Дело № 12-152/2011 РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении 05 июля 2011г. г. Хабаровск Судья Хабаровского районного Хабаровского края суда Кожевникова Н.Ф., рассмотрев жалобу главы Галкинского сельского поселения Чупахиной О.В. на постановление государственного инспектора Хабаровского района по пожарному надзору Чихонацкого М.В. от 29.04.2011г. о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ должностного лица - главы администрации Галкинского сельского поселения Чупахиной О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес> УСТАНОВИЛ: Постановлением государственного инспектора Хабаровского района по пожарному надзору Чихонацкого М.В. от 29.04.2011г. №*** глава Галкинского сельского поселения Чупахина О.В. привлечена к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности. За совершение которого ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. Не согласившись с указанным постановлением Чупахина О.В. обратилась с жалобой на указанное постановление, просит его отменить. Считает необоснованным привлечение ее к административной ответственности по следующим основаниям. В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №***, протоколе об административном правонарушении от 20.04.2011 № б/н не отражено, какие конкретно территории Галкинского сельского поселения захламлены, в чем захламления выражаются. На территории с. Галкино, с. Свечино, с. Константиновка существуют источники противопожарного водоснабжения и естественные водоемы, к которым есть подъездные пути. Противопожарные водоемы не стоят на балансе администрации Галкинского сельского поселения и никогда за администрацией поселения не числились. Актом обследования подтверждается, что водоем, закрепленный за школой, наполнен водой, отремонтирован подъездной путь; водоем на Радиоцентре-1, закрепленный за ОАО «<данные изъяты>» также наполнен водой, имеется подъезд; пожарный водоем, находящийся на территории ООО «<данные изъяты>», неисправен. Между тем, поскольку водоем расположен на земельном участке, находящемся в собственности ООО «<данные изъяты>», руководителю данного предприятия направлено предписание о восстановлении водоема. К естественным водоемам также имеются подъездные пути. Таким образом, пункты 21, 90 ППБ 01-03 главой Галкинского сельского поселения не нарушен. Актом обследования минерализованных полос от ДД.ММ.ГГГГ №*** комиссией по ЧС и ПБ принято решение минеральные полосы обновлять по мере необходимости, поскольку вокруг Галкинского сельского поселения нет лесной зоны и территория опахивается при ежегодной вспашке полей. Также имеется согласованный с администрацией Хабаровского муниципального района план-график по опашке территории на 2011 год. Учитывая, что Галкинское сельское поселение на территории лесного массива не расположено, принимая во внимание защищенность поселения от возможного проникновения огня, считает, что п. 112 ППБ 01-03 главой поселения также не нарушен. Указанные сведения и документы при рассмотрении дела об административном правонарушении инспектору представлялись письмом от 28.04.2011 № 1-17/331 (вх.№99 от 29.04.2011), вместе с тем, они не были приняты во внимание. Считает, что отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Кроме того предписанием от 29.04.2011 №*** на Чупахину О.В. возложены обязанности в срок до 15.05.2011 выполнить мероприятия по очистке территории населенных пунктов с. Галкино, с. Смирновка, с. Свечино, с. Константиновка от сухой травы, опавших листьев; выполнить мероприятия, исключающие переброс огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (обновить противопожарные полосы); оборудовать территории с. Константиновка, с. Галкино, с. Свечино источниками противопожарного водоснабжения; установить у водоемов и по направлению к ним соответствующие указатели. Поскольку необходимость в их выполнении отсутствует по указанным выше причинам, предписание вынесено необоснованно. Просит производство по делу прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения; отменить предписание №*** от 29.04.2011г. В судебном заседании Чупахина О.В. жалобу поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в жалобе. Дополнительно пояснила, что внеплановая проверка Галкинского сельского поселения с объездом инспекторами по пожарному надзору территорий проводилась 20. 04. 2010г. В связи с поздней весной на момент проверки еще частично лежал снег, проведение субботника было запланировано на 23 апреля 2011г. При этом ни в акте проверки, ни в оспариваемом постановлении не указано где конкретно имелись захламления от сухой травы, опавших листьев на территории с. Галкино, с. Смирновка, с. Свечино, с. Константиновка. Территория Галкинского сельского поселения не включена в перечень территорий, находящихся в пожароопасной зоне. Несмотря на это, ими ежегодно проводится обновление минерализованных полос, проведение этой работы в 2011г. было запланировано на май месяц. Указанная работа была выполнена в запланированное время, что подтверждается актом от 20. 05. 2011г. Источники противопожарного водоснабжения имеются на территории всех населенных пунктов, входящих в состав Галкинского сельского поселения, что подтверждается также актом обследования источников противопожарного водоснабжения от декабря 2010г., которое проводилось в том числе с участием заместителя начальника 88 пожарной части 1 ОПС Хабаровского края. Должностное лицо государственный инспектор Хабаровского района по пожарному надзору Чихонацкий М.В. о времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма. Заслушав доводы Чупахиной О.В., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам. В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ влечет предупреждение либо штраф на должностных лиц в размере от одной до двух тысяч рублей. В соответствии п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии со ст. 26. 