоколу по делу об административном правонарушении муниципальному учреждению культуры «Централизованное культурно-досуговое объединение администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края» вменяется то, что указанное учреждение в период с 19 октября 2010 года по 19 ноября 2010 года не уплатило административный штраф.
Статья 2.10 КоАП РФ предусматривает в качестве субъекта административной ответственности юридические лица.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении ВрИО главного государственного инспектора Хабаровского района по пожарному надзору Потапенко В.А. № от 28 сентября 2010 года ранее к административной ответственности было привлечено юридическое лицо муниципальное учреждение культуры «Централизованное культурно-досуговое объединение администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края» за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 20.4. КоАП РФ, юридическому лицу назначен штраф в размере 10 000 рублей.
Субъектами административной ответственности по ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ являются как граждане, так и должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.
Таким образом, субъектами административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в виде неуплаты административного штрафа, назначенного ранее за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 20.4. КоАП РФ, структурные подразделения юридических лиц быть не могут.
В соответствии со статьей 25.4. КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.
В силу статьи 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.
В предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников.
Лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Оно обязано по требованию учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено законом или договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу.
В соответствии с уставом муниципальное учреждение культуры «Централизованное культурно-досуговое объединение администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края является юридическим лицом. Учредителем вышеуказанного учреждения является администрация Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района.
В силу п. 5.2-5.4. Устава муниципального учреждения культуры «Централизованное культурно-досуговое объединение администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края» руководство учреждением осуществляется директором, который назначается на должность и освобождается от нее учредителем, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Директор осуществляет на принципах единоначалия текущее руководство деятельностью учреждения. Директор учреждения действует без доверенности от имени учреждения, представляет его интересы в государственных органах, предприятиях, организациях, учреждениях.
Таким образом, именно директор учреждения является его органом, являясь при этом, с точки зрения административного законодательства, законным представителем юридического лица.
В соответствии с утвержденной структурой муниципального учреждения культуры «Централизованное культурно-досуговое объединение администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края» дом культуры <адрес>, расположенный в <адрес>, является структурным подразделением учреждения. Юридическим лицом не является. В соответствии с должностной инструкцией директора Дома культуры <адрес> он имеет право по доверенности действовать от имени учреждения.
Статья 28.2 КоАП РФ предусматривает, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 статьи 28.2. КоАП РФ, в нем делается соответствующая запись.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Юридическим адресом Муниципального учреждения культуры «Централизованное культурно-досуговое объединение администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края» является адрес: <адрес>. Указанное учреждение фактически находится по указанному адресу.
Уведомление представителя юридического лица по доверенности, защитника в административном процессе не заменяет необходимость уведомления законного представителя юридического лица о составлении протокола, рассмотрении дела об административном правонарушении.
Как видно из материалов дела законный представитель юридического лица (директор учреждения) о составлении протокола по делу об административном правонарушении не уведомлялся, о рассмотрении дела об административном правонарушении не извещался мировым судьей.
Указанные обстоятельства являются грубым нарушением закона, приведшими к нарушения права учреждения на защиту.
На момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, срок привлечения учреждения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5. КоАП РФ истек.
В соответствии со статьей 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг, об инвестиционных фондах, о негосударственных пенсионных фондах, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), законодательства о несостоятельности (банкротстве), о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, о противодействии коррупции, об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, о промышленной безопасности по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В силу положений статьи 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии со статьей 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Таким образом, постановление мирового судьи по настоящему делу подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.5., 24.5, 23.1, 30.7 КоАП России, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 69 Хабаровского района и края от 19 января 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 20.25 КоАП России, в отношении юридического лица Муниципального учреждения культуры «Централизованное культурно-досуговое объединение администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края», расположенного по адресу: <адрес>, которым указанное юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке надзора.
Судья А.С. Хальчицкий