РЕШЕНИЕ
12 апреля 2011 г. г. Хабаровск
Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Добржанская Ю.С.,
рассмотрев жалобу Управления Росздравнадзора по Хабаровскому краю на постановление мирового судьи судебного участка № 67 Хабаровского района Хабаровского края по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым в отношении и.о. директора КГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом (смешанный) № 30 ФИО1 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 67 Хабаровского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении и.о. директора КГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом (смешанный) № 30 ФИО1 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Управление Росздравнадзора по Хабаровскому краю обжаловало данное постановление, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Согласно акту проверки учреждение имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности на следующие виды медицинской помощи: доврачебная медицинская помощь по сестринскому делу в педиатрии, амбулаторно - поликлиническая медицинская помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому по педиатрии. В штате учреждения имеются врач-педиатр, медицинские сестры. Все специалисты имеют документы о медицинском образовании. В соответствии с п. 21 Типового положения об образовательном учреждении для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в основные обязанности медицинских работников учреждения входит, в том числе, осуществление контроля за качеством питания воспитанников. В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 июля 2010 года № 541н, в обязанности врача-педиатра и медицинской сестры вопросы контроля за качеством питания воспитанников не входят. КГОУ является образовательным учреждением с круглосуточным пребыванием детей. Согласно приказу и.о. директора от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О возложении обязанностей», бракеражному журналу готовой продукции, ответственными за осуществление медицинской деятельности по диетологии являются врач-педиатр ФИО2 и медицинская сестра ФИО3 Таким образом в ходе проверки установлен факт осуществления данными медицинскими работниками деятельности, которая относится в должностным обязанностям медицинской сестры диетической и врача - диетолога: осуществление контроля за хранением запаса продуктов питания, качества пищевых продуктов при их поступлении на склад и пищеблок, осуществление контроля за работой пищеблока, осуществление контроля за правильностью закладки продуктов в котел и бракераж готовой пищи (снятие пробы). Кроме того, в момент проверки в КГОУ отсуоствовала лицензия по работам (услугам), выполняемым при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), отсутствие свидетельства о повышении квалификации в объеме 72 часа у специалиста, осуществляющего предрейсовые и послерейсовые осмотры водителей. В соответствии с приказом директора КГОУ от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным за медицинский осмотр водителя назначен врач педиатр ФИО2, представлен журнал предрейсового контроля водителя, отсутствие оборудования для определения наличия спирта в выдыхаемом воздухе. Договор с МУЗ районная больница № 4 Хабаровского района на оказание услуг по предрейсовому осмотру заключен только ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на момент осуществления проверки учреждением под руководством и.о. директора ФИО1 осуществлялась безлицензионная деятельность. В связи с чем производство по делу было прекращено безосновательно.
В судебном заседании представитель Управления Росздравнадзора по Хабаровскому краю Куликова З.П. доводы жалобы поддержала.
Представитель КГОУ детский дом № 30 Ильина Е.Н. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась. Пояснила, что детский дом действовал в соответствии с законом. Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих был утвержден ДД.ММ.ГГГГ. Штатные медицинские работники учреждения не осуществляли медицинскую деятельность по лечебному питанию. Врач-педиатр ФИО2 имеет достаточный опыт для проведения предрейсового осмотра водителя, который работал раз в неделю. В настоящее время медицинские работники прошли подготовку по курсу «Диетология». С МУЗ РБ № 4 заключен договор о проведении предрейсового осмотра водителя ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании распоряжения руководителя Управления Росздравнадзора по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в КГОУ детский дом № 30 по результатам проведенной плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ с целью исполнения утвержденного плана контрольно-надзорных мероприятий на 2010 год выявлено: осуществление медицинской деятельности без извлечения прибыли без лицензии, когда такая лицензия обязательна.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ учреждение имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности №, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ на виды медицинской помощи: доврачебная медицинская помощь по сестринскому делу в педиатрии, амбулаторно - поликлиническая медицинская помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому по педиатрии. В штате учреждения имеются врач-педиатр, медицинские сестры. Все специалисты имеют документы о медицинском образовании.
