РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 25 июля 2011 года г. Гвардейск Гвардейский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Клименко М.Ю. при секретаре Политовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костомаровой Ольги Васильевны к администрации муниципального образования «Гвардейский район», Правительству Калининградской области, Министерству финансов Калининградской области, Министерству финансов РФ о взыскании задолженности за непредоставленные льготы по отоплению и освещению УСТАНОВИЛ: Костомарова О.В. обратилась в суд с иском о взыскании задолженности за непредоставленные льготы по отоплению и освещению, указав, что она имея среднее медицинское образование, работает заведующей Истровским фельдшерско-акушерским пунктом, имеет право на бесплатное отопление и освещение. Однако в 2007 - 2010 годах указанные льготы ей не предоставлялись. Полагая это незаконным, истица просила взыскать в ее пользу сумму задолженности за непредоставленное топливо и освещение в сумме 51 704 руб. 31 коп, а также расходы по госпошлине. В судебном заседании истец полностью поддержала исковые требования. Представитель администрации МО «Гвардейский район» Самойлов А.В. исковые требования не признал, указав, что администрация МО «Гвардейский район» является ненадлежащим ответчиком, поскольку финансирование расходов по предоставленным льготам медицинским работникам должно осуществляться за счет средств бюджета Калининградской области. Кроме того, указал, что истицей не представлено сведений о фактических затратах понесенных на отопление и освещение в указанный период. Также считает, что истицей пропущен срок исковой давности по требованиям о возмещении расходов за 2007 год и частично 2008 год. В судебное заседание представители ответчиков: МУ «Центральная районная больница», Правительства Калининградской области, Министерства финансов Калининградской области, Министерства финансов РФ не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя Правительства Калининградской области поступил письменный отзыв на иск, согласно которого правительство считает себя ненадлежащим ответчиком по данному спору, указав, что Закон Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» распространяет свое действие на установление мер социальной поддержки гражданам, проживающим и работающим в сельской местности, в организациях, финансируемых за счет средств областного бюджета. Поскольку истица работает в муниципальном учреждении, финансируемом из местного бюджета, указанный закон не подлежит применению к возникшим правоотношениям. Федеральным Законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации с принятием законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» ч.2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 была признана утратившей силу, а в целях обеспечения соблюдения прав рассматриваемой категории работников на меры социальной поддержки указанная выше статья была дополнена частями четвертой, пятой, шестой следующего содержания: Часть 4: меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Часть 5: меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Часть 6: меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. Таким образом, на органы местного самоуправления была возложена обязанность по установлению мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения, которые должны были найти свое выражение в соответствующих нормативных правовых актах органа местного самоуправления. Расходные обязательства Калининградской области в виде установления мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций, здравоохранения, находящихся в ведении Калининградской области выполняются органами исполнительной власти Калининградской области в полном объеме и законодательно регламентированы, о чем свидетельствует действующая редакция Закона Калининградской области от 11.07.2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» (пп.2 п.2 ст. 2 Закона), который был принят в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. В связи с чем, просит отказать в удовлетворении иска в части взыскания указанных расходов за счет бюджета Калининградской области. Считает, что заявленные требования должны быть удовлетворены за счет бюджета МО «Гвардейский район». Суд, исследовав материалы дела, дав им оценку, заслушав стороны, считает исковые требования Костомаровой О.