Дело № год РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 19 м а я 2011 года г. Гвардейск Гвардейский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Салаховой Н.Р., при секретаре Сергуниной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Огарь Анны Михайловны на бездействие должностного лица органа местного самоуправления, УСТАНОВИЛ : Огарь А.М., с учетом уточненных требований, обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия главы администрации МО «Зоринское сельское поселение» Титова С.М., указав, что в соответствии с Уставом МО контрольно-счетная комиссия является органом местного самоуправления, однако данный орган в МО «Зоринское сельское поселение» не сформирован и соответственно не осуществляет свою деятельность в результате бездействия со стороны указанного должностного лица, который до настоящего времени в нарушение требований ст. 39 п.2 Устава не опубликовал в СМИ информацию о проведении мероприятий по набору кандидатур в состав КСК; не представил в Совет депутатов МО кандидатуры членов КС, в связи с чем заявитель была лишена возможности выдвинуть свою кандидатуру на должность члена КСК, и соответственно, было нарушено ее конституционное право на осуществление местного самоуправления через органы местного самоуправления. В судебном заседании Огарь А.М. поддержала заявление и дополнила, что при направлении в Совет депутатов сельского поселения списка кандидатур членов КСК, глава обязан был обнародовать данную информацию через СМИ для возможности граждан участия в рассмотрении и утверждении возможных кандидатур, в том числе и ее кандидатуры. Считает, что в результате указанного бездействия главы муниципального образования был ограничен доступ граждан к муниципальной службе. Представитель должностного лица, надлежащим образом извещенный о дне и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия. На предыдущем заседании суда глава МО «Зоринское сельское поселение» Титов С.М. не согласился с заявлением, пояснив, что в соответствии с действующим законом формирование и деятельность контрольно-счетной комиссии на территории муниципального образования осуществляются Советом депутатов сельского поселения, который имеет полномочия утверждать состав КСК из числа кандидатур, представляемых главой и депутатами. Данная обязанность главой была исполнена, в соответствии с п.2 ст. 39 Устава МО «Зоринское сельское поселение» 28 февраля 2011 года за исх. № в адрес Совета депутатов сельского поселения им было направлено обращение с приложением необходимых документов об утверждении временных кандидатур в КСК ФИО10 и ФИО4 Им предлагались 5 кандидатур, но комиссиями Совета депутатов были рассмотрены только две из них. Считает, что из-за недостаточного бюджета МО возможности содержать на платной основе председателя КСК, на заработную плату которого необходимо выделить из бюджета поселения 230.000 рублей в год, не имеется. Во всех других сельских поселениях члены КСК работают на добровольной основе. 14 марта 2011 года депутатами МО был принят бюджет на 2011 год, который впоследующем по представлению прокурора Гвардейского района отменен из-за отсутствия КСК, предусмотренного Уставом сельского поселения. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии со ст. 18 Устава МО «Зоринское сельское поселение» структуру органов местного самоуправления сельского поселения образуют: - Совет депутатов сельского поселения; - глава сельского поселения; - администрация сельского поселения; - контрольно-счетная комиссия сельского поселения. Согласно ст. 20 Устава к полномочиям Совета депутатов сельского поселения отнесены, в том числе, формирование контрольно-счетной комиссии, определение порядка ее работы и полномочий. В силу пп.2, 3 ст. 39 Устава контрольно-счетная комиссия сельского поселения численность членов КСК сельского поселения составляет 3-5 человек. Члены КСК сельского поселения утверждаются Советом депутатов сельского поселения из числа кандидатур, представленных главой поселения и депутатов Совета депутатов сельского поселения. В случае, если Совет депутатов сельского поселения не утвердил представленные кандидатуры, Совет депутатов сельского поселения и глава сельского поселения в месячный срок вносят на повторное рассмотрение Совета депутатов сельского поселения новые кандидатуры. Как видно из письменного обращения главы МО «Зоринское сельское поселение» в Совет депутатов сельского поселения за исх.№ № от ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом Титовым С.М. предложено включить в состав контрольно-счетной комиссии Совета депутатов МО «Зоринское сельское поселение» 5 кандидатур, в частности, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 Указанное обращение поступило адресату 27 января 2011 года, о чем свидетельствует отметка о его регистрации по входящей корреспонденции. В соответствии с письмом за № от 28 февраля 2011 года глава МО вновь обратился в Совет депутатов МО «Зоринское сельское поселение» с предложением рассмотреть и утвердить другие кандидатуры в контрольно-счетную комиссию: ФИО10, ФИО4 Таким образом, глава сельского поселения Титов С.М. на основании закона и в соответствии с п.39 Устава муниципального образования, в пределах своих полномочий представил в Совет депутатов список кандидатур членов КСК, которые не были утверждены представительным органом местного самоуправления. В связи с чем, главой МО в месячный срок были внесены на повторное рассмотрение Совета депутатов сельского поселения новые кандидатуры членов КСК. Указанные обстоятельства свидетельствуют о правомерности действий главы сельского поселения и соответствии их действующему закону. Доводы заявителя о том, что Титов С.М. бездействует, т.к. не опубликовал в СМИ информацию о проведении мероприятий по набору кандидатур в члены КСК, чем лишил ее возможности выдвинуть свою кандидатуру и нарушил ее конституционное право на участие в осуществлении местного самоуправления суд находит не состоятельными, как не основанные на законе. В силу ст. 32 Устава МО «Зоринское сельское поселение» глава сельского поселения подписывает и обнародует в установленном порядке нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов сельского поселения. Ни Уставом МО, ни другим законом не предусмотрена обязанность главы сельского поселения опубликовывать в СМИ информацию о выдвижении кандидатур членов КСК. Суд считает, что при таких обстоятельствах конституционные права заявителя на участие в осуществлении местного самоуправления не были нарушены, поскольку в соответствии со ст. 10 Устава МО «Зоринское сельское поселение» она как гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории сельского поселения, имеет равное право на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей. Однако, как поясняла в судебном заседании Огарь А.М., с предложением выдвинуть свою кандидатуру в члены КСК она в орган местного самоуправления не обращалась и, соответственно, отказа в этом не получала. По тем же основаниям суд не может согласиться с доводами заявителя о том, что из-за бездействия главы и неопубликования им в СМИ информации о выдвижении кандидатур членов контрольно-счетной комиссии, являющейся структурой органов местного самоуправления сельского поселения, был ограничен доступ граждан к муниципальной службе. С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в действиях главы МО «Зоринское сельское поселение» нарушений требований действующего законодательства не имеется, поскольку при формировании контрольно-счетной комиссии и выдвижении кандидатур членов КСК сельского поселения он действовал в рамках своих полномочий в соответствии с законом с соблюдением порядка принятия решения. При этом каких-либо нарушений порядка выдвижения кандидатур, повлекших принятие незаконного решения, не установлено. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления суд не находит. Руководствуясь ст.ст. 194, 198,258 ГПК РФ, Р Е Ш И Л : В удовлетворении заявления Огарь Анны Михайловны о признании незаконным бездействия главы МО «Зоринское сельское поселение» Титова С.М. по неопубликованию в СМИ информации о формировании контрольно-счетной комиссии и направлении кандидатур членов КСК, а также по направлению кандидатуры Огарь А.М. на должность члена КСК в Совет депутатов МО «Зоринское сельское поселение» на рассмотрение и утверждение – отказать. Решение может быть обжаловано в Калининградский облсуд через Гвардейский районный суд в течение 10 дней, начиная с 31 мая 2011 года, т.е. со дня изготовления мотивированного решения суда. Судья подпись Копия верна : Судья Н.Р. Салахова