В соответствии с п. 19 ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 в компетенцию образовательного учреждения входит создание в учреждении необходимых условий для работы подразделений организации общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
В соответствии с п. 21 Типового положения об образовательном учреждении для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01 июля 1995 года № 676, в основные обязанности медицинских работников учреждения входит, в том числе, осуществление контроля за качеством питания воспитанников.
В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 июля 2010 года № 541н, в обязанности врача-педиатра и медицинской сестры вопросы контроля за качеством питания воспитанников не входят.
КГОУ является образовательным учреждением с круглосуточным пребыванием детей.
Согласно приказу и.о. директора от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении обязанностей», бракеражному журналу готовой продукции, ответственными за осуществление медицинской деятельности по диетологии являются врач-педиатр ФИО2 и медицинская сестра ФИО3
Таким образом в ходе проверки установлен факт осуществления данными медицинскими работниками деятельности, которая, в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 июля 2010 года № 541 н, Положением об организации деятельности врача - диетолога, утвержденным Министром здравоохранения РФ от 05 августа 2003 года № 330, относится к должностным обязанностям медицинской сестры диетической и врача - диетолога: осуществление контроля за хранением запаса продуктов питания, качества пищевых продуктов при их поступлении на склад и пищеблок, осуществление контроля за работой пищеблока, осуществление контроля за правильностью закладки продуктов в котел и бракераж готовой пищи (снятие пробы).
Кроме того, в момент проверки в КГОУ отсутствовала лицензия по работам (услугам), выполняемым при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), отсутствовало свидетельство о повышении квалификации в объеме 72 часа у специалиста, осуществляющего предрейсовые и послерейсовые осмотры водителей.
В соответствии с приказом директора КГОУ от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным за медицинский осмотр водителя назначен врач - педиатр ФИО2, представлен журнал предрейсового контроля водителя, отсутствовало оборудования для определения наличия спирта в выдыхаемом воздухе.
Договор с МУЗ районная больница № Хабаровского муниципального района на оказание услуг по предрейсовому осмотру заключен учреждением только ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, на момент осуществления проверки учреждением под руководством и.о. директора ФИО1 осуществлялась безлицензионная деятельность. В связи с чем не имелось оснований для прекращения производства по делу в связи с наличием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Нахожу совершенное и.о. директора КГОУ детский дом № 30 ФИО1 административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, малозначительным по следующим основаниям.
Действительно, в ходе рассмотрения дела установлено, что действия (бездействие) и.о. директора КГОУ детский дом № 30 верно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), а именно: безлицензионной медицинской деятельности по доврачебной медицинской помощи - диетологии, по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).
Между тем, вред, причиненный данным административным правонарушением, по размеру, характеру, объему крайне мал. Данное деяние не представляло большой опасности для охраняемых законом прав, интересов и благ. При совершении правонарушения отсутствовали обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Наступившие последствия не представляли существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Более того, и.о. директора КГОУ детский дом № 30 с правонарушением была согласна, допущенные нарушения на данный момент устранены.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что имеются основания для освобождения и.о. директора КГОУ детский <адрес> от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в адрес и.о. директора КГОУ детский дом № 30 ФИО1
Разъясняю, что устное замечание не относится к видам административных наказаний (ст. 3.2 КоАП РФ), не влечет каких-либо неблагоприятных последствий и служит одним из методов профилактики.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8, 2.9 КоАП РФ,
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка № 67 Хабаровского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым в отношении и.о. директора КГОУ детский дом № 30 ФИО1 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения - отменить.
Освободить и.о. директора КГОУ детский дом № 30 ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Объявить и.о. директора КГОУ Детский дом № 30 ФИО1 замечание.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд.
Судья Добржанская Ю.С.