Дело № 12-19/2012 РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Хабаровск «16» февраля 2012 г. Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Акимцов О.Ю. при участии в судебном заседании: лицо привлечённое к административной ответственности Глава Малышевского сельского поселения Хабаровского района Хабаровского края: Ситников В.П., - в судебное заседание не явился; представителя лица привлечённого к административной ответственности Главы Малышевского сельского поселения Хабаровского района Хабаровского краяСитникова В.П.: Солодянкина Г.Н., представившего доверенность № 59 от 26.12.2011 г.; государственного инспектора Хабаровского края по охране природы Комитета по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов Хабаровского края, - Жвакина О.В., - личность установлена; рассмотрев единолично жалобу представителя лица привлечённого к административной ответственности Главы Малышевского сельского поселения Хабаровского района Хабаровского края Ситникова В.П., - Солодянкина Г.Н. на постановление государственного инспектора Хабаровского края по охране природы Комитета по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов Хабаровского края, - Жвакина О.В., № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении Главы Малышевского сельского поселения Хабаровского района Хабаровского края Ситникова В.П. к административной ответственности по ст. 8.2, КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Представитель Главы Малышевского сельского поселения Хабаровского района Хабаровского края Ситникова В.П., - Солодянкин Г.Н., обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Хабаровского края по охране природы Комитета по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов Хабаровского края, - Жвакина О.В., № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении Главы Малышевского сельского поселения Хабаровского района Хабаровского края Ситникова В.П. к административной ответственности по ст. 8.2, КоАП РФ. В обоснование жалобы указал следующее, что администрация, с одной стороны, как юридическое лицо выступает субъектом деятельности по обращению с отходами, а с другой стороны - органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципального образования. В выявленных административным органом нарушениях администрация не выступает в качестве юридического лица, в результате деятельности которого образуются отходы производства и потребления, а также самостоятельно не осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Так между администрацией поселения и ООО «Малышевское» заключены договоры от ДД.ММ.ГГГГ № на вывоз твердых бытовых отходов из административного помещения администрации поселения, от ДД.ММ.ГГГГ № на вывоз твердых бытовых отходов с объектов администрации поселения. Срок действия договоров установлен с ДД.ММ.ГГГГ по 31.ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, образующиеся от деятельности администрации поселения как юридического лица отходы потребления собирались и вывозились не самой администрацией, а силами другого юридического лица - ООО «Малышевское» в соответствии с заключенными на то договорами. Отсюда ответственность за переполнение мусорных контейнеров, что послужило основанием для привлечения главы поселения к административной ответственности, должно нести ООО «Малышевское», а также должностные лица указанного общества. Следовательно, надлежащим субъектом по данному делу следует считать руководителя ООО «Малышевское», как лицо, ответственное за сбор и вывоз бытовых отходов с объектов администрации поселения. В свою очередь, факты самостоятельного осуществления администрацией поселения деятельности по обращению с отходами производства и потребления, в том числе по накоплению, транспортированию и размещению отходов на несанкционированной свалке, материалами дела не подтверждены. Также не может вменяться в вину главы поселения наличие стихийно образованной несанкционированной свалки, поскольку собственник территории складирования твердых бытовых отходов не установлен. Ненадлежащее исполнение полномочий в части организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. Таким образом, считает, что в действиях (бездействии) главы поселения состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ, отсутствует Кроме того, вышеуказанное правонарушение может быть признано малозначительным, а назначение наказания в виде 10 000,00 руб. штрафа по оспариваемому постановлению - чрезмерно суровым. Предусмотренный санкцией ст. 8.2 КоАП РФ размер штрафа (10 000 руб.) не позволяет назначить главе поселения наказание, адекватное совершенному им административному проступку. В связи с этим административному органу, учитывая незначительный размер вреда и небольшую тяжесть наступивших последствий деяния администрации поселения, надлежало самостоятельно применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, освободив главу поселения от административной ответственности и ограничившись устным замечанием в его адрес. При названных обстоятельствах правовые основания для привлечения главы поселения к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ отсутствуют, а, следовательно, оспариваемое постановление административного органа подлежит отмене. Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание незаконность привлечения главы поселения к административной ответственности, просит суд признать незаконными и отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное Государственным инспектором Хабаровского края по охране природы комитета по охране окружающей среды министерства природных ресурсов Хабаровского края Жвакиным О.В., о привлечении главы Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Ситникова В.П. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказание в виде штрафа в размере 10 000,00 рублей; производство по делу прекратить В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, будучи надлежащим образом уведомлённым о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание направил своего представителя по доверенности. В связи с указанными обстоятельствами, суд, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным дело рассмотреть без участия лица привлечённого к административной ответственности. В судебном заседании при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, требования жалобы поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в жалобе. Просил отменить постановление по делу об административном правонарушении за малозначительностью административного правонарушения, поскольку обстоятельства, которые послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении отпали, т.к. паспорт на образующиеся отходы 4 класса составлены и переданы в Департамент Росприроднадзора по ДФО. В судебном заседании государственный инспектор Хабаровского края по охране природы Комитета по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов Хабаровского края, - Жвакин О.В., просил постановление вынесенное в отношении Главы Малышевского сельского поселения Хабаровского района Хабаровского края Ситникова В.П. оставить без изменения, а доводы представителя не подлежащими принятию, поскольку считает, что постановление о привлечении Главы Малышевского сельского поселения Хабаровского района Хабаровского края Ситникова В.П. к административной ответственности по ст. 8.2, КоАП РФ, законны и обоснованны. Считает что устранение лицом совершившим административное правонарушение обстоятельств, которые послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении не может рассматриваться как малозначительность административного правонарушения, а является лишь обстоятельством смягчающим административную ответственность, наказание должностному лицу назначено в минимальном размере. Выслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, государственного инспектора Хабаровского края по охране природы Комитета по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов Хабаровского края, - Жвакина О.В., исследовав собранные по делу доказательства, проверив законность и обоснованность принятого постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему. Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления администрацией Малышевского сельского поселения «Село Малышево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края. В результате деятельности Администрации образуются отходы IV класса опасности следующего вида: смет с территории, мусор не сортированный, подобный коммунальным отходам (пластиковые бутылки, картонные коробки, бумага). Проведенной проверкой установлено, что Администрацией не соблюдаются требования в области обращения с отходами производства и потребления, а именно отсутствует договор на вывоз твердых бытовых отходов, образующихся от деятельности Администрации, образующиеся отходы собственными силами транспортируются и размещаются на несанкционированной свалке, расположенной на расстоянии более 1 км от с. Малышево, куда на протяжении многих лет вывозились твердые бытовые отходы с территории сельского поселения, прилегающая к свалке территория захламлена твердыми бытовыми отходами на протяжении около 150 м. Администрация поселения также осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, в том числе по накоплению, транспортированию и размещению отходов, образующихся от деятельности администрации. Накоплении твердых бытовых отходов осуществляется в емкости, установленной на расстоянии 50 м от здания Администрации по адресу: <адрес>. В дальнейшем отходы самостоятельно вывозятся и размещаются на несанкционированной свалке, которая не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов, вследствие чего размещение отходов на ней запрещено. Проверкой установлено, что у Администрации отсутствуют паспорта на образующиеся отходы IV класса опасности, не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещения, отсутствуют лимиты на размещение отходов производства и потребления, выдаваемые в установленном законом порядке; отсутствует учет образовавшихся, использованных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов; не предоставляется в установленном порядке в Департамент Росприроднадзора по ДФО отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2010 год в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеизложенного по результатам проведенной проверки Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором Губановым Д.В. было возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы Администрации Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Ситникова В.П. по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения материалов административного дела государственным инспектором Хабаровского края по охране природы Жвакиным О.В. вынесено постановление №, которым Глава Администрации признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000, 00 руб. Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды; В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ): - отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; - обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; - размещение отходов - хранение и захоронение отходов; - хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду В силу статьи 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами. Согласно пунктам 2 и 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Пунктами 3 и 4 статьи 18 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами. Названный Порядок определен Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологи РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В силу п.