Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 января 2011 года г. Гвардейск
Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Вераксич И.Н.,
при секретаре Москвиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Гвардейского района Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц на бездействие администрации МО «Гвардейский район»,
у с т а н о в и л :
Прокурор Гвардейского района обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО «Гвардейский район», указывая, что администрация МО «Гвардейский район» не принимает мер по обеспечению доступа к информации о своей деятельности путем размещения информации в сети Интернет, не создает пункты подключения к сети Интернет для обеспечения доступа неограниченного круга лиц к информации согласно ч.1 ст. 10 ФЗ №8-ФЗ, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах). Так по состоянию на 14 декабря 2010 года на интернет-сайте МО «Гвардейский район» информация о деятельности органа местного самоуправления не соответствует утвержденному Перечню предоставления информации о деятельности администрации муниципального образования «Гвардейский район». Исходя из представленной информации о деятельности органа местного самоуправления на вышеуказанном сайте, последнее обновление было совершено 19.10.2009 года, что говорит о несвоевременном опубликовании информации. Кроме того, в помещениях органов местного самоуправления и муниципальной библиотеке отсутствуют пункты подключения к сети Интернет. В связи с чем, прокурор с учетом уточненных требований просит признать незаконным бездействие администрации МО «Гвардейский район» по необеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления МО «Гвардейский район», а также обязать администрацию МО «Гвардейский район» устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем своевременного обновления информации на официальном сайте и обеспечения постоянного доступа к пункту подключения сети Интернет.
В судебном заседании прокурор в лице помощника прокурора Гвардейского района Лопарев Д.А. поддержал заявление, в уточненном виде, просил пункт второй требований считать предъявленным не к администрации МО « Гвардейское городское поселение», а к администрации МО «Гвардейский район». Кроме того, требование о создании пункта подключения к сети Интернет, заменить требованием обеспечения постоянного доступа к пункту подключения сети Интернет.
Представитель администрации МО «Гвардейский район» - Домашенко Д.М. в судебном заседании с требованиями прокурора не согласился, пояснив, что получить информацию о деятельности муниципального образования возможно не только на сайте в сети Интернет, но и другими способами. Н-р, через СМИ, путем письменных запросов граждан, что также предусмотрено Федеральным законом об обеспечении доступа к информации. Считает, что требования должны быть заявлены непосредственно к должностному лицу, отвечающему за заполнение информации на сайте, а не к администрации МО. В здании администрации установлен информационный киоск (терминал), инструкция по его эксплуатации висит на стенде, что дает возможность всем желающим гражданам воспользоваться им.
Выслушав прокурора, представителя администрации МО «Гвардейский район», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» № 8-ФЗ от 09 февраля 2009 года – органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, указанной в части 1 статьи 10 Федерального закона № 8-ФЗ, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для помещения местах), создаются пункты подключения к сети Интернет.
Постановлением главы МО « Гвардейский район» №787 от 27.07.2009года на основании вышеуказанного Федерального закона утверждены перечни предоставления информации о деятельности администрации МО « Гвардейский район» в том числе и путем размещения информации в сети Интернет:
1) общая информация об администрации муниципального образования "Гвардейский район" и структурных подразделениях администрации;
2) информация о нормотворческой деятельности администрации
муниципального образования "Гвардейский район";
3) информация об участии администрации муниципального образования
"Гвардейский район" в целевых программах, международном
сотрудничестве, о мероприятиях, проводимых администрацией
муниципального образования "Гвардейский район", в том числе сведения
об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и
официальных делегаций администрации муниципального образования
"Гвардейский район";
4) информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению администрацией муниципального образования "Гвардейский район" до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
5) информация о результатах проверок, проведенных администрацией муниципального образования "Гвардейский район", в пределах ее полномочий, а также о проверках проведенных в администрации муниципального образования "Гвардейский район" и структурных подразделениях администрации;
6) тексты официальных выступлений и заявлений главы администрации и заместителей главы администрации муниципального образования "Гвардейский район";
7) статистическая информация о деятельности администрации
муниципального образования "Гвардейский район" и структурных
подразделений администрации;
8) информация о кадровом обеспечении администрации муниципального образования "Гвардейский район"
9) информация о работе администрации муниципального образования "Гвардейский район" с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений.