В. подлежащими частичному удовлетворению. Согласно п.п. «е», «ж» «к» ст. 72 Конституции РФ общие вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч.ч. 2, 4, 5 ст. 76 Конституции РФ). При регулировании вопросов, относящихся к тому или иному предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, федеральный законодатель вправе, разграничивая полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в том числе, передавать им осуществление части полномочий, которые ранее реализовывались федеральными органами государственной власти. Исходя из того, что координация вопросов, связанных с социальным обеспечением, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов, федеральный законодатель вправе передавать субъектам полномочия по установлению мер социальной поддержки тех или иных категорий граждан. До 1 января 2005 года в соответствии с частью второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственных и муниципальных систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. С 1 января 2005года в соответствии с п.50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004года №122-ФЗ данная норма утратила силу, а статья 63 Основ была дополнена частью пятой, возлагающей установление мер социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 22.08.2004года №122-ФЗ (п.50ст. 35) передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» от 6 мая 2003года №52 –ФЗ закрепил, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных, в том числе частью второй статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993г. №5487-1 устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях и до принятия соответствующих законодательных актов субъектами РФ, но не позднее чем до 1 января 2005года. Таким образом, еще в 2003 году на субъекты РФ возложена обязанность по установлению и введению в действие до 1 января 2005 года правового регулирования, обеспечивающего предоставление медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Законом Калининградской области от 11 июля 2005 г. № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области», принятому 11.07.2005 года, предусмотрено предоставление мер социальной поддержки работникам со средним медицинским образованием, проживающим и работающим в сельской местности. Согласно ч. 1 ст. 3 указанного Закона истица должна быть освобождена от платы за коммунальные услуги в размере 50 процентов независимо от формы собственности жилого фонда. Часть 1 ст. 3 указанного закона, действовавшая с 01.01.2005 года по 04.07.2007 года устанавливала, что меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги медицинским работникам указанных работникам организаций и учреждений осуществляются за счет средств муниципальных бюджетов и учитываются в межбюджетных отношениях при формировании областного бюджета. Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 года предоставление льгот медицинским работникам не отменено. Закон Калининградской области № 631 от 11.07.2005 года «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилье и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» в ст. 3 ч. 2 подтверждает право медицинских работников на вышеуказанную льготу. Часть 4 ст. 2, часть 3 ст. 4 указанного Закона, действовавшие с 01.01.2005 года по 04.07.2007 года устанавливали, что меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги работникам организаций, финансируемых за счет средств муниципальных бюджетов, устанавливаются органами местного самоуправления, и расходы на установление мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги для работников муниципальных учреждений осуществляются за счет средств муниципальных бюджетов. Определением Верховного Суда РФ от 04.07.2007 года указанные нормы Закона Калининградской области признаны недействующими, так как обеспечение мер социальной поддержки медицинских работников возложено субъектом РФ на муниципальные бюджеты без финансового обеспечения. Кроме того Конституционный суд РФ в своем Определении от 07.02.2008 года № 383-О-П определил, что установленное пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Таким образом, суд считает, что задолженность за непредоставленные льготы по обеспечению отоплением и освещением истцу должна быть взыскана с представителя субъекта РФ – Правительства Калининградской области. Как установлено по делу Костомарова О.