Дело № 12-165/2011

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск                    27 июня 2011 года

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Чуешкова В.В., рассмотрев единолично жалобу представителя должностного лица - Прокошенковой Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 67 Хабаровского района Хабаровского края от 24.05.2011 года о привлечении заведующей МДОУ «Детский сад с. Калинка» Кардаш Е.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокошенкова Е.В. - представитель должностного лица - Заведующей МДОУ «Детский сад с. Калинка» Кардаш Е.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении Мирового судьи судебного участка № 67 Хабаровского района Хабаровского края от 24.05.2011 года, которым должностное лицо заведующая МДОУ «Детский сад с. Калинка» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Жалоба мотивирована следующим.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в ч. 1 и 2 настоящей статьи и производство, по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица (п.2 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ).

Постановление Мирового судьи судебного участка № 67 Хабаровского района Хабаровского края от 24.05.2011 является не законным, не обоснованным, подлежащим отмене ввиду неправильного применения законодательства.

Не согласна и с признанием мирового судьи не состоятельными доводов о том, что Кардаш Е.В. не бездействовала, а пыталась получить лицензию на правоведения образовательной деятельности.

На основании предписания Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в МДОУ детский сад с. Калинка были выявлены следующие недостатки:

-наполняемость групп не соответствует требованием п. 1.10 СанПиН 2.4.1.2660-10;

-детский сад занимает 3 этаж, что нарушает требования п. 4.2. СанПиН 2.4.1.2660-10;

-отсутствует изолятор, что нарушает п. 4.20 СанПиН 2.4.1.2660-10;

-пищеблок по объемно-планировочному решению, набору и площади помещений не соответствует, что нарушает п. 4.23, 4.24 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- отсутствие душевых поддон для закаливающих процедур, что нарушает п. 6.18 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- спальня оборудована двухярусными кроватями;

- прачечная расположена напротив входов в спальни, что нарушает п. 4.32 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- загрузка продуктов осуществляется через общий вход, что нарушает п.2.2. СанПиН 2.4.1.2660-10.

На основании предписания Отдела государственного пожарного надзора по Хабаровскому краю в МДОУ детский сад с. Калинка были выявлены следующие недостатки:

- пол в помещении детского сада покрыт линолеумом группы горючести более чем КМ2(ст. 134 п. 7 ФЗ-123 от 22.07.2008);

- при одновременном пребывании в группах более десяти детей имеется один выход (п. 5.2.12 СП 1.13130.2009);

- детский сад расположен не в отдельно стоящем здании (СП 4.13130.2009 п.5.1.3).

После устранение всех недостатков, указанных в предписании 27.05.2011 года, Органом государственного пожарного надзора по Хабаровскому краю МДОУ детскому саду с. Калинка было выдано положительное заключение. Неоднократно руководителем МДОУ детского сада с. Калинка направлялись письма в Управление образования Хабаровского муниципального района Хабаровского края с просьбой помочь в прохождении процедуры лицензирования образовательной деятельности.

Работа по получению положительных заключений проводится уже более года. Не выполнение всех предписаний Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю объясняется отсутствием денежных средств в бюджете Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, что свидетельствует об отсутствии объективной возможности соблюдения установленного предписания. ДД.ММ.ГГГГ Глава Хабаровского муниципального района обратился к руководителю Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю с ходатайством об оказании содействия в решении вопроса о выдаче положительного санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии МДОУ детского сада с. Калинка Хабаровского муниципального района требованиям СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных учреждениях» для лицензирования образовательной деятельности.

Согласно Решению Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 22.03.2011 № 135 «Об утверждении «Муниципальной целевой Программы развития системы дошкольного образования в Хабаровском муниципальном районе на 2011 - 2015 годы», строительство «Детского сада на ПО мест в с. Калинка Хабаровского муниципального района» включено в «План мероприятий развития социальной сферы Хабаровского муниципального района до 2012 года».

В Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края уже завершается проектирование объекта «Детского сада на 110 мест в с. Калинка Хабаровского муниципального района». Получено положительное экстренное заключение ФГУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от ДД.ММ.ГГГГ № на соответствие проекта МДОУ детского сада <адрес>ПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных учреждениях». Все документы находятся в стадии получения разрешения на строительство детского сада, что подтверждается письмом Главы Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.13/1063 «О плане мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в МДОУ детском саду с. Калинка».

