Дело № РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 28 февраля 2011 года г. Гвардейск Гвардейский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Вераксич И.Н. при секретаре Москвиной О.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Контрольно-счетной палаты МО « Гвардейский район» на действия руководителя МУ « Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО « Гвардейский район», у с т а н о в и л : Контрольно-счетная палата МО «Гвардейский район» обратилась в суд с заявлением на действия руководителя МУ « Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО « Гвардейский район», указывая, что Контрольно-счетной палатой МО «Гвардейский район» в рамках утвержденного плана работы на первое полугодие 2011 года запланирована проверка финансово-хозяйственной деятельности МУ «Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО «Гвардейский район» за 2010 год. В соответствии со статьей 18 Положения «О контрольно - счетной палате муниципального образования «Гвардейский район», утвержденного решением Совета депутатов МО «Гвардейский район» от 25 ноября 2005 года №, руководитель МУ «Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» муниципального образования «Гвардейский район» предварительно уведомлен в письменном виде о проведении сотрудниками контрольно-счетной палаты муниципального образования «Гвардейский район» проверки финансово-хозяйственной деятельности МУ ««Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО «Гвардейский район» муниципального образования «Гвардейский район» за 2010 год. Однако, в день начала проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности 31 января 2011 года сотрудник, ответственный за проведение проверки - заместитель председателя контрольно-счетной палаты МО «Гвардейский район» Киселева О.А. не была допущена к проведению мероприятия финансового контроля. Руководитель МУ «Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО «Гвардейский район» пояснила, что факт проведения проверки и предоставление необходимой документации по финансово-хозяйственной деятельности по МУ «Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО «Гвардейский район» за 2010 год необходимо согласовать с главой МО «Гвардейский район» Кавуном И.И. В связи с чем, заявитель просит признать действия руководителя МУ «Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО «Гвардейский район» в части воспрепятствования законной деятельности контрольно-счетной палаты МО «Гвардейский район» в проведение мероприятия по финансовому контролю, проведению проверки финансово-хозяйственной деятельности МУ «Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО «Гвардейский район» за 2010 год неправомерными. Обязать руководителя МУ ««Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО «Гвардейский район» предоставить контрольно-счетной палате муниципального образования «Гвардейский район» всю необходимую документацию для проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности МУ ««Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО «Гвардейский район» за 2010 год. В судебном заседании председатель контрольно-счетной палаты МО «Гвардейский район» Саковец Е.И. поддержала заявление, дополнив, что проверка в МУ « Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО « Гвардейский район» была сначала запланирована на март, апрель 2011г., однако, в связи с аналогично сложившейся ситуацией в МО «Гвардейский район» и МУ «Техконтрольстрой» МО «Гвардейский район», где проверка была запланирована на январь-февраль 2011г. и не состоялась, график проверки в МУ « Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО « Гвардейский район» сместился с марта на январь. Руководитель МУ « Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО « Гвардейский район» заблаговременно был извещен о проведении проверки именно в январе 2011г.. Представитель МУ « Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО « Гвардейский район» Прохорова Наталья Ивановна, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявлением не согласилась, пояснив, что Контрольно-счетная палата в данном случае выполняет свои полномочия как орган местного самоуправления, не является учреждением, в связи с чем, не может обратиться в суд с заявлением на действия руководителя МУ « Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО « Гвардейский район» в порядке гл. 25 ГПК РФ(ст. 254 ГПК РФ). Кроме того, согласно плану работы контрольно-счетной палаты МО «Гвардейский район» на январь-июнь 2011г. проверка финансово-хозяйственной деятельности МУ «Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО «Гвардейский район» в 2010г. запланирована на март, апрель 2011 года. Сотрудник контрольно-счетной палаты пришел с проверкой в январе в нарушение указанного плана. Выслушав председателя контрольно-счетной палаты МО «Гвардейский район», представителя МУ « Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО « Гвардейский район», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 38 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. 2. Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. 3. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию). 