Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Гвардейск
Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Вераксич И.Н.
при секретаре Гербст А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новичковой Анжелики Николаевны к администрации МО «Знаменское сельское поселение» о снятии дисциплинарного взыскания,
Установил:
Новичкова А.Н. обратилась в суд с иском к администрации МО «Знаменское сельское поселение» об отмене распоряжения №-л от ДД.ММ.ГГГГ, которым она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде « выговора» за многократное неисполнение поручений главы муниципального образования «Знаменское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по решению вопроса возврата денежных средств, предназначенных для окончания проведения ремонта здания Дома культуры в <адрес>.
Наложение дисциплинарного взыскания истица считает необоснованным и незаконным, поскольку во исполнение поручений главы МО «Знаменское сельское поселение» по планёрке от ДД.ММ.ГГГГ ею были предприняты необходимые действия, а именно: отправлено письмо в Агентство Главного распорядителя бюджетных средств Калининградской области, от ДД.ММ.ГГГГ отправлено письмо в Министерство культуры Калининградской области, от ДД.ММ.ГГГГ; дан отчёт по распределению данных средств Агентству Главного распорядителя бюджетных средств Калининградской области и Главе муниципального образования «Гвардейский район» Кавуну И.И.от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением платёжных поручений и указанием получателей.
ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Знаменское сельское поселение» (муниципальный заказчик) в лице Главы администрации Чернова С. И., действующего на основании Устава, муниципальное учреждение «Знаменский Центр культуры и досуга» (получатель) в лице директора, действующего на основании Устава, и ООО «<данные изъяты>» (подрядчик), в лице Генерального директора ФИО6, действующего на основании Устава, на основании протокола котировочной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрения и оценки котировочных заявок на право размещения заказа на ремонт Дома культуры в <адрес> муниципального образования «Знаменское сельское поселение Гвардейского района, заключили Муниципальный контракт №, в соответствии с условиями которого, ООО «<данные изъяты>» со своей стороны взял обязательство выполнить ремонт Дома культуры в <адрес>, муниципальный заказчик - обеспечить финансирование, а получатель - приём работы в соответствии с требованиями Технического задания. Из вышеизложенного, согласно Муниципального контракта №, считает, что все вопросы, касающиеся финансирования, должен решать муниципальный заказчик, коим является администрация муниципального образования «Знаменское сельское поселение».Просила отменить наложенное на нее распоряжением и.о. главы МО «Знаменское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ0года дисциплинарное взыскание в виде выговора.
В судебном заседании истец Новичкова А.Н. и её представитель Зарубина Е.А исковые требования поддержали в полном объеме. При этом Новичкова дополнила, что все необходимые действия в рамках своих трудовых полномочий по возврату денежных средств на ремонт ДК в <адрес> она выполнила,о чем указано в иске, вопросами же финансирования занимается администрация МО « Знаменское сельское поселение».
Представители ответчика МО «Знаменское сельское поселение» - Буравцов Н.Н. и Остапенко А.М.. иск не признали, указав что Новичкова А.Н. была обоснованно привлечена к дисциплинарной ответственности за многочисленные нарушения ею должностных обязанностей, предусмотренных трудовым договором, невыполнение указаний Главы МО «Знаменское сельское поселение».Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности предусмотренный Трудовым кодексом РФ не нарушен.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, считает исковые требования Новичковой А.Н. подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям.
Как установлено при рассмотрении дела распоряжением и.о. главы МО « Знаменское сельское поселение» о приеме на работу №-л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13. принята на работу в МУ «Знаменский Центр культуры и досуга» на должность директора. В этот же день с ней заключен трудовой договор №.
