РЕШЕНИЕ
16 марта 2011 г. г. Хабаровск
Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Добржанская Ю.С.,
рассмотрев жалобу представителя по доверенности Белоножко А.П. на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Хабаровского края по геологическому контролю Министерства природных ресурсов Хабаровского края ФИО2 в отношении генерального директора ЗАО «Дальрэо» ФИО1,
установил:
Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем главного государственного инспектора <адрес> по геологическому контролю Министерства природных ресурсов <адрес> ФИО2, генеральный директор ЗАО «Дальрэо» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Представитель ФИО1 по доверенности Белоножко А.П. обжаловал данное постановление, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Основанием для принятия решения по делу послужили результаты проверки по факту незаконной разработки строительного камня на земельном участке в <адрес>, принадлежащем на праве собственности ЗАО «Дальрэо». ЗАО «Дальрэо» направило в Министерство природных ресурсов края уведомление о намерении осуществлять добычу сланца для своих нужд на глубину до 5 метров без применения взрывных работ в пределах данного земельного участка, после чего сразу приступило к добыче сланца. В результате проверки Хабаровская межрайонная природоохранная прокуратура выявила, что добыча сланца осуществлялась экскаватором с последующей погрузкой в самосвал. Глубина карьера, где проводилась добыча сланца, была определена на момент осмотра замерами при помощи прибора «Цифровой лазерный дальномер» и составила до 9 метров. Собственники земельных участков имеют право в их границах осуществлять для своих нужд добычу общераспространенных полезных ископаемых, на глубину до 5 метров. В иных случаях необходимо оформить лицензию. ЗАО «Дальрэо» такой лицензии не имеет. На административную комиссию ФИО1 представлен технический отчет о выполненных ОАО «Дальгипроводхоз» по договору с ЗАО «Дальрэо» топографо-геодезических работ, проведенных в период ДД.ММ.ГГГГ о глубине выемки сланца на вышеуказанном земельном участке. Согласно отчету сделан вывод о глубине выработки открытым способом, которая не превышает 5 метров от поверхности рельефа. Измерение глубины выработки сланца произведена Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой неправильно, без учета рельефа местности, существовавшего до начала выработки, вследствие чего глубина составила до 9 метров, в то время как усредненная глубина выработки открытым способом, определенная ОАО «Дальгипроводхоз» не превышает 5 метров от поверхности рельефа.
В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности Белоножко А.П. доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что в нарушение требований ч. 1 ст. 26.2, ч. 1 ст. 26, 8 КоАП РФ в постановлении Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановлении по делу об административном правонарушении отражены только показания «Цифрового лазерного дальномера». Данным прибором установлено, что глубина карьера составила до 9 метров, то есть не представляется возможным конкретно определить глубину. Цифровой лазерный дальномер является обычной электронной рулеткой. В постановлениях не отражены сведения о приборе, отсутствуют данные о его сертификации, поверке, методике проведения замеров, допускаемой погрешности, отсутствуют данные о показаниях, полученных с помощью прибора. Геодезия - наука, разрабатывающая теорию, способы производства и приему обработки результатов измерений земной поверхности, выполняемых в научных и практических целях. Статья 9 ФЗ «Об обеспечении единства измерений» № 102-ФЗ от 26 июня 2008 года определяет требования к средствам измерений и в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством РФ обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений. Измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Согласно п. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Имеются противоречия в данных о месте расположения земельного участка, в отношении разработки которого проводилась проверка.
