Дело № 12-86/2011
Решение
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
26 апреля 2011 года г. Хабаровск
Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Хальчицкий А.С. (680000, г. Хабаровск, ул. Комсомольская, д. 72), рассмотрев единолично жалобу главы Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Дубкова А.В. на постановление начальника государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края Ворыпаева А.Ф. от 08 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП России, должностного лица главы Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Дубкова А.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего в <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Глава Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Дубков А.В. обратился в суд с жалобой на постановление начальника государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края Ворыпаева А.Ф. от 08 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП России, которым глава Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Дубков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП России, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Жалоба мотивирована следующим.
12 апреля 2010 года на общем собрании собственников, инициатором которого был собственник <адрес> Грунт А.В., принято решение об отказе от централизованной системы отопления и установке в доме, расположенном по адресу: <адрес> печного отопления с водяным контуром. После чего за счет средств собственника жилого помещения № - администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района, был приобретен и установлен отопительный аппарат АКТВ-«Каракан» номинальной теплопроизводительностью 10 кВт, что подтверждается актом приема- передачи котла и актом о сдаче-приемке выполненных работ. 16.06.2010 года произведена проверка системы отопления вквартире № <адрес> и, а так же инструктаж нанимателю - <данные изъяты>
24.11.2010 года был составлен акт осмотра подсобного помещения в результате чего выявлено, что котел и трубы отопления в котельной разморожены, так как наниматель не производил систематическую топку котла, вследствие чего своими действиями (бездействием) наниматель <данные изъяты> нанесла ущерб муниципальному имуществу.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" исполнителем коммунальныхуслуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсыи отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив.
Таким образом, администрация Корфовского городского поселения, не является исполнителем коммунальных услуг, поскольку не является юридическим лицо предоставляющим, производящим или приобретающим коммунальные услуги потребителям - гражданам.
На основании вышеизложенного, считает что им были выполнены все обязательства по организации и обеспечению нанимателя теплоснабжением, а именно установлен и введен в эксплуатациюкотел отопительный стальной АКТВ-«Каракан» предназначенный для водяного отопления жилого помещения.
Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.
В судебном заседании по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава Корфовского городского поселения Дубков А.В. требования жалобы поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в жалобе. Дал пояснения аналогичные доводам жалобы.
Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы Корфовского городского поселения Дубкова А. В., исследовав собранные по делу доказательства, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, судья полагает необходимым постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу должностного лица Дубкова А.В. без удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются нормативы, стандарты, правила предоставления коммунальных услуг.
Субъектами правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Согласно части 2 статьи 676 Гражданского кодекса РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.
Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (утверждены Постановлением Правительства РФ 23.05.2006 № 307) регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг. Действие указанных Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.
Пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23 мая 2006 года, установлено, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
Под коммунальными услугами понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Пунктами 75, 76 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23 мая 2006 года, установлено, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг. Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя, а также лицам, совместно проживающим с ним, вследствие непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества независимо от его вины.
Из пункта 4.16.2 ГОСТ Р 51617-2000 следует, что в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0.92) - 31° С и ниже температура воздуха в отапливаемых помещениях жилых зданий должна быть не менее +20° С, а в угловых не менее + 22° С.
Как следует из материалов дела 17.11.2009 между Администрацией Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и гражданкой <данные изъяты> заключен договор социального найма жилого помещения № согласно которому гражданке <данные изъяты> вместе с дочерью передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение (квартира), находящееся в муниципальной собственности Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района. По договору в обязанности наймодателя входит обеспечение коммунальных услуг надлежащего качества, а так же контроль качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
12.04.2010 года на общем собрании собственников жилых помещений <адрес> было принято решение об отказе от централизованной системы отопления и установке печного отопления с водяным контуром.
Уведомлением от 16.04.2010 года Администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района сообщила нанимателю <данные изъяты> о принятом решении о переустройстве внутренней системы отопления, на что <данные изъяты> указала в уведомлении о несогласии с принятым решением.
Актом приема-передачи котла от 12.10.2010 года установленный котел отопления АКТВ «Каракан» передан нанимателю <данные изъяты> где наниматель указала о том, что работоспособность котла не проверялась.
Администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в данном случае является исполнителем коммунальных услуг, в обязанности которого входит обеспечение коммунальных услуг надлежащего качества, а так же контроль за качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Поскольку управление жилым домом осуществляется непосредственно собственниками, жилое помещение <данные изъяты> не приватизировалось. Договоры с какими-либо иными организациями на оказание услуг по отоплению не заключались.
При проверке жалобы гражданки <данные изъяты> установлено, что в <адрес> по <адрес> нарушен температурный режим, произошло размораживание котла и труб отопления в котельной, температура в комнатах составила 6° С. В момент осмотра котел не работал, вода в котле и в срубах котельной замерзла.
Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении главы Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Дубкова А.В., о том, что перемерзание системы отопления и труб в котельной произошло по вине нанимателя в связи с нерегулярной топкой, судьей не принимаются, поскольку переустройство системы отопления в жилом помещении, переход на котловое отопление, не снимает обязанности с Администрации Корфовского городского поселения по обеспечению коммунальных услуг надлежащего качества, а так же контролю качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Более того, в соответствие со статьей 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, пo месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет, в том числе, согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма.
В соответствие с частью 3 статьи 681 Гражданского кодекса РФ переоборудование жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, если такое переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым помещением, без согласия нанимателя не допускается.
Из материалов дела следует, что Администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края переустроило жилое помещение, в нарушение статьи 26 Жилищного кодекса РФ и статьи 681 Гражданского кодекса РФ, без согласия нанимателя - <данные изъяты>
Вышеизложенные обстоятельства позволяют сделать вывод о правомерности квалификации административным органом действий должностного лица - главы Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Дубкова А.В. по статье 7.23 КоАП РФ.
Факт административного правонарушения, выразившийся в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, подтверждается имеющимися в материалах дела материалами, в том числе актом обследования подсобного помещения (котельной) от 24.11.2010, протоколом осмотра помещений, территорий от 26.11.2010, протоколом об административном правонарушении от 01.12.2010.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4. КоАП РФ).
Глава Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района в силу своих должностных обязанностей и статуса (статья 36 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава поселения представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования. Глава поселения возглавляет местную администрацию.
Дело об административном правонарушении рассмотрено в установленные законом сроки, уполномоченным должностным лицом с надлежащим уведомлением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о времени и месте рассмотрения дела, с назначением наказания в пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.5., 24.5, 23.1, 30.7 КоАП России, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края Ворыпаева А.Ф. от 08 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП России, которым глава Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Дубков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП России, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей, оставить без изменения, а жалобу главы Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Дубкова А.В. оставить без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 (десяти) дней с момента получения постановления.
Судья А.С. Хальчицкий