Распоряжением №-л от ДД.ММ.ГГГГ «об изменении фамилии» директору МУ «Знаменский Центр культуры и досуга» ФИО14 изменена фамилия на Новичкову А.Н. на основании свидетельства о заключении брака и личного заявления и в тот же день заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением исполняющего обязанности главы муниципального образования «Знаменское сельское поселение» № - Л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11, на основании докладной записки заместителя главы администрации ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с многократным неисполнением ею поручений главы муниципального образования «Знаменское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по решению вопроса возврата денежных средств, предназначенных для окончания проведения ремонта здания Дома культуры в <адрес> директор МУ «Знаменский Центр культуры и досуга» Новичкова А.Н., была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
Суд считает приказ незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГс учетом распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ(об изменении фамилии), заключенному между Администрацией МО « Знаменское сельское поселение» с директором МУ «Знаменский Центр культуры и досуга»Новичковой А.Н.:
-директор самостоятельно решает все вопросы, связанные с деятельностью МУ «Знаменский Центр культуры и досуга», отнесенные к его компетенции, настоящим трудовым договором, Уставом МУ «Знаменский Центр культуры и досуга» и законодательными актами РФ. По вопросам хозяйственной деятельности МУ «Знаменский Центр культуры и досуга» подотчетно администрации МО «Знаменское сельское поселение», в т.ч. обеспечение сохранности и эффективности использования закрепленного за МУ «Занаменский Центр культуры и досуга» имущества(п.2.3);
- директор обязан обеспечить в т.ч., надлежащее руководство деятельностью МУ «Знаменский Центр культуры и досуга», направленного на увеличение объема и качества предоставляемых услуг; безусловное выполнение действующего законодательства, постановлений и распоряжений главы МО «Знаменское сельское поселение» в пределах его компетенции; эффективную работу и взаимодействие структурных подразделений с целью устойчивой работы МУ «Знаменский Центр культуры и досуга», его социальное развитие; выполнение договорных обязательств МУ «Знаменский Центр культуры и досуга»(п.2.6.).
«Администрация» осуществляет контроль за хозяйственной, экономической и финансовой деятельностью, использование имущества МУ «Знаменский Центр культуры и досуга». Вправе потребовать от директора отказаться от заключения МУ «Знаменский Центр культуры и досуга» сделок, предусмотренных п. 2.7 настоящего трудового договора, а в случаях их заключения и исполнения, потребовать от директора возмещения убытков, причиненных МУ «Знаменский Центр культуры и досуга» их исполнением(разд.3 договора)
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по трудовому договору стороны несут ответственность в соответствии с действующем законодательством. Решение о привлечении директора к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по настоящему договору принимает глава муниципального образования «Знаменское сельское поселение». Администрация несет в соответствии с действующим законодательством ответственность за последствия совершенных ею действий и принятых решений(разд.6).
Как усматривается из муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на ремонт Дома культуры в <адрес> муниципального образования «Знаменское сельское поселение» Гвардейский район заключенного между Администрацией МО «Знаменское сельское поселение» (Муниципальный заказчик), МУ «Знаменский Центр культуры и досуга» (Получатель) и ООО «<данные изъяты> <данные изъяты>» (Подрядчик), он заключен на основании протокола котировочной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения и оценки котировочных заявок на право размещения заказа на ремонт Дома культуры в <адрес> МО «Знаменское сельское поселение» Гвардейского района.
п. 1.2 предусмотрено, что Муниципальный заказчик обязуется обеспечить финансирование, а получатель обязуется принять работы в соответствии с требованиями Технического задания (приложение №), являющего неотъемлемой частью настоящего контракта. Срок выполнения работ-декабрь 2008года-январь 2009г.(п.2.4).Общая цена контракта составляет 400000 рублей (п. 3.1 ), форма оплаты по настоящему контракту – безналичная, оплата товара по настоящему контракту осуществляется путем перечисления Получателем денежных средств на расчетный счет подрядчика. Оплата по настоящему контракту осуществляется в следующем порядке: предоплата в размере 30 % стоимости контракта, что составляет 120000 рублей в течение 5 банковский дней со дня поступления бюджетных средств на счет получателя. Остаток стоимости контракта, согласно акта выполненных работ, в течение 7 календарных дней после даты подписания сторонами акта приема – сдачи выполненных работ. (п. 3.4 контракта)
П. 4.3 контракта предусмотрено, что муниципальный заказчик обязуется довести до получателя уведомление о бюджетных ассигнованиях, а также уведомление о лимитах бюджетных обязательств, в пределах которых будет осуществляться финансирование. Перечислять получателю бюджетные средства в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на лицевой счет, открытый в органах Федерального казначейства Минфина РФ, в течение 50 дней. Осуществлять контроль целевого и эффективного использования Получателем средств, перечисленных муниципальным заказчиком в части произведенного финансирования.
Согласно п. 4.5 контракта получатель обязуется: своевременно оплачивать поставленный Товар в соответствии с условиями настоящего контракта при условии выделения соответствующих лимитов бюджетных обязательств. Совершить все необходимые действия, обеспечивающие соответствующую приемку работ качеству и объему в соответствии с условиями настоящего Контракта(л.д. ).
Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами по муниципальному контракту на ремонт ДК в <адрес> ООО «<данные изъяты>» проводились ремонтные работы однако с задержкой и некачественно, в связи с чем все выделенные целевые денежные средства в размере 240 000руб не были полностью освоены, в связи с чем были возвращены в сумме 148000рублей в областной бюджет.
