ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности
18 апреля 2011 г. г. Хабаровск
Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Константинова М.Г.
рассмотрев жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шевелевой А.В., привлекаемой к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ на постановление по делу об административном правонарушении № 38-П от 25 февраля 2011 г. государственного инспектора Хабаровского края по охране природы,
установил:
Постановлением № 38-П от 25 февраля 2011 г. государственного инспектора Хабаровского края по охране природы индивидуальный предприниматель Шевелева А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ - несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, за то, что по результатам проверки, проведенной Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором 23.12.2010 г., при эксплуатации предприятия, осуществляя хозяйственную деятельность в сфере разведения и выращивания свиней, ИП Шевелева А.В. не соблюдает экологические требования законодательства, направленные на уменьшение возможной угрозы и ограничение вынужденного отрицательного воздействия на окружающую среду.
Для обеспечения деятельности предприниматель арендует у ООО «<данные изъяты>» комплекс из 4 специализированных помещений свинарников, расположенных по адресу <адрес>, литер А, Б, В; <адрес> литер А. Общая площадь объекта составляет 8211,6 кв.м. Здания используются для выращивания свиней. Для сбора и накопления навоза используются 2 навозонакопителя. ИП Шевелева А.В. является природопользователем, так как при ведении деятельности оказывает негативное воздействии на окружающую среду в виде выбросов, сбросов, размещении отходов производства. Здания свинарников, навозонакопителей являются основными стационарными источниками с неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Также осуществляются выбросы от передвижных источников, открытой автостоянки.
При выращивании, откорме свиней, сборе и накоплении навоза в атмосферный воздух выделяются вредные (загрязняющие) вещества: аммиак, сероводород, пропанель, диоксиды азота, серы, углерода и др. расчетный годовой выброс по предприятию составил 11.73 тонны.
В целях предотвращения негативного воздействия, для природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов (лимиты). Для получения нормативов должны разрабатываться природоохранные документы, на основании которых устанавливается максимальное воздействие на окружающую среду, разрабатываются различные природоохранные мероприятия по снижению отрицательного воздействия.
ИП Шевелева А.В. предоставила разработанные в 2007 году проект «инвентаризация источников выброса вредных веществ в атмосферу» и проект нормативов предельно допустимых выбросов. Данные проекты не утверждены уполномоченным территориальным органом в области охраны атмосферного воздуха. Меры для утверждения разработанных документов и получения согласованных нормативов воздействия на окружающую среду ИП Шевелевой А.В. не принимались.
На ИП Шевелеву наложен административный штраф 2000 руб.
Решением № 38-П по ходатайству на постановление по делу об административном правонарушении от 14 марта 2011 года заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по охране природы, постановление по делу об административном правонарушении от 25.02.2011 г. № 38-П изменено, мера административного наказания в виде штрафа отменена и применена мера административного наказания в виде предупреждения.
В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 25.02.2011 г. № 38-П Шевелева А.В. указала, что о проведении проверочных мероприятий в период с 13.12.2010 г. по 23.12.2010 г. ей не было известно. Количество и состав выбросов животноводческого комплекса в атмосферу не измерялись, выводы о вредных выбросах не основаны на объективных данных. Обязанность разработки и согласования выбросов, в силу ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» лежит на юридическом лице, Шевелева А.В. осуществляет деятельность без образования юридического лица. Индивидуальные предпринимателя освобождены от обязанности разрабатывать лимиты на выбросы. Она систематически осуществляет платежи в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду, в 2010 году уплаченная сумма составила 43130,55 руб. В постановлении не упоминается ни об одном экологическим требовании, которое она нарушила. Она не является субъектом административного правонарушения, так как постановление вынесено в отношении ИП Шевелёвой, а она глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шевелева. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании государственный инспектор Хабаровского края по охране природы Савкин А.В. не согласился с доводами жалобы, просил оставить её без удовлетворения.
Привлекаемое лицо Шевелева А.В. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела в её отсутствие не просила, о судебном заседании извещена.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к выводу о направлении жалобы по подведомственности в Арбитражный суд Хабаровского края, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 23 Гражданского кодекса РФ, глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица (статья 257), признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.
Согласно свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является Шевелева А.В., зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией Федеральной налоговой службы по <данные изъяты> (л.д.17).
В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии со ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьёй, к подсудности которых оно отнесено законом.
В соответствии с указанными нормами права, рассмотрение жалобы главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шевелевой А.В., являющейся предпринимателем в силу ч. 2 ст. 23 ГК РФ, на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, не относится к компетенции суда общей юрисдикции.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что её рассмотрение не относится к компетенции данных судьи, должностного лица.
Руководствуясь ст. 30.7 ч. 3 КоАП РФ, суд
определил:
Жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шевелевой А.В., привлекаемой к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, на постановление по делу об административном правонарушении № 38-П от 25 февраля 2011 г. государственного инспектора Хабаровского края по охране природы, передать на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья: М.Г. Константинова