4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. В соответствии с Решением №№ от 25.11.2005г. «О контрольно-счетной палате МО «Гвардейский район» сформирована контрольно-счетная палата МО «Гвардейский район». Согласно ст. 1 Положения о контрольно-счетной палате МО «Гвардейский район», контрольно-счетная палата муниципального образования «Гвардейский район» (далее - контрольно-счетная палата) является органом местного самоуправления » муниципального образования «Гвардейский район» по финансовому контролю, образуемом Советом депутатов муниципального образования «Гвардейский район» (далее - Совет депутатов) и подотчетным ему. Контрольно-счетная палата является юридическим лицом, созданным без ограничения срока деятельности, обладает организационной и функциональной независимостью, имеет круглую печать со своим наименованием и указанием ее места нахождения. Контрольно-счетная палата может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Контрольно-счетная палата является субъектом правотворческой инициативы в муниципальном районе по вопросам ее ведения. Контрольно-счетную палату представляет ее председатель, который в отношениях с гражданами, государственными и муниципальными органами, судебными органами, учреждениями, предприятиями и организациями действует без доверенности. В соответствии со ст. 18 указанного выше Положения, требования сотрудников контрольно-счетной палаты, связанные с исполнением ими своих обязанностей, являются обязательными для органов местного самоуправления (структурных подразделений) и организаций независимо от их подчиненности и форм собственности. Невыполнение законных требований сотрудников контрольно-счетной палаты, а также действия, препятствующие исполнению ими своих обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке. Сотрудники контрольно-счетной палаты при выполнении служебных обязанностей имеют право по предварительному уведомлению и на основании служебного удостоверения: беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами местного самоуправления (структурными подразделениями), организациями, независимо от форм собственности; знакомиться в полном объеме со всей документацией, охватывающей весь период деятельности проверяемого объекта, необходимой при проведении контрольного мероприятия; опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений, изымать необходимые документы, составляя акт с описью изъятых документов. Руководители проверяемых объектов обязаны создавать необходимые условия для работы сотрудников контрольно-счетной палаты, предоставлять им помещения, средства связи и организационной техники, выделять специалистов для выяснения возникших вопросов. Статья 21 устанавливает - контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность самостоятельно на основе годовых (полугодовых) планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением бюджета муниципального района с учетом всех видов и направлений ее деятельности. Планы включают контрольные мероприятия и экспертно-аналитические работы с указанием сроков их проведения и ответственных исполнителей. Обязательному включению в планы работ контрольно-счетной палаты подлежат мероприятия, направленные на исполнение решений, поручений Совета депутатов и запросов главы муниципального района (главы администрации). Обязательному рассмотрению при формировании планов работы контрольно-счетной палаты подлежат запросы комиссий Совета депутатов и депутатов Совета депутатов. Внеплановые контрольные мероприятия и экспертно-аналитические работы проводятся на основании решения Совета депутатов или по собственной инициативе контрольно-счетной палаты. Согласно ст. 23, проверки и обследования проводятся по месту нахождения проверяемого объекта либо по месту нахождения контрольно-счетной палаты. В последнем случае руководство проверяемого объекта обязано предоставить все запрашиваемые должностными лицами контрольно-счетной палаты документы в их распоряжение. Должностные лица контрольно-счетной палаты несут ответственность за сохранность переданных документов. Порядок проведения контрольных мероприятий контрольно-счетная палата устанавливает по своему усмотрению. При проведении проверок и обследований сотрудники контрольно-счетной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность предприятий, организаций и учреждений. В судебном заседании было установлено, что контрольно-счетной палатой муниципального образования «Гвардейский район» в рамках утвержденного плана работы на первое полугодие 2011 года запланирована проверка финансово-хозяйственной деятельности МУ «Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» муниципального образования «Гвардейский район» за 2010 год в период с 31 января 2011 года по 28 февраля 2011 года. Руководитель МУ «Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО «Гвардейский район» был предварительно уведомлен в письменном виде о проведении сотрудниками контрольно-счетной палаты МО «Гвардейский район» проверки финансово-хозяйственной деятельности МУ ««Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО «Гвардейский район» за 2010 год. В день начала проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности 31 января 2011 года сотрудник, ответственный за проведение проверки - заместитель председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования «Гвардейский район» Киселева О.А. не была допущен к проведению мероприятия финансового контроля. Руководитель МУ ««Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» муниципального образования «Гвардейский район» пояснила, что она не против проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждения, но факт проверки и предоставление необходимой документации по финансово-хозяйственной деятельности по МУ «Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО «Гвардейский район» за 2010 год необходимо согласовать с главой МО «Гвардейский район» Кавуном И.