РЕШЕНИЕ 28 апреля 2011 г. г. Хабаровск Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Добржанская Ю.С., рассмотрев единолично жалобу главы Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20. 6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установил: Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Глава сельского поселения ФИО1 обжаловал указанное постановление, считает его незаконным и не обоснованным, подлежащим отмене, по следующим основаниям. Администрация Корсаковского сельского поселения не была уведомлена о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении. Каких-либо процессуальных документов, указывающих на привлечение к административной ответственности администрация сельского поселения не получала. По фактам выявленных нарушений вынесено предписание со сроком исполнения до июня 2011 года. В судебном заседании представитель администрации Корсаковского сельского поселения ФИО2 доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что на момент проверки, проводимой МЧС в администрации имелись необходимые документы, которые были представлены проверяющему должностному лицу. В судебном заседании начальник отдела надзорной деятельности по хабаровскому муниципальному района управления надзорной деятельности ГУ МЧС РФ ФИО3 пояснил, что он проводил проверку в отношении Корсаковского сельского поселения. Проверка была документарная и длилась в течение 10 дней. Представитель администрации Корсаковского сельского поселения в последний день проверки представил документы, которые не соответствуют предъявленным законодательством требованиям. Выслушав представителя администрации Корсаковского сельского поселения, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении рассматривается в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Таких нарушений по делу не допущено. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ состоит в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно в невыполнении требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки, проведенной ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края были выявлены нарушения требований действующего законодательства в области гражданской обороны. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» в полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны входит: организация проведения мероприятий по гражданской обороне, разрабатка и реализация планов гражданской обороны и защиты населения; осуществление мер по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности; организация подготовки и обучения населения в области гражданской обороны; создание и поддерживание в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; планирование мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; планирование мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 2. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны; поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. В соответствии с Приказом МЧС РФ от 21 декабря 2005 года № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» органы местного самоуправления определяют номенклатуру, объемы средств индивидуально защиты (далее - СИЗ)в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ. Предложения по номенклатуре и количеству СИЗ в запасах (резервах), распределению СИЗ, находящихся в запасах (резервах) и использованию СИЗ из запасов (резервов) органов местного самоуправления могут готовиться структурными подразделениями (работниками) этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений, уполномоченными на решение задач в области ГО и защиты населения. Предложения по номенклатуре и количеству СИЗ в запасах (резервах), распределению СИЗ, находящихся в запасах (резервах), и использованию СИЗ из запасов (резервов) в муниципальном образовании могут готовиться органами, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления (далее - органы по делам ГОЧС органов местного самоуправления). Органы местного самоуправления ежегодно планируют и осуществляют закупку СИЗ в запасы (резервы) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы по делам ГОЧС органов местного самоуправления ежегодно информацию о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах (резервах), распределении СИЗ, находящихся в запасах (резервах) и использовании СИЗ из запасов (резервов) органов местного самоуправления и в муниципальных образованиях направляют в органы по делам ГОЧС субъектов Российской Федерации и территориальные органы МЧС России. В соответствии с приказом МЧС РФ от 25 октября 2004 года № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территории субъектов РФ и муниципальных образований» в планах организационно-технических мероприятий по защите населения, предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории муниципальных образований должны содержаться сведения о количество мест массового скопления людей о количестве систем управления гражданской обороной, о количество созданных локальных систем оповещения, о численность населения, охваченного системами оповещения, о вместимость существующих защитных сооружений гражданской обороны, о запасах средств индивидуальной защиты населения, о количестве подготовленных транспортных средств, о количество коек в подготовленных для перепрофилирования стационарах, о численность подготовленных врачей и среднего медицинского персонала к работе в эпидемических очагах, об объеме резервных финансовых средств для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, о защищенных запасах воды, о запасы предметов первой необходимости, топлива, продовольствия, о запасах технических средств и материально-технических ресурсов локализации и ликвидации ЧС, о количестве химически опасных, пожаро- и взрывоопасных субъектов, на которых проведены мероприятия по замене опасных технологий и опасных веществ на менее опасные, о количестве ликвидированных свалок и мест захоронения содержащих опасные вещества, о количестве объектов, обеспеченных автономными источниками электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, о численность личного состава аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, прошедших аттестацию, о численность руководящих работников предприятий, прошедших подготовку по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в т.ч руководителей объектов, расположенных в зонах вероятных чрезвычайных ситуаций, о численность населения, прошедшего обучение по вопросам гражданской обороны и правилам поведения в чрезвычайных ситуациях по месту жительства, и т.д. В ходе проверки администрацией Корсаковского сельского поселения не были представлены соответствующие вышеназванным требованиям законов и иных нормативных актов: план гражданской обороны, приказ о создании, положение о комиссии по поддержанию устойчивого функционирования, план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, распорядительные документы по созданию запаса средств индивидуальной защиты, приказ о создании, положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, функциональные обязанности членов комиссии, порядок оповещения, приказ об организации обучения в области защиты от ЧС природного или техногенного характера, план подготовки руководящего состава и специалистов, материалы проведенных учений и тренировок. При рассмотрении данного дела мировым судьей обоснованно, со ссылкой на имеющиеся в материалах дела доказательства, сделан вывод о совершении администрацией Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и положениями ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ. Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены мировым судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, вынесенное постановление основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При таких обстоятельствах факт совершения административного правонарушения должным образом установлен, назначенное за это правонарушение наказание является справедливым, в связи с чем в удовлетворении жалобы об отмене законного и обоснованного постановления мирового судьи должно быть отказано. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, решил: Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес>, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20. 6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главы Корсаковского сельского поселения на указанное постановление - без удовлетворения. Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. Судья Добржанская Ю.С.