ДД.ММ.ГГГГ на планерке с руководителями МУП Главой МО «Знаменское сельское поселение» Новичковой А.Н. было дано поручение – направить ходатайство в Министерство культуры и Агентство главного распорядителя средств бюджета по возврату денежных средств на ремонт Дома культуры в <адрес>, с контролем исполнения.
ДД.ММ.ГГГГ Новичковой А.Н. было дано поручение – проконтролировать возврат денежных средств для ремонта Дома Культуры в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Новичковой А.Н. было дано поручение – проконтролировать возврат денежных средств для ремонта Дома Культуры <адрес>.
Указанные обстоятельства подтвердила в судебном заседании свидетель ФИО15- главный бухгалтер МО, она также пояснила, что присутствовала на планерках у Главы МО, который неоднократно поручал Новичковой контролировать возвращение денежных средств для ремонта Дома культуры в <адрес>.
В докладной записке Главе МО « Знаменское сельское поселение»от ДД.ММ.ГГГГ зам. главы МО «» Знаменское сельское поселения» ФИО9 указывает, что во исполнение поручения главы МО «Знаменское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ директором МУ «Знаменский Центр культуры и досуга» Новичковой А.Н. многократно не исполнены поручения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ. Бездействие директора МУ «Знаменский Центр культуры и досуга» по возврату денежных средств, предназначенных для окончания ремонта Дома культуры в <адрес> ведет к невозможности окончания ремонтных работ, а также полноценного функционирования данного объекта по прямому назначению.
Однако суд не может согласиться утверждениями ответчика о бездействии Новичковой, поскольку как видно из представленных истицей письменных доказательств, которые не оспаривались представителями ответчика ею во исполнение поручения главы МО «Знаменское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ были предприняты действия, а именно:
-отправлено письмо в Агентство Главного распорядителя бюджетных средств Калининградской области, от ДД.ММ.ГГГГ (входящий в Агентстве Главного распорядителя бюджетных средств Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой вернуть денежные средства для окончания ремонтных работ здания сельского Дома культуры в <адрес> и расчета с Поставщиком;
-отправлено письмо в Министерство культуры Калининградской области, от ДД.ММ.ГГГГ (входящий в министерстве культуры Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой вернуть денежные средства для окончания ремонтных работ здания сельского Дома культуры в <адрес>;
-ДД.ММ.ГГГГ на №/нт-5 дан отчёт по распределению и освоению данных средств с указанием получателей по программе « Ремонт и реконструкция учреждений культуры» Агентству главного распорядителя бюджетных средств Калининградской области и Главе муниципального образования «Гвардейский район» Кавуну И.И., с приложением платёжных поручений.
О том, что указанные ходатайства со стороны директора ДК НовичковойА.Н. были направлены в соответствующие организации свидетельствуют штампы входящей корреспонденции, а также ответы.
Согласно объяснительной Новичковой А.Н., от ДД.ММ.ГГГГ её были предприняты меры по надлежащему исполнению поручений главы МО «Знаменское сельское поселение».
От ознакомления с распоряжением о наложении дисциплинарного взыскания Новичкова А.Н. отказалась о чем был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что истицей, являющейся лишь «Получателем» по муниципальному контракту на ремонт ДК, обязанным контролировать выполнение работ и принять их в соответствии с требованиями технического задания, перечислить бюджетные денежные средства на расчетный счет Подрядчика, были предприняты соответствующие меры к исполнению указаний Главы МО «Знаменское сельское поселение» в рамках ее полномочий предусмотренных трудовым договором, сделаны соответствующие запросы в Министерство культуры и Правительство Калининградской области. Возврат неосвоенных денежных средств из областного бюджета без соответствующего ходатайства со стороны администрации МО « Гвардейское городское поселение», являющегося «Муниципальным заказчиком»и регулирующим вопросы финансирования по муниципальному контракту на ремонт ДК не выполним, а следовательно законных оснований для наложения дисциплинарного взыскания на НовичковуА.Н. не имелось. В связи с чем распоряжение № –л от 06.2010года « Об объявлении выговора Новичковой А.Н.,директору МУ «Знаменский Центр культуры и досуга» является незаконным и подлежит отмене.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Удовлетворить исковые требования Новичковой Анжелы Николаевны.
Отменить распоряжение исполняющего обязанности МО «Знаменское сельское поселение» №-л от 6-го июля 2010 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора на директора МУ «Знаменский центр культуры и досуга» Новичкову А.Н.
Мотивированное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд в течение 10 дней, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья: подпись