В. работает в муниципальном учреждении «Центральная районная больница» в должности заведующей Истровского фельдшерско-акушерского пункта с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается справкой №-к от ДД.ММ.ГГГГ. Костомарова О.В. проживает по адресу: <адрес>, общая площадь жилого помещения составляет – 50,3 кв.м. В квартире отопление котелковое, что подтверждается актом оценки квартиры, являющимся приложением к решению совместного заседания администрации и профсоюзного комитета Гвардейского ремонтно-технического предприятия от 10.03.1993 года. Таким образом, Костомарова О.В. как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности в соответствии со ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан имела право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением. Как усматривается из справки муниципального учреждения «Центральная районная больница» №-к от ДД.ММ.ГГГГ, Костомаровой О.В. льготы на приобретение топлива и другие коммунальные услуги предоставлялись до 01.01.2005 года. В соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса РФ - Общий срок исковой давности устанавливается в три года. Таким образом, исковые требования Костомаровой О.В. о возмещении расходов на топливо и освещение подлежат удовлетворению в пределах срока исковой давности. Норматив для продажи населению твердого топлива, установленный решением Совета депутатов МО «Гвардейский район», составляет для угля – 64 кг. на 1 кв.м. занимаемого жилого помещения. Стоимость 1 тонны угля в 2008 году – 3 500,00 рублей, в 2009 году – 3 350,00 рублей, что подтверждается справкой директора Гвардейского филиала ООО «Балтийская угольная компания» № 54 от 15 апреля 2011 года. Стоимость 1 тонны угля в 2010 году – 3 800,00 рублей, что подтверждается справкой ООО «Калининградоблтоп» № 55 от 15 апреля 2011 года. Таким образом, задолженность за не предоставленное в 2008 году топливо составляет: 50,3 кв.м. (занимаемая площадь) х 64 кг /12*7 * 3 500,0 руб./т. = 6572,53 руб. *50% = 3286,27 рублей. Задолженность за не предоставленное в 2009 году топливо составляет: 50,3 кв.м. (занимаемая площадь) х 64 кг. * 3 350,00 руб./т. = 10787,32 руб. * 50 % = 5393,66 рублей. Задолженность за не предоставленное в 2010 году топливо составляет: 50,3 кв.м. (занимаемая площадь) х 64 кг * 3 800,0 руб./т. = 12232,96 руб. * 50 % = 6116,48 рублей Итого: 14796,41 рублей. Расчет задолженности за освещение производится следующим образом. В Приложении № 2 к Решению исполнительного комитета областного Совета депутатов трудящихся № 598 от 15 декабря 1962 года, которое до настоящего времени является действующим и применяется для расчетов, предусмотрена мощность патрона без лампочки накаливания – 75 Ватт. Кроме того, указанным Решением предусмотрены часы использования мощности по месяцам: январь – 390 часов, февраль – 300 часов, март – 240 часов, апрель – 140 часов, с мая по июль – 100 часов, август – 120 часов, сентябрь – 170 часов, октябрь – 300 часов, ноябрь – 360 часов, декабрь – 420 часов. В квартире истца 2 комнаты, кухня, прихожая, туалет, ванная. В каждом помещении по 1 лампочке, всего 6 лампочек. Расчет расходов по оплате за освещение в 2008 году: июнь: 100 час. х 75 Ватт = 7,5 кВт х 6 ламп. х 1,253 руб. = 56,39 руб.; июль: 100 час. х 75 Ватт = 7,5 кВт х 6 ламп. х 1,253 руб. = 56,39 руб.; август: 120 час. х 75 Ватт = 9,0 кВт х 6 ламп. х 1,253 руб. = 67,66 руб.; сентябрь: 170 час. х 75 Ватт = 12,75 кВт х 6 ламп. х 1,253 руб. = 95,85 руб.; октябрь: 300 час. х 75 Ватт = 22,5 кВт х 6 ламп. х 1,253 руб. = 169,16 руб.; ноябрь: 360 час. х 75 Ватт = 27,0 кВт х 6 ламп. х 1,253 руб. = 202,99 руб.; декабрь: 420 час. х 75 Ватт = 31,5 кВт х 6 ламп. х 1,253 руб. = 