В судебном заседании было установлено, что прокуратурой Гвардейского района была проведена проверка соблюдения муниципальными образованиями требований Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
При изучении информации, размещенной в сети Интернет, было установлено, что администрацией МО «Гвардейский район» создан сайт муниципального образования, но он не содержит предусмотренной перечнем информации, в частности п. п.6 7, 9 указанного постановления главы МО « Гвардейский район»
Последнее обновление информации на сайте по всем остальным пунктам перечня предоставляемой информации на момент обращения с заявлением в суд осуществлено 19.10.2009г.
В период рассмотрения дела в суде все страницы сайта МО « Гвардейский район» : главная, власть, нормативные правовые акты, экономика, муниципальный заказ, социальная сфера, были заполнены и обновлены на дату 24-28 декабря 2010года. Устав МО « Гвардейский район» опубликован в старой редакции 2005года, без изменений, внесенных по решению Гвардейского райсуда в 2009году,на сайте не указан электронный адрес МО по которому граждане могли бы обращаться с запросами, указанное подтверждается обозревавшимся в судебном заседании сайтом в сети Интернет МО « Гвардейский район», распечатками с сайта.
Таким образом, бездействие администрации МО «Гвардейский район» выразилось в несвоевременном обновлении информации на официальном сайте администрации МО «Гвардейский район», то есть в нарушении ст. 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» № 8-ФЗ от 09 февраля 2009 года.
В связи с изложенным, суд полагает необходимым обязать администрацию МО «Гвардейский район» устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, путем постоянного и своевременного направления информации о деятельности органов местного самоуправления МО «Гвардейский район» на официальный сайт администрации МО «Гвардейский район».
Доводы представителя администрации о том, что требования должны быть заявлены непосредственно к должностному лицу( начальнику правового управления администрации МО « Гвардейский район») отвечающему за обновление сайта, а не к администрации МО суд считает несостоятельными, поскольку начальник правового управления работает по трудовому договору с администрацией муниципального образования и ответственность за его действия в соответствии со ст.1068 ГК РФ должен нести работодатель, т.е администрация МО « Гвардейский район».
Отсутствие обращений граждан с жалобами в прокуратуру на недостаточность, отсутствие информации о деятельности администрации муниципального образования не препятствует прокурору в силу ст. 245 ГПК РФ обратиться в суд с указанным заявлением.
В судебном заседании также установлено, что в здании администрации МО «Гвардейский район» установлен информационный киоск (терминал), предназначенный для получения информации о деятельности государственных и муниципальных органов через сеть Интернет. Однако 13 и 14 декабря 2010 года он был выключен.
Указанные обстоятельства подтверждаются рапортом старшего помощника прокурора Гвардейского района Лопарева Д.А. от 15 декабря 2010 года.
Однако, суд не может признать состоятельными требования прокурора в части того, что терминал в здании администрации МО не работает. Допрошенная по ходатайству истца в качестве свидетеля Саковец Е.И.(председатель контрольно-счетной палаты МО) пояснила, что ее рабочий кабинет находится на 1ом этаже здания администрации МО « Гвардейский район». Терминал установлен в 2009г., а работать стал с 2010г. Проходя каждый день в рабочее время в свой кабинет, она видела светящийся экран, однако иногда он находится в режиме «ожидания», также он отключался в ноябре-декабре в связи с перепадом электрического напряжения. При таких обстоятельствах, когда терминал, был отключен незначительный промежуток времени по уважительным причинам, суд приходит к выводу, что заявленные требования в этой части являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Удовлетворить заявление прокурора Гвардейского района Калининградской области частично.
Признать незаконным бездействие администрации МО « Гвардейский район» по необеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления МО « Гвардейский район».
Обязать администрацию МО « Гвардейский район» устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем своевременного обновления информации на официальном сайте администрации МО « Гвардейский район».
В остальной части требований отказать.
Мотивированное решение будет изготовлено 25 января 2011года.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд в течение 10 суток, начиная с 26 января 2011 года.
Судья: подпись