п. 4,5 Порядка проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации Статьей 19 Закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. В соответствии частью 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Неисполнение и ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей Главой сельского поселения, выразившееся в отсутствии в Администрации поселения паспорта на образующиеся отходы IV класса опасности, не разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещения, отсутствии лимитов на размещение отходов производства и потребления, выдаваемых в установленном законом порядке; отсутствии учета образовавшихся, использованных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов; в не предоставлении в установленном порядке в Департамент Росприроднадзора по ДФО отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2010 год в срок до ДД.ММ.ГГГГ, - повлекло за собой нарушение самой Администрацией Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края требований вышеуказанных нормоположений, и свидетельствует о наличии в действиях Главы Администрации Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края признаков объективной стороны события административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.2 КоАП РФ. В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Таким образом, суд считает доказанными факт вменяемого правонарушения в указанной выше части, кроме того, сам факт нарушения не оспаривается представителем должностного лица привлечённого к административной ответственности Вместе с тем, судом не установлено, и административным органом не доказано, и материалами дела не подтверждается, что органом при рассмотрении вопроса о привлечении Администрации Малышевского СП в лице главы к административной ответственности не исследовался вопрос о фактическом образовании Администрацией в процессе осуществления деятельности каких-либо отходов, а следовательно необходимости соблюдения законодательства РФ при обращении с таковыми, выводы административного органа в этой части носят исключительно предположительный характер, не исследовался договор заключённый Администрацией с ООО «Малышевское» на прием твердых бытовых отходов, и вопрос о фактическом исполнении условий договора с ООО «Малышевское» (в части приёма-сдачи ТБО). В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств установлен статьей 4.3. КоАП РФ и расширительному толкованию не подлежит. Санкция статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц в виде административного штрафа от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Согласно постановления №, на должностное лицо наложен минимальный административный штраф в размере 10 000, 00 руб., при отсутствии обстоятельств отягчающих или смягчающих административную ответственность. Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания. Доводы представителя лица привлечённого к административной ответственности о том что постановление подлежит отмене за малозначительностью административного правонарушения не подлежит принятию судом, поскольку устранение лицом совершившим административное правонарушение обстоятельств, которые послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении не может рассматриваться как малозначительность административного правонарушения, а является лишь обстоятельством смягчающим административную ответственность. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Вместе с тем, объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.2, являются отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования Состав инкриминируемого Главе Малышевского сельского поселения Хабаровского района Хабаровского края Ситникову В.П. правонарушения является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством. Таким образом, характер правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, то, что оно направлено против порядка управления свидетельствует о степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере. При таких обстоятельствах оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ по данному делу не имеется. Административное наказание Главы Малышевского сельского поселения Хабаровского района Хабаровского края Ситникова В.П. назначено в минимальном размере санкции ст. 8.2 КоАП РФ. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.10, 30.7 КоАП РФ, суд, Р Е Ш И Л: Постановление государственного инспектора Хабаровского края по охране природы Комитета по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов Хабаровского края, - Жвакина О.В., № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении Главы Малышевского сельского поселения Хабаровского района Хабаровского края Ситникова В.П. к административной ответственности по ст. 8.2, КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000, 00 руб., - оставить без изменения, а жалобу Главы Малышевского сельского поселения Хабаровского района Хабаровского края Ситникова В.П. на вышеуказанное постановление, - без удовлетворения. Копию настоящего постановления направить для сведения в Комитет по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов Хабаровского края, Главе Малышевского сельского поселения Хабаровского района Хабаровского края Ситникову В.П. Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней с момента получения решения. Судья (подпись) О.Ю. Акимцов Мотивированное решение изготовлено «16» февраля 2012 г. Копия верна: ____________________________________ Судья О.Ю. Акимцов