2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами. Из материалов проверки в отношении администрации Галкинского сельского поселения следует, что 18.04.2011г. Отделом надзорной деятельности Хабаровского муниципального района ГУ МЧС России по Хабаровскому краю вынесено распоряжение о проведении выездной внеплановой проверки администрации Галкинского поселения с 21.04.2011 г. по 04.05.2011г. Фактически проверка была начата 20.04.2011г., т.е. до начала срока ее проведения. Из протокола №*** об административном правонарушении от 20.04.2011г. следует, что в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности ППБ 01-03, «Технический регламент пожарной безопасности» а именно: ППБ 01-03 п.21: Территория населенных пунктов с. Галкино, с. Смирновка, с. Свечино, с. Константиновка не очищены от сухой травы, опавших листьев. ППБ 01-02 п. 112: Не выполнены мероприятия по исключению переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения не обновлены противопожарные полосы). ФЗ 123 ст.68 п.1: На территории с. Константиновка с. Галкино, с. Свечино отсутствуют источники противопожарного водоснабжения. ППБ 01-03 п.90: У водоемов и по направлению к ним отсутствуют соответствующие указатели. В объяснениях Чупахина О.В. указала о том, что на территории Галкинского сельского поселения имеются исправные водоемы. На основании указанного Акта проверки, протокола об административном правонарушении в отношении Чупахиной О.В. вынесено постановлении о привлечении ее, как должностного лица, к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а также предписание об устранении указанных нарушении в срок до 15.05.2011г. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. При рассмотрении жалобы Чупахиной О.В. установлены следующие нарушения процессуальных требований КоАП РФ. В соответствии с п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении, в частности, указываются место, время совершения и событие административного правонарушения. В материалах проверки, а именно акте проверки, инспектором указано о нарушении требования п. 21 ППБ 01-03, выразившегося в том, что территория населенных пунктов с. Галкино, с. Смирновка, с. Свечино, с. Константиновка не очищены от сухой травы, опавших листьев. В соответствии с пунктом 21 ППБ 01-03 территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п. Вместе с тем, из акта проверки не усматривается, что осмотр был проведен именно во всех указанных населенных пунктах (поскольку в акте указано только село Галкино), кроме того, в материалах проверки не отражено, какие конкретно территории Галкинского сельского поселения захламлены (адреса зданий, участков и т.п.). Из пояснений Чупахиной О.В. следует, что на момент проверки, в связи с поздней весной, местами еще лежал снег. Проведение субботника было назначено на 23 апреля 2011г., что подтверждается постановлением № 17 от 06. 04. 2011г. Более того, распоряжением Губернатора Хабаровского края «О проведении краевых субботников, весенней и осенней санитарной очистки и благоустройства территорий городских и сельских поселений Хабаровского края» определено провести весенний субботник 23 апреля 2011г. Согласно пункту 90 ППБ 01-03, у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Предоставленным в материалах дела актом обследования источников наружного противопожарного водоснабжения, подтверждается, что на территории с. Галкино, с. Свечино, с. Константиновка существуют источники противопожарного водоснабжения и естественные водоемы, к которым имеются подъездные пути. В материалах проверки отсутствуют конкретные сведения о том, какие именно водоемы на территории Галкинского сельского поселения были осмотрены (их место нахождения), к каким отсутствуют подъездные пути и указатели. В соответствии с п. 112 ППБ 01-03, для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). Актом обследования минерализованных полос от 08.09.2010 №*** комиссией по ЧС и ПБ принято решение минеральные полосы обновлять по мере необходимости, поскольку вокруг Галкинского сельского поселения нет лесной зоны и территория опахивается при ежегодной вспашке полей. Также имеется согласованный с администрацией Хабаровского муниципального района план-график по опашке территории на 2011 год. Проведение этой работы в 2011г. было запланировано на май месяц. Указанная работа была выполнена в запланированное время, что подтверждается актом от 20. 05. 2011г. С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что при вынесении постановления были допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ в части доказывания вины Чупахиной О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ и бесспорных доказательств ее виновности и законности принятого постановления о привлечении ее к административной ответственности, судье не представлено. Согласно ст. 1.5 КоАП РФ с учетом презумпции невиновности, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу в случае недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. При несогласии с указанными в предписании нарушениями обязательных требований пожарной безопасности и (или) сроками их устранения физические и юридические лица в трехмесячный срок вправе обжаловать предписание об устранении обязательных требований пожарной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, должностных лиц, то есть в порядке гражданского судопроизводства. В связи с чем вопрос о признании незаконным и отмене предписания Государственного инспектора Государственного пожарного надзора по Хабаровскому району ГУ МЧС России по Хабаровскому краю Чихонацкого от 29. 04. 2011г. №*** не подлежит разрешению в порядке административного судопроизводства. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, РЕШЕНИЕ: Постановление государственного инспектора Хабаровского района по пожарному надзору Чихонацкого М.В. от 29.04.2011г. №*** о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ должностного лица - главы администрации Галкинского сельского поселения Чупахиной О.В. в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей отменить, производство по делу прекратить. Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. Судья Н.Ф.Кожевникова