Кроме того, Прокурор Хабаровского района обратился в суд с иском к МДОУ детскому саду с. Калинка о возложении обязанности получить лицензию на право ведения образовательной деятельности. ДД.ММ.ГГГГ Суд Хабаровского районного суда возложил обязанность на МДОУ детский сад с. Калинка получить лицензию на право ведения образовательной деятельности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, помощник прокурора не возражала против установления такого срока. Следовательно, Кардаш Е.В. как должностное лицо не бездействует, а всеми силами пытается получить лицензию на правоведения образовательной деятельности.

Считает, что при назначении Мировым судьей наказания Кардаш Е.В. в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, не учтено, что административное правонарушение устанавливается впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, признание вины, отсутствие имущественного ущерба, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Просит назначить Кардаш Е.В. административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель должностного лица заведующей МДОУ «детский сад с. Калинка» Кардаш Е.В. - Прокошенкова Е.В., жалобу поддержала в полном объеме, дала объяснения аналогичные доводам, изложенным в ней. Суду пояснила, что Кардаш Е.В. лицензию не получает не потому, что не хочет, а так как не может её получить в силу изложенных ею в жалобе обстоятельств. Кроме того, имеется вступившее в законную силу решение суда, которым Кардаш Е.В. обязана получить лицензию на право ведения образовательной деятельности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а поэтому считает, что Кардаш Е.В. дважды наказали за одно и тоже правонарушение. Нарушена подсудность при рассмотрении данного дела, поскольку Кардаш Е.В. является муниципальным служащим и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должно было быть рассмотрено районным судом, а не мировым. Просит назначить Кардаш Е.В. административное наказание в виде предупреждения, как это предусмотрено ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заведующая МДОУ «Детский сад с. Калинка» Кардаш Е.В. свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ признала частично, так как не бездействовала и с октября 2010 года стала принимать меры для получения лицензии. Жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 67 Хабаровского района Хабаровского края от 24.05.2011 года поддержала в полном объеме, просила её удовлетворить. Пояснила, что в настоящее время имеется положительное заключение Пожарных и предварительное заключение Роспотребнадзора, которое обещает быть положительным, поскольку планируется строительство нового детского сада.

Представитель органа, возбудившего дело об административном правонарушении - заместитель прокурора Хабаровского района Журба И.Г. в суде пояснила, что должностное лицо заведующая МДОУ «Детский сад с. Калинка» Кардаш Е.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ квалифицированы правильно, наказание назначено в пределах санкции статьи как должностному лицу в минимальном размере. Мировым судьей учтены все обстоятельства по делу, в том числе и обстоятельство смягчающее административную ответственность - признание вины. Просила постановление мирового судьи судебного участка № 67 Хабаровского района Хабаровского края от 24.05.2011 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав объяснения заведующей МДОУ «Детский сад с. Калинка» Кардаш Е.В., её представителя Прокошенкову Е.В., представителя органа, возбудившего дело об административном правонарушении, изучив собранные по делу доказательства в их совокупности, проверив законность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствие со ст. 30.6 КоАП РФ - судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом установлена административная ответственность.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, что в марте 2011г. прокуратурой Хабаровского района проведена проверка соблюдения муниципальным дошкольным образовательным учреждением детского сада с. Калинка Хабаровского муниципального района Хабаровского законодательства о лицензировании образовательной деятельности.

Учредителем детского сада с. Калинка является администрация Хабаровского муниципального района.

В соответствии с п. 105 ст. 17 ФЗ РФ № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» для ведения образовательной деятельности по образовательным программам лицензия обязательна. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение п. 6 ст. 33 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», п. 105 ст. 17 Федерального закона № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 18 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 № 666 требований законодательства, действие лицензии, выданной детскому саду с. Калинка на право осуществления образовательной деятельности, истекло 23.12.2010 года.

Таким образом, Кардаш Е.В., являясь заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Калинка» с ДД.ММ.ГГГГ допустила работу детского сада с. Калинка без лицензии, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Кардаш Е.В. является должностным лицом - заведующей МДОУ «Детский сад с. Калинка» (л.д.8).