И. Изложенные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела: решением № от 25.11.2005г. «О контрольно-счетной палате МО «Гвардейский район»; положением о контрольно-счетной палате МО «Гвардейский район»; распоряжением №-р от 11.01.2011г. «Об утверждении плана работы контрольно-счетной палаты МО «Гвардейский район» на первое полугодие 2011г.; планом работы контрольно-счетной палаты МО «Гвардейский район» на январь-июнь 2011г. к распоряжению №-р от 11.01.2011г. «Об утверждении плана работы контрольно-счетной палаты МО «Гвардейский район» на первое полугодие 2011г., согласно которому проверка финансово-хозяйственной деятельности МУ «Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО «Гвардейский район» в 2010г. запланирована на март, апрель 2011 года.; распоряжением контрольно-счетной палаты МО «Гвардейский район» №-р от 28.01.2011г., в соответствии с которым запланировано провести проверку финансово-хозяйственной деятельности МУ «Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО «Гвардейский район» в период с 31.01.2011г. по 28.02.2011г.; уведомлением о проведении проверки от 28.01.2011г. №-р; Уставом МУ «Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО «Гвардейский район» от 24.09.2010г.; выпиской из ЕГР юридических лиц от 03.07.2008г., согласно которой Контрольно-счетная палата МО «Гвардейский район» включена в ЕГР юридических лиц ; копией свидетельства 39 № о внесении записи в ЕГР юридических лиц Контрольно-счетной палаты МО «Гвардейский район»; свидетельством № № от 23.03.2006г. о постановке на учет юридического лица в налоговом органе; копией свидетельства № № от 23.03.2006г. о государственной регистрации юридического лица. Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7. пояснила, что она является заместителем председателя контрольно-счетной палаты МО «Гвардейский район» и в соответствии с распоряжением председателя контрольно-счетной палаты МО «Гвардейский район» на нее был возложен контроль за проведением проверки финансово-хозяйственной деятельности МУ «Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО «Гвардейский район» в период с 31.01.2011г. по 28.02.2011г. Однако, когда 31 января она прибыла в МУ «Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО «Гвардейский район», ей было отказано в предоставлении необходимой документации руководителем учреждения по причине того, что ей необходимо согласовать факт проверки с главой МО «Гвардейский район». Таким образом, действия руководителя МУ ««Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» муниципального образования «Гвардейский район» в воспрепятствовании законной деятельности Контрольно-счетной палаты МО « Гвардейский район» в проведении мероприятия по финансовому контролю, проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности МУ« Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО « Гвардейский район» за 2010год являются неправомерными. В связи с изложенным, суд полагает необходимым обязать руководителя МУ « Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО « Гвардейский район» предоставить контрольно-счетной палате МУ « Гвардейский район» всю необходимую документацию для проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности МУ« Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО « Гвардейский район» за 2010год. Доводы представителя МУ « Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО « Гвардейский район» о том, что Контрольно-счетная палата МО «Гвардейский район» выполняет свои полномочия как орган местного самоуправления, не является учреждением, поэтому не может обратиться в суд с заявлением в порядке гл. 25 ГПК РФ(ст. 254 ГПК РФ может обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица. Доводы представителя МУ « Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО « Гвардейский район» о том, что сотрудники контрольно-счетной палаты пришли с проверкой финансово-хозяйственной деятельности МУ «Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО «Гвардейский район» в 2010г. в январе 2011г. в нарушение плана работы контрольно-счетной палаты, согласно которому указанная проверка запланирована на март, апрель 2011 года, суд также считает несостоятельными, поскольку согласно уведомлению №-р от 28.01.2001г. МУ «Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО «Гвардейский район» заранее было извещено о дате проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности МУ «Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО «Гвардейский район» по вопросу целевого и эффективного расходования средств, выделенных из бюджета МО «Гвардейский район» в 2010 году (с 31 января 2011 года по 28 февраля 2011г.). На указанном уведомлении имеется подпись руководителя учреждения о получении от 28.01.2011г. План работы является внутренним рабочим документом контрольно-счетной палаты МО «Гвардейский район» и соответственно может в течение полугодия корректироваться. Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд р е ш и л : Удовлетворить заявление Контрольно-счетной палаты МО « Гвардейский район». Признать действия руководителя МУ « Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО « Гвардейский район» в воспрепятствовании законной деятельности Контрольно-счетной палаты МО « Гвардейский район» в проведении мероприятия по финансовому контролю, проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности МУ« Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО « Гвардейский район» за 2010год неправомерными. Обязать руководителя МУ « Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО « Гвардейский район» предоставить контрольно-счетной палате МУ « Гвардейский район» всю необходимую документацию для проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности МУ« Центр культуры и досуга по обслуживанию городского и сельского населения» МО « Гвардейский район» за 2010год. Мотивированное решение будет изготовлено 9 марта 2011 года. Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд в течение 10 дней, начиная с 10 марта 2011 года. Судья: подпись Копия верна Судья Вераксич И.Н.