Представитель Министерства природных ресурсов Хабаровского края ФИО3 в судебном заседании пояснила, что, по ее мнению, оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не имеется. ЗАО «Дальрэо» является собственников земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в районе <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Общество направило в Министерство природных ресурсов края уведомление о намерении осуществлять добычу сланца для своих нужд на глубину до 5 метров без применения взрывных работ в пределах земельного участка, после чего сразу приступило к добыче сланца. С ДД.ММ.ГГГГ года Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ЗАО «Дальрэо» законодательства о недрах. В ходе осмотра земельного участка ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что добыча сланца осуществляется экскаватором с последующей погрузкой в самосвалы. Глубина карьера, где производилась добыча сланца, на момент осмотра составляла до 9 метров. что подтверждено замерами при помощи цифрового лазерного дальномера. Согласно техническому отчету о выполненных ОАО «Дальгипроводхоз» по договору с ЗАО «Дальрэо» топографо-геодезических работах глубина карьера на пикете 13 составляет 6, 3 м., на пикете 44 - 5, 7 м, что превышает 5 метров. В соответствии со ст. 19 Закона РФ «О недрах» собственники земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, на глубину до 5 метров. В случае, если указанная глубина превышает 5 метров, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Такая лицензия у ЗАО «Дальрэо» отсутствует. Генеральный директор ЗАО «Дальрэо» ФИО1 в нарушение ст. 10.1, 11, 23 Закона РФ «О недрах» осуществляет пользование недрами без лицензии на пользование недрами, что является составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. Доводы заявителя считает необоснованными. Согласно рапорту старшего помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора замеры глубины карьера проведены цифровым лазерным дальномером в присутствии директора ООО «Эко-ДВ» по обращению которого проведена проверка. По данным этих замеров глубина карьера составила до 9 метров. По информации главного специалиста отдела общераспространенных полезных ископаемых и лицензирования управления недропользования министерства природных ресурсов края ФИО4, участвовавшей в осмотре земельного участка, глубина карьера по визуальной оценке составляет около 8-9 метров. Топографическая съемка, проведенная ОАО «Дальгипроводхоз» не опровергает выводы, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, поскольку проведена через 13 дней после проверки прокуратуры. Параметры карьера за это время могли значительно измениться. ЗАО «Дальрэо» имело достаточно времени для обрушения бортов карьера, высота которых значительно превышает 5 метров и засыпки глубоких участков карьера. В Акте полевого контроля выработки грунта на земельном участке, приложенном к техническому отчету, допущены арифметические ошибки. Перекоп определяется как разница между отметкой земли и отметкой выработки за минусом 5 м. На самом деле на пикете 13 глубина карьера составляет: 112, 30 м - 105, 97 м = 6, 33 м., а перекоп составляет 1, 33 м. На пикете 44 глубина карьера составляет: 118, 60 м - 112, 89 м = 5, 71 м, а перекоп составляет 0, 71 м. Пункт 4 таб. 44 пункта 3.29 СНиП 3.02.01-87. Земляные сооружения, основания и фундаменты, утвержденных постановлением Госстроя СССР от 04 декабря 1987 года № 287, допускает перебор проектной отметки выемок на глубину не более 0, 4 м. Данная норма превышена на пике 44 на 0, 31 м. Выводы заявителя об увеличении глубины карьера на пикете 13 из-за устройства технологической площадки для установки экскаватора не обоснованны. Технический отчет не содержит никаких данных и выводов о наличии технологических площадок для установки экскаватора, отметки которых превысили разрешенную глубину 5 метров. Таким образом, превышение разрешенной глубины доказано как замерами Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры, так и замерами ОАО «Дальгипроводхоз».
Представитель Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО5 в судебном заседании пояснила об обоснованности привлечения ФИО1 - генерального директора ЗАО «Дальрэо» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Выслушав представителя по доверенности ФИО1 - Белоножко А.П., представителя Министерства природных ресурсов края, представителя Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, нахожу постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Хабаровского края по геологическому контролю Министерства природных ресурсов Хабаровского края ФИО2, в отношении генерального директора ЗАО «Дальрэо» ФИО1 о привлечении его к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, которым ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, подлежащим отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ЗАО «Дальрэо» является собственников земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в районе <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Дальрэо» направило в Министерство природных ресурсов края уведомление о намерении осуществлять добычу сланца для своих нужд на глубину до 5 метров без применения взрывных работ в пределах земельного участка, после чего сразу приступило к добыче сланца.
С ДД.ММ.ГГГГ года Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ЗАО «Дальрэо» законодательства о недрах. В ходе осмотра земельного участка ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что добыча сланца осуществляется экскаватором с последующей погрузкой в самосвалы.
Согласно пояснениям в судебном заседании представителя министерства природных ресурсов Хабаровского края, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, должностное лицо министерство природных ресурсов руководствовался информацией главного специалиста министерства ФИО4, которая присутствовала ДД.ММ.ГГГГ в момент осмотра вышеназванного земельного участка. Данный специалист министерства природных ресурсов является геологом по образованию. Она визуально определила, что выемка сланца осуществляется на глубину более 5 метров от поверхности земли.