В соответствии с примечанием к ст. 2.4. КоАП РФ, под должностным лицом в Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с п. 6 ст. 33 ФЗ РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

Порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений установлен Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 г. №277.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензирование образовательной деятельности в соответствии с установленной компетенцией осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования (лицензирующие органы). Пунктом 6 Положения определено, что лицензирующие органы субъекта Российской Федерации осуществляют лицензирование образовательной деятельности образовательных учреждений и научных организаций, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и их филиалов, в том числе расположенных на территории иных субъектов Российской Федерации и за пределами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 09.07.2007 г. № 135-пр утверждено Положение о Министерстве образования Хабаровского края, согласно которому в функции Министерства образования Хабаровского края входит осуществление лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений, расположенных на территории края, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением указанных в федеральном законодательстве полномочий федеральных органов государственной власти по лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений.

Согласно п.1.8 Устава МДОУ «детский сад с. Калинка», право на ведение образовательной деятельности и получение льгот, установленные законодательством российской Федерации, возникает у детского сада с момента выдачи ему лицензии.

Срок действия лицензии на право ведения образовательной деятельности МДОУ «Детский сад с. Калинка» истек ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении (л.д.32).

Как следует из материалов административного дела и в соответствии с информацией Министерства образования и науки Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальным дошкольным образовательным учреждением детским садом с. Калинка лицензия на право ведения образовательной деятельности на новый срок, не получена. Документы на получение лицензии в министерство образования и науки Хабаровского края заведующей детского сада с. Калинка не поданы. Допущенные нарушения существенны, поскольку нарушают права несовершеннолетних на квалифицированное, безопасное обучение и воспитание. Таким образом, Детский сад с. Калинка с ДД.ММ.ГГГГ осуществлял образовательную деятельность без лицензии до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. пока нарушение не было выявлено.

Дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей с соблюдением правил подсудности и требований ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ, согласно которой дела об административных правонарушениях, указанные в частях 1(в том числе ст. 19.20) и 2 настоящей статьи, рассматриваются мировыми судьями.

Заведующей МДОУ «Детский сад с. Калинка» назначено административное наказание, как должностному лицу - в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - на уровне низшего предела санкции ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ.

При назначении наказания Кардаш Е.В., в том числе с учетом отсутствия обстоятельств отягчающих административную ответственность правонарушителя, и с учетом обстоятельства смягчающего наказание (признание вины), нормы административного законодательства мировым судьей не нарушены, поскольку более мягкого наказания для должностных лиц, помимо штрафа, статьей 19.20 ч.1 КоАП РФ не предусмотрено и наказание ниже низшего судом определено быть не может.

Такое административное наказание, как предупреждение, санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрено только в отношении граждан, в отношении должностных лиц санкция указанной статьи предусматривает наказание - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судьей необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст. 4.1-4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.2,3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

Совершенное должностным лицом - заведующей МДОУ «Детский сад с. Калинка» Кардаш Е.В. административное правонарушение посягает на установленный законодательством порядок лицензирования образовательной деятельности по программам общего (начального, среднего (полного) образования), и нарушает права несовершеннолетних (дошкольников) на получение квалифицированного образования и безопасного, благоприятного пребывания в период образовательного процесса, а следовательно, не может быть признано судом малозначительным.

Состав ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, является формальным, для признания его оконченным наступления вредных последствий, а также наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям не требуется. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда либо угрозы его причинения. Отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, а поэтому не может быть охарактеризовано, как имеющее малозначительный характер.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ подтвержден материалами дела.

Доводы Кардаш Е.В. и её представителя в судебном заседании, а также приведенные в жалобе на постановление мирового судьи, не принимаются судом во внимание, как не обоснованные и не нашедшие своего подтверждения в судебном заседании и материалах административного дела. Кроме того, все доводы и возражения относительно принятого мировым судьей постановления, изложенные в судебном заседании и апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции. Мировым судьей указанные доводы и возражения исследованы, им дана мотивированная оценка в постановлении от 24.05.2011г. Доказательств, которые могли бы послужить основанием к отменен или изменению постановления мирового судьи, сторонами административного дела суду не представлено и судом не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, у суда не имеется.

Статьей 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что существенных нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей допущено не было и вынесенное мировым судьей судебного участка № 67 Хабаровского района Хабаровского края постановление от 24.05.2011 года в отношении должностного лица - заведующей МДОУ «Детский сад с. Калинка» Кардаш Е.В., является законным и обоснованным, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 67 Хабаровского района Хабаровского края от 24.05.2011 года о привлечении заведующей МДОУ «Детский сад с. Калинка» Кардаш Е.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя должностного лица - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья

Хабаровского районного суда                                       В.В. Чуешкова