236,82 руб. Итого: 885,26 руб. Расчет расходов по оплате за освещение в 2009 году: январь: 390 час. х 75 Ватт = 29,25 кВт х 6 ламп. х 1,570 руб. = 275,54 руб.; февраль: 300 час. х 75 Ватт = 22,50 кВт х 6 ламп. х 1,570 руб. = 211,95 руб.; март: 240 час. х 75 Ватт = 18,0 кВт х 6 ламп. х 1,570 руб. = 169,56 руб.; апрель: 140 час. х 75 Ватт = 10,5 кВт х 6 ламп. х 1,570 руб. = 98,91 руб.; май: 100 час. х 75 Ватт = 7,5 кВт х 6 ламп. х 1,570 руб. = 70,65 руб.; июнь: 100 час. х 75 Ватт = 7,5 кВт х 6 ламп. х 1,570 руб. = 70,65 руб.; июль: 100 час. х 75 Ватт = 7,5 кВт х 6 ламп. х 1,570 руб. = 70,65 руб.; август: 120 час. х 75 Ватт = 9,0 кВт х 6 ламп. х 1,570 руб. = 84,78 руб.; сентябрь: 170 час. х 75 Ватт = 12,75 кВт х 6 ламп. х 1,570 руб. = 120,11 руб.; октябрь: 300 час. х 75 Ватт = 22,5 кВт х 6 ламп. х 1,570 руб. = 211,95 руб.; ноябрь: 360 час. х 75 Ватт = 27,0 кВт х 6 ламп. х 1,570 руб. = 254,34 руб.; декабрь: 420 час. х 75 Ватт = 31,5 кВт х 6 ламп. х 1,570 руб. = 296,73 руб. Итого: 1 935,82 руб. Расчет расходов по оплате за освещение в 2010 году: январь: 390 час. х 75 Ватт = 29,25 кВт х 6 ламп. х 1,730 руб. = 303,62 руб.; февраль: 300 час. х 75 Ватт = 22,50 кВт х 6 ламп. х 1,730 руб. = 233,55 руб.; март: 240 час. х 75 Ватт = 18,0 кВт х 6 ламп. х 1,730 руб. = 186,84 руб.; апрель: 140 час. х 75 Ватт = 10,5 кВт х 6 ламп. х 1,730 руб. = 108,99руб.; май: 100 час. х 75 Ватт = 7,5 кВт х 6 ламп. х 1,730 руб. = 77,85 руб.; июнь: 100 час. х 75 Ватт = 7,5 кВт х 6 ламп. х 1,730 руб. = 77,85 руб.; июль: 100 час. х 75 Ватт = 7,5 кВт х 6 ламп. х 1,730 руб. = 77,85 руб.; август: 120 час. х 75 Ватт = 9,0 кВт х 6 ламп. х 1,730 руб. = 93,42 руб.; сентябрь: 170 час. х 75 Ватт = 12,75 кВт х 6 ламп. х 1,730 руб. = 132,35 руб.; октябрь: 300 час. х 75 Ватт = 22,5 кВт х 6 ламп. х 1,730 руб. = 233,55 руб.; ноябрь: 360 час. х 75 Ватт = 27,0 кВт х 6 ламп. х 1,730 руб. = 280,26 руб.; декабрь: 420 час. х 75 Ватт = 31,5 кВт х 6 ламп. х 1,730 руб. = 326,97 руб. Итого: 2 133,10 руб. Общая сумма задолженности за непредоставленные льготы по освещению за 2008 г. (июнь-декабрь), 2009 г., 2010 год составляет 4954,18 рублей * 50% = 2477,09 рублей. Таким образом, сумма задолженности за непредоставленные льготы по отоплению и освещению за 2008 - 2010 года в сумме 17273,5 рублей подлежит взысканию с Правительства Калининградской области за счет средств бюджета Калининградской области. При этом, суд не может согласиться с доводами представителя администрации МО «Гвардейский район» о том, что отсутствуют документальные подтверждения понесенных истцом расходов, поскольку суд считает, что истец в обоснование своих требований в качестве доказательств не должен предоставлять документальные подтверждения понесенных им расходов на приобретение непредоставленного твердого топлива и факта потребления им твердого топлива в указанном объеме, т.к. истцом предъявлены требования не о компенсации понесенных затрат на приобретение топлива, которые в ряде случаев могли превышать заявленную сумму иска, а основаны на расчете задолженности за непредоставленное топливо, что предусмотрено федеральным законодательством. Также суд не может согласиться с доводами истца в той части, что помимо оплаты стоимости угля в указанный период, должна быть оплачена и стоимость дров исходя из нормы потребления, поскольку установленная норма потребления угля в размере 64 кг на квадратный метр площади жилого помещения, предусматривает отопление жилого помещения только углем. Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. Исходя из суммы, взысканной с ответчика, сумма госпошлины составляет 690,94 руб, которая подлежит взысканию с ответчика. Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд р е ш и л : Взыскать с Правительства Калининградской области за счет средств бюджета Калининградской области в пользу Костомаровой Ольги Васильевны задолженность за непредоставленные льготы по отоплению и освещению 17273,5 рублей, расходы по госпошлине в сумме 690,94 рублей, а всего 17964,44 рублей Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение 10 дней, начиная с 26 июля 2011 года. Судья подпись Копия Судья М.Ю. Клименко