Согласно информации специалиста ФИО4 «Об обследовании земельного участка», представленной старшему помощнику Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, ДД.ММ.ГГГГ в момент осмотра ею земельного участка на уступе располагался экскаватор, с помощью которого в борту карьера осуществлялась выемка сланца с поверхности земли (от верхней кромки карьера) до глубины около 8-9 метров.
Согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором, факт добычи полезных ископаемых ЗАО «Дальрэо» без соответствующей лицензии с глубины более 5 метров подтверждается рапортом старшего помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, которой в ходе выезда на земельный участок в район <адрес> произведены замеры с помощью прибора «Цифровой лазерный дальномер», в результате которых установлено, что глубина карьера с верхнего уровня составляет до 9 метров.
Между тем, ОАО «Дальгипроводхоз» по договору с ЗАО «Дальрэо» в период с ДД.ММ.ГГГГ года проведены топографо-геодезические работы о глубине выемки сланца на земельном участке, принадлежащем ЗАО «Дальрэо». Согласно техническому отчету, выполненному на основании указанных выше работ, а точнее акту полевого контроля выработки грунта на земельном участке, глубина карьера в соответствии с поперечным профилем «п/п № 5 на точке 8», определенная под прямым углом к поверхности выработки, составляет на пикете 13 - 6, 03 метра, на пикете 44 - 5, 31 м.
Данные выводы технического отчета подтвердил в судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля ФИО6 - начальник изыскательского комплекса ОАО «Дальгипроводхоз». Кроме того, он пояснил, что принимал непосредственное участие в указанных топографо-геодезических работах. Предприятие имеет соответствующую разрешительную документацию на производство геодезических работ и специализированные геодезические приборы, с помощью которых производились измерения. Прибор «Цифровой лазерный дальномер», которым производили замеры сотрудники прокуратуры, является лазерной рулеткой, которая не применяется для измерений земной поверхности. Она применяется для измерений прямолинейных линий, а рельеф земной поверхности таковыми не является. Согласно выводам технического отчета, глубина выработки открытым способом не превышает 5 метров от поверхности рельефа. Согласно п. 3.29 СНиП 3.02.01-76 «Земляные сооружения, основания и фундаменты» превышение глубины выработки, составляющее 31 см, является допустимым (до 0, 40 м). На пикете 13 в карьере оборудована технологическая площадка для установки экскаватора. Технологическая площадка для техники не может рассматриваться как выработка. При работе экскаватора происходит естественное оседание грунта. Кроме того, экскаватор, доставая грунт, может выворачивать валуны, на месте которых будут оставаться углубления на глубину более 5 метров. Никаких нарушений в действиях ЗАО «Дальрэо» он не установил.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
В соответствии со ст. 25.8 КоАП РФ в качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.
В нарушение приведенных выше норм к участию в деле до вынесения постановления по делу об административном правонарушении не был привлечен специалист, обладающий специальными познаниями, необходимыми для обнаружения и закрепления доказательств, имеющий возможность оказать содействие в применении технических средств.
Указание в постановлении по делу об административном правонарушении как на доказательство на визуальные выводы специалиста министерства природных ресурсов, а также на данные измерительного прибора, не имеющего отношения к геодезическим измерениям, обоснованным признать нельзя.
Указанные сведения не могут быть положены в основу обвинения ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Представителем Министерства природных ресурсов края, представителем Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора не опровергнуты выводы технического отчета, выполненного ОАО «Дальгипроводхоз», не представлено доказательств доводов о том, что параметры карьера за время между проведением прокурорской проверки и топографо-геодезических работ могли значительно измениться, что ЗАО «Дальрэо» имело достаточно времени для обрушения бортов карьера, высота которых значительно превышает 5 метров и засыпки глубоких участков карьера, что в Акте полевого контроля выработки грунта на земельном участке, приложенном к техническому отчету, допущены арифметические ошибки.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Хабаровского края по геологическому контролю Министерства природных ресурсов Хабаровского края ФИО2, в отношении генерального директора ЗАО «Дальрэо» ФИО1, которым он привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,
решил:
Жалобу представителя ФИО1 Белоножко А.П. удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Хабаровского края по геологическому контролю Министерства природных ресурсов Хабаровского края ФИО2, в отношении генерального директора ЗАО «Дальрэо» ФИО1, которым он привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, отменить.
Